【正文】 ，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。第三，應(yīng)先行考慮制定某些重點(diǎn)行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。我市有公益類事業(yè)單位個(gè)，這類事業(yè)單位門類繁多，對(duì)每一類事業(yè)單位都制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)也不現(xiàn)實(shí)。而集中在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的事業(yè)單位，如各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，無(wú)論是機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是編制數(shù)量，都在事業(yè)單位中占很大比重。因此，可結(jié)合正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)出臺(tái)各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確有權(quán)威。制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，各項(xiàng)具體指標(biāo)及其權(quán)重的確定既是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。因此，在制定管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要深入調(diào)查研究，科學(xué)論證分析。要在認(rèn)真了解各方面具體情況、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)影響定編的主要因素進(jìn)行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項(xiàng)主要因素，準(zhǔn)確衡量各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，并努力把它們?cè)诠芾順?biāo)準(zhǔn)中合理體現(xiàn)出來(lái)，盡可能使具體指標(biāo)的確定更為科學(xué)、權(quán)威。同時(shí)，要以現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)擬定的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可行性和操作性，從而在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀和保持社會(huì)穩(wěn)定等各方面找到平衡點(diǎn)。以研究制定事業(yè)編制總量標(biāo)準(zhǔn)為例：事業(yè)編制總量的變化，主要是隨著所承擔(dān)的工作任務(wù)的變化而變化，而影響工作任務(wù)的因素中，人口、地域面積、經(jīng)濟(jì)總量的影響最大；同時(shí)，由于事業(yè)編制所需經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政的承受能力也是必須考慮的重要因素。首先在現(xiàn)有市縣(區(qū))事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，全面把握市、縣(市、區(qū))的人口、地域面積、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等因素對(duì)機(jī)構(gòu)編制的影響，準(zhǔn)確衡量各要素的權(quán)重，合理確定事業(yè)編制總量基數(shù)；其次，可根據(jù)我市社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要求和財(cái)政收入增長(zhǎng)情況確定一個(gè)年增長(zhǎng)比例，將每年的財(cái)政撥款事業(yè)編制控制在一定總量?jī)?nèi)，從而有效遏制機(jī)構(gòu)編制的膨脹勢(shì)頭。再比如：目前，全市正在進(jìn)行中小學(xué)教職工編制核定，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只確定了師生比一個(gè)參照點(diǎn)，還應(yīng)考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級(jí)額度、學(xué)校規(guī)模、教師任教科目等因素，40頁(yè)制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要做到具體規(guī)范有剛性。近年來(lái)，我們從實(shí)際出發(fā)，不斷完善機(jī)構(gòu)編制審批工作流程，也初步形成了一些機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，如：在核定人員編制數(shù)量時(shí)，有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格按編制標(biāo)準(zhǔn)核定，沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定；部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按24名配備，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上3人以上設(shè)1個(gè)內(nèi)設(shè)。但這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容比較單一，也沒(méi)有形成規(guī)范性文件，機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束不強(qiáng)。讓我們感到高興的是，最近國(guó)務(wù)院頒布的《條例》中，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理有了明確規(guī)定，改變了多年來(lái)機(jī)構(gòu)編制管理無(wú)法律依據(jù)的局面，但具體實(shí)施起來(lái)，還必須出臺(tái)具有剛性的“實(shí)施細(xì)則”。在制定黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。如：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)：4名編制的處室配備1職，57名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標(biāo)準(zhǔn)：一般按照部門行政編制總數(shù)的10%左右的比例核定工勤人員編制。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60100名的按10%核定，100200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。在制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。一是事業(yè)編制總量控制管理標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理從微觀管理向總量控制管理的要求，可結(jié)合我市人口、面積、財(cái)政收入等各方面的因素，研究制定各類事業(yè)單位總量控制標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步將市、縣兩級(jí)的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制納入總量控制的范圍，制定標(biāo)準(zhǔn)，控制增長(zhǎng)。二是機(jī)構(gòu)規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級(jí)別、能科學(xué)反映各類事業(yè)單位人員數(shù)量、專業(yè)特點(diǎn)及能力的等級(jí)規(guī)格。三是人員結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前事業(yè)單位人員編制的使用存在著一定的隨意性，必須根據(jù)工作性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類事業(yè)單位人員編制中管理人員、專業(yè)人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)，要求事業(yè)單位及其主管部門在核定的人員編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)使用編制，配備人員，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。四是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理缺乏規(guī)范，必須參照黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的辦法，根據(jù)職責(zé)任務(wù)和人員編制總數(shù)等情況，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范管理。制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)性質(zhì)，一旦出臺(tái)，將在較長(zhǎng)時(shí)間、較大范圍內(nèi)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生指導(dǎo)和約束作用。但同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)還要富有“彈性”和“變性”。所謂“有彈性”，就是標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。如：在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)分類下達(dá)使用編制時(shí)，對(duì)公益類事業(yè)單位保證重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展；對(duì)行政類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制，定項(xiàng)定量；對(duì)生主經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵(lì)發(fā)展。再比如：在確定事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，運(yùn)用彈性調(diào)控手段，用好用活事業(yè)編制。對(duì)年內(nèi)凡需增加或調(diào)整編制，都要控制在總量之內(nèi)；編制調(diào)整量原則上實(shí)行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動(dòng)辦法，保證不增加不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)；新增事業(yè)編制調(diào)整量主要用于科、教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)公益事業(yè)單位；對(duì)一些事業(yè)單位特別是科研院所、學(xué)校、醫(yī)院，采用“引進(jìn)優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予以解決；對(duì)職能加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，整合資源、挖掘潛力，相應(yīng)調(diào)整、增加編制；對(duì)職能弱化或消亡的機(jī)構(gòu)，清理整頓后相應(yīng)減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。所謂“有變性”，就是要定期對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)各方面情況的變化，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂，以不斷適應(yīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的需要。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)管理情況的后期監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度、手段和方法，建立動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)核定的科學(xué)性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化和科學(xué)化。(二)完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢等各個(gè)職能部門，如職數(shù)控制、人員調(diào)配、統(tǒng)配人員安置、統(tǒng)發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》也重申和強(qiáng)調(diào)要建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，進(jìn)一步豐富了綜合約束機(jī)制的內(nèi)容，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制管理力度。因此，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮編委的組織協(xié)調(diào)作用，建立編制與組織、人事、財(cái)政、教育、勞動(dòng)、紀(jì)檢等部門的相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正形成在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理上各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。建立五部門聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市編辦負(fù)責(zé)召集，由市編辦、市紀(jì)檢委、市委組織部、市財(cái)政局、市人事局五部門組成。辦公室設(shè)在市編辦，承擔(dān)會(huì)議日常工作。會(huì)議主要研究分析機(jī)構(gòu)編制工作形勢(shì)，擬定全市機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定，制定機(jī)構(gòu)編制工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)組織對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次全體會(huì)議。同時(shí)，還可針對(duì)公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉(zhuǎn)安置、學(xué)生分配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等編制使用重要事宜，臨時(shí)召開(kāi)聯(lián)絡(luò)會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議形成的決議，各部門要按工作職責(zé)分別落實(shí)。從而將編制部門與同級(jí)相關(guān)部門的力量整合起來(lái)，互通信息，相互配合，相互支持，共同把關(guān)，最終形成一個(gè)和諧的機(jī)構(gòu)編制工作新群體。建立機(jī)構(gòu)編制管理信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作信息化建設(shè)，是創(chuàng)新管理方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，組織研發(fā)機(jī)構(gòu)編制管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分別建立機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、事業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、縣區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)參數(shù)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)《機(jī)構(gòu)編制管理證》全部網(wǎng)上辦理，將為機(jī)構(gòu)編制管理的數(shù)據(jù)傳報(bào)、信息統(tǒng)計(jì)、資料匯總、指導(dǎo)監(jiān)督等，提供準(zhǔn)確便捷的服務(wù)載體。依托網(wǎng)絡(luò)管理，可以全面準(zhǔn)確地反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員各方面的詳細(xì)情況，管理監(jiān)督也更為準(zhǔn)確及時(shí)。在此基礎(chǔ)上，與組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和紀(jì)檢等部門建立專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鏈接，對(duì)人員信息充分共享。編辦這邊一上編，相關(guān)部門就知道；財(cái)政那邊一開(kāi)支，編辦也能馬上知道。從而實(shí)現(xiàn)信息共享、互相監(jiān)督、共同把關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)通集信息交流、政策咨詢、資料匯集、網(wǎng)上辦公等多功能為一體的網(wǎng)站，將全市黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制審批程序、及控編進(jìn)人辦理程序等內(nèi)容全部上網(wǎng)公布。在網(wǎng)站上設(shè)立信箱，開(kāi)展監(jiān)督投訴，加強(qiáng)意見(jiàn)反饋，把機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)置身于社會(huì)共同監(jiān)督之下。完善在職數(shù)管理中相互配合的實(shí)施辦法。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理是機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《通知》中規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)”。因此，為理順干部職數(shù)管理權(quán)限，避免部門之間出現(xiàn)職能交叉問(wèn)題，編辦應(yīng)與組織、人事部門主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議等方式專題研究討論領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問(wèn)題，并以市委組織部和市編辦的名義聯(lián)合下發(fā)《太原市干部職數(shù)管理工作規(guī)定》，就各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、審批、使用、配備、監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。促進(jìn)干部宏觀管理的制度化和科學(xué)化。健全在進(jìn)人管理上共同把關(guān)的約束機(jī)制。為進(jìn)一步遏制超編進(jìn)人現(xiàn)象，各單位每年應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際和空編情況，