【正文】 從目前我國(guó)政府所處的背景而言，制定法的完善無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)不可或缺的條件，是實(shí)現(xiàn)民主、保障人權(quán)、塑造法治政府的一個(gè)必要途徑，而我們又不能僅憑制定法來(lái)確立行政組織的法治。我國(guó)憲法第86條第三款規(guī)定，“國(guó)務(wù)院的組織由法律規(guī)定”。民主政治的實(shí)質(zhì)是責(zé)任政治，為了防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫施行政行為，損害國(guó)家或公民的利益，必須建立明確的行政責(zé)任制度對(duì)行政權(quán)加以監(jiān)督、控制，對(duì)違法的行政行為加以制裁，如果國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員在行政活動(dòng)中不履行法定的義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即接受有權(quán)機(jī)關(guān)的處理，糾正或撤銷(xiāo)自己的行為或決定等；四是法定性。建立有限政府是憲政的重要價(jià)值、憲政理論的精髓，憲政的實(shí)現(xiàn)形式。政府的角色定位和職能，應(yīng)主要是公共服務(wù)型而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型，要堅(jiān)持社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先而不是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先； 政府的體制本位，應(yīng)是社會(huì)本位、民本位而不是政府本位、官本位；政府與公民的關(guān)系，應(yīng)將公民置于中心位置，政府不應(yīng)是凌駕于社會(huì)之上的唯我獨(dú)尊、以我為中心的官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是以民為本、以公眾為中心的民眾導(dǎo)向型政府。另一方面，政府官員必須奉公守法，廉潔清正，不以手中的公共權(quán)力謀取個(gè)人的私利，不以手中的權(quán)力賺取額外的租金。第三，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是高效廉潔的政府。從根本上講，服務(wù)型政府就是要為社會(huì)服務(wù)，為公眾服務(wù)，簡(jiǎn)言之也就是要為人民服務(wù)，這與我們黨的根本宗旨是相互一致、相互統(tǒng)一的。第五篇：服務(wù)型政府法制化法理學(xué)學(xué)期論文2010級(jí)法碩（非法學(xué)）姓名：譚娜 學(xué)號(hào)：100312148 服務(wù)型政府建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)行政法律制度建設(shè)摘要：明確我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中的行政法律制度建設(shè)問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色服務(wù)型政府的重要部分。制度建設(shè)成績(jī)斐然，主動(dòng)公開(kāi)工作逐步走上制度化規(guī)范化軌道。今年，為了切實(shí)懲治機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對(duì)擅自設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、各稱(chēng)，擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制等8種違法，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在網(wǎng)站上設(shè)立信箱，開(kāi)展監(jiān)督投訴，加強(qiáng)意見(jiàn)反饋，把機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)置身于社會(huì)共同監(jiān)督之下。建立五部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。四是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。再比如：目前，全市正在進(jìn)行中小學(xué)教職工編制核定，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只確定了師生比一個(gè)參照點(diǎn)，還應(yīng)考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級(jí)額度、學(xué)校規(guī)模、教師任教科目等因素，40頁(yè)制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要做到具體規(guī)范有剛性。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制三方面的內(nèi)容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，再分配到省市縣鄉(xiāng)各級(jí)，這一塊控制和調(diào)節(jié)基本到位；事業(yè)編制總額則是由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行確定，自主管理。(三)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管職能沒(méi)有完全發(fā)揮，震懾力不強(qiáng)。有的標(biāo)準(zhǔn)核定過(guò)老、過(guò)寬，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；有的標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，不利于綜合考慮實(shí)際情況后執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是公開(kāi)透明的經(jīng)濟(jì)，特別是我國(guó)加入WTO以后，世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國(guó)際組織，WTO協(xié)議本身就是法律范疇的國(guó)際條約，這就必然要求建立統(tǒng)一、規(guī)范和穩(wěn)定的公共行政管理體制。為適應(yīng)這一要求，我國(guó)幾次大的政府機(jī)構(gòu)改革都是力求在調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變職能上求突破，雖然取得了一定成效，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能錯(cuò)位、缺位、越位，權(quán)責(zé)脫節(jié)和人員臃腫等不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。一直以來(lái)，我們對(duì)機(jī)構(gòu)編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經(jīng)驗(yàn)，三是靠比較。近幾年，中央和省明顯加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度，中央編辦開(kāi)通了“12310”監(jiān)督舉報(bào)電話，出臺(tái)了“五不準(zhǔn)”規(guī)定，我省也提出了“三個(gè)從嚴(yán)”的要求，但超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、隨意增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)職能履行不到位等問(wèn)題仍然存在。其次，應(yīng)以公益性事業(yè)單位為重點(diǎn)制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我們從實(shí)際出發(fā)，不斷完善機(jī)構(gòu)編制審批工作流程，也初步形成了一些機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，如：在核定人員編制數(shù)量時(shí)，有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格按編制標(biāo)準(zhǔn)核定，沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定；部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按24名配備，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上3人以上設(shè)1個(gè)內(nèi)設(shè)。當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理缺乏規(guī)范，必須參照黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的辦法，根據(jù)職責(zé)任務(wù)和人員編制總數(shù)等情況，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范管理。聯(lián)席會(huì)議由市編辦負(fù)責(zé)召集，由市編辦、市紀(jì)檢委、市委組織部、市財(cái)政局、市人事局五部門(mén)組成。完善在職數(shù)管理中相互配合的實(shí)施辦法?！稌盒幸?guī)定》也對(duì)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為制定了處理措施，這些都為我們加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央有３６個(gè)部委制發(fā)了政務(wù)公開(kāi)規(guī)范性文件。眼下，我國(guó)正在加強(qiáng)法治政府的建設(shè)，這是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是為人民服務(wù)宗旨的具體表現(xiàn)，建立責(zé)任型政府和完善行政法律制度是建設(shè)我國(guó)服務(wù)型政府的基本要求。那么，服務(wù)型政府是什么樣的呢？第一，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公正透明的政府。廉潔即清廉，清白，不貪污。第六，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限權(quán)力的政府。政府的全部行為應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保護(hù)公民的人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等是政府應(yīng)盡的法律義務(wù)和必須履行的政治承諾。而在現(xiàn)今政府建設(shè)中，卻存在著這樣的問(wèn)題：政府即使“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”。行政責(zé)任的承擔(dān)必須依法進(jìn)行。根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定列舉的只能制定法律的事項(xiàng)，對(duì)法律保留原則作了總括式規(guī)定，其中第二項(xiàng)是“各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院、和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)”；表明人民政府的組織和職權(quán)必須由法律作出，其他法律規(guī)則形式是不能確定公共行政組織職權(quán)的，這是必須遵循的憲法性原則。正如有學(xué)者所言“規(guī)則有體現(xiàn)于法律、法規(guī)、規(guī)章形式之中的，但更多地是由政策性文件首先予以確定，國(guó)務(wù)院‘三定方案’就是當(dāng)前典型的例子。在這種非嚴(yán)格意義上的法律規(guī)則的規(guī)范作為依據(jù)下，國(guó)務(wù)院的政策性命令對(duì)行政組織的改革和調(diào)整，也是中國(guó)法制前進(jìn)的一大特色，這些規(guī)范和依據(jù)雖不能納入制定法的行政組織規(guī)范體系，卻不能否認(rèn)它的法治意義。按照憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府等其他機(jī)關(guān)都由它組織產(chǎn)生，都要執(zhí)行它制定的法律和作出的決議，而且在執(zhí)行法律和決議的過(guò)程中都要向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。行政責(zé)任是一種監(jiān)控手段和制裁措施。衡量有限政府與無(wú)限政府的尺度在于，一個(gè)政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上是否受到來(lái)自法律的明文限制，是否受到社會(huì)的監(jiān)督和制約； 政府的權(quán)力和規(guī)模逾越其法定疆界時(shí)，能否得到及時(shí)有效的糾正； 政府官員，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)違法是否受到法律的懲罰。法治理念下，各級(jí)政府擁有公民賦予的很大權(quán)力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者的特殊地位。因此,衡量政府是否無(wú)私的標(biāo)準(zhǔn)就是：政策的制定和執(zhí)行是否維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否充分體現(xiàn)了公民的意愿。要把人民群眾高興與否、滿意與否，作為衡量政府服務(wù)是否到位根本標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)服務(wù)型政府是根據(jù)人民群眾的迫切需要提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)就是要從管理體制和管理方式上，通過(guò)建立公開(kāi)透明的運(yùn)作機(jī)制，把政府的權(quán)力置于人民的監(jiān)督之下，使得以往的“全能型政府”、“無(wú)限型政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，更好的履行政府“調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、公共管理、服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民”的職能。通過(guò)立法，制定法規(guī)，保障城市地鐵交通發(fā)展具有穩(wěn)定資金來(lái)源。據(jù)了解，全國(guó)各地各部門(mén)已普遍建立政務(wù)公開(kāi)基本制度，有的還建立了政務(wù)公開(kāi)考核評(píng)議制度和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度的建設(shè)。開(kāi)通集信息交流、政策咨詢、資料匯集、網(wǎng)上辦公等多功能為一體的網(wǎng)站，將全市黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制審批程序、及控編進(jìn)人辦理程序等內(nèi)容全部上網(wǎng)公布。因此，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮編委的組織協(xié)調(diào)作用，建立編制與組織、人事、財(cái)政、教育、勞動(dòng)、紀(jì)檢等部門(mén)的相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正形成在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理上各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，要求事業(yè)單位及其主管部門(mén)在核定的人員編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)使用編制，配備人員，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。首先在現(xiàn)有市縣(區(qū))事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，全面把握市、縣(市、區(qū))的人口、地域面積、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等因素對(duì)機(jī)構(gòu)編制的影響，準(zhǔn)確衡量各要素的權(quán)重，合理確定事業(yè)編制總量基數(shù)；其次，可根據(jù)我市社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要求和財(cái)政收入增長(zhǎng)情況確定一個(gè)年增長(zhǎng)比例，將每年的財(cái)政撥款事業(yè)編制控制在一定總量?jī)?nèi)，從而有效遏制機(jī)構(gòu)編制的膨脹勢(shì)頭。首先，制定人員編制管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在山西這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們“鐵飯碗”的意識(shí)仍比較濃厚，企業(yè)不太景氣，使許多高校畢業(yè)生想盡千方百計(jì)、克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，也要擠進(jìn)行政事業(yè)單位，編辦自然成了“控”與“進(jìn)”矛盾的焦點(diǎn)，在這種情況下，編制部門(mén)一家要“按編控制”，難度可想而知。但這幾年從中央到省在依法管理機(jī)構(gòu)、編制、規(guī)格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一、機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的皿要性和必要性分析機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但不容忽視的一個(gè)重要因素就是機(jī)構(gòu)編制管理沒(méi)有納人法制軌道，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職能的獲得沒(méi)有通過(guò)法律加以規(guī)范，機(jī)構(gòu)改革成果沒(méi)有通過(guò)法律手段鞏固，限制了機(jī)構(gòu)編制在推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制改革中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。這些方法雖然在一段時(shí)期內(nèi)，有其一定的合理性和可行性，但面對(duì)機(jī)構(gòu)編制管