【正文】 整改”，限到什么時(shí)候，到時(shí)不整改又能如何等等。責(zé)任不明主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)編制管理行為的法律責(zé)任模糊不清，缺乏嚴(yán)格的違紀(jì)處罰制裁內(nèi)容，這也是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理軟弱的一個(gè)重要原因?！叭苋还堋钡暮蠊阌枚嘌浴１O(jiān)管不力主要表現(xiàn)在：管廟不管神，管編不管人，管職能不管運(yùn)行。近幾年，中央和省明顯加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度，中央編辦開(kāi)通了“12310”監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，出臺(tái)了“五不準(zhǔn)”規(guī)定，我省也提出了“三個(gè)從嚴(yán)”的要求，但超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、隨意增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)職能履行不到位等問(wèn)題仍然存在。在山西這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們“鐵飯碗”的意識(shí)仍比較濃厚，企業(yè)不太景氣，使許多高校畢業(yè)生想盡千方百計(jì)、克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，也要擠進(jìn)行政事業(yè)單位，編辦自然成了“控”與“進(jìn)”矛盾的焦點(diǎn)，在這種情況下，編制部門(mén)一家要“按編控制”，難度可想而知。究其根源主要是部門(mén)配合機(jī)制沒(méi)有建立，有些職能部門(mén)片面強(qiáng)調(diào)自身利益，唯恐影響到本部門(mén)權(quán)力，缺乏大局意識(shí)，從而造成機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣。再比如：公務(wù)員考試錄用和軍轉(zhuǎn)干部安置由人事部門(mén)管理，由于缺少編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有事前審核用編計(jì)劃，就出現(xiàn)了“人已到崗工作，才發(fā)現(xiàn)部門(mén)沒(méi)有編制”的現(xiàn)象。如：各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，雖然由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定，但具體配備由組織部門(mén)負(fù)責(zé)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，導(dǎo)致部門(mén)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全市目前超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的單位有個(gè)。任何一個(gè)小小的疏忽都會(huì)給黨和人民的事業(yè)造成損失。機(jī)構(gòu)編制無(wú)小事。2007年上半年，我辦收到因要求上下對(duì)口成立相應(yīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)和增加事業(yè)編制的請(qǐng)示有件，因部門(mén)職能轉(zhuǎn)變要求提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的請(qǐng)示有件，但由于許多機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)很難頂住各方面的壓力，造成機(jī)構(gòu)編制反彈的勢(shì)頭一直得不到有效控制。一直以來(lái)，我們對(duì)機(jī)構(gòu)編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經(jīng)驗(yàn)，三是靠比較。但這幾年從中央到省在依法管理機(jī)構(gòu)、編制、規(guī)格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，我市各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的精神，銳意改革創(chuàng)新，取得了一些成效，但其內(nèi)在矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)為“三沒(méi)有、三不強(qiáng)”：(一)機(jī)構(gòu)編制管理沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性不強(qiáng)。因此，如何結(jié)合太原市實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理辦法，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化，就成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作面臨的首要任務(wù)。3月15日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。今年2月14日，國(guó)務(wù)院頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，這個(gè)條例是新中國(guó)成立以來(lái)第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。只有通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，逐步建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。為適應(yīng)這一要求，我國(guó)幾次大的政府機(jī)構(gòu)改革都是力求在調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變職能上求突破，雖然取得了一定成效，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能錯(cuò)位、缺位、越位，權(quán)責(zé)脫節(jié)和人員臃腫等不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。一、機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的皿要性和必要性分析機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化是我們黨在新的歷史時(shí)期對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，也是當(dāng)前深化行政管理體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位改革中函待研究解決的一個(gè)理論課題和實(shí)踐課題。黨的十六大報(bào)告明確提出要“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。第一篇：機(jī)構(gòu)編制法制化論文關(guān)健詞：機(jī)構(gòu)編制法制化論文摘要：機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化”目標(biāo)的重要保證。本文簡(jiǎn)單回顧了我國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理的立法歷程，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制管理法制化提出了前暗性的設(shè)想。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。本文就機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的重要性、建國(guó)以來(lái)機(jī)構(gòu)編制管理立法實(shí)踐及推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題做一粗淺探討。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是公開(kāi)透明的經(jīng)濟(jì)，特別是我國(guó)加入WTO以后，世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國(guó)際組織，WTO協(xié)議本身就是法律范疇的國(guó)際條約，這就必然要求建立統(tǒng)一、規(guī)范和穩(wěn)定的公共行政管理體制。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但不容忽視的一個(gè)重要因素就是機(jī)構(gòu)編制管理沒(méi)有納人法制軌道，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職能的獲得沒(méi)有通過(guò)法律加以規(guī)范，機(jī)構(gòu)改革成果沒(méi)有通過(guò)法律手段鞏固，限制了機(jī)構(gòu)編制在推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制改革中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。第二篇：關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考機(jī)構(gòu)編制管理工作是黨的組織建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到行政體制建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、財(cái)政支撐能力等全局性工作。黨的十六大再次提出“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。在這之前，中編辦、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院和中央編委對(duì)加強(qiáng)完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的高度重視和堅(jiān)定決心，也對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求。一、當(dāng)前全市機(jī)構(gòu)編制管理中存在的主要問(wèn)題機(jī)構(gòu)編制工作作為行政管理體制的一部分，是隨著社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制管理的職能部門(mén)，依法行政是本質(zhì)要求。有的標(biāo)準(zhǔn)核定過(guò)老、過(guò)寬，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；有的標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，不利于綜合考慮實(shí)際情況后執(zhí)行。這些方法雖然在一段時(shí)期內(nèi)，有其一定的合理性和可行性，但面對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象門(mén)類(lèi)廣、單位多、情況復(fù)雜、差很大，這樣做畢竟缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和說(shuō)服力，所以經(jīng)常遇到人為干預(yù)、條條干預(yù)等問(wèn)題，出現(xiàn)了編制部門(mén)管理缺少權(quán)威、編制工作紀(jì)律難以得到遵守等現(xiàn)象。(二)部門(mén)配合機(jī)制沒(méi)有建立完善，“總開(kāi)關(guān)”作用不強(qiáng)。我們常說(shuō)“職能就是權(quán)，機(jī)構(gòu)就是牌，職數(shù)就是帽，編制就是錢(qián)”。但由于編辦單獨(dú)設(shè)置時(shí)間短，許多工作機(jī)制還不規(guī)范、不完善，編制部門(mén)“把關(guān)和協(xié)調(diào)”的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。而由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結(jié)構(gòu)管理不到位的現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位共接收安置軍轉(zhuǎn)干部名，超編接收的單位有14個(gè)。特別是近幾年，大中專(zhuān)學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。(三)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管職能沒(méi)有完全發(fā)揮，震懾力不強(qiáng)。究其原因，關(guān)鍵是監(jiān)管不力，責(zé)任不明。管廟不管社，是指只管機(jī)構(gòu)設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審批，不管機(jī)構(gòu)組建如何和職數(shù)超不超；管編不管人，是指只管核定下達(dá)編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結(jié)構(gòu)要求；管職能不管運(yùn)行，是指只管核定機(jī)構(gòu)的職能，不管這些職能運(yùn)行的實(shí)際效果。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，增加了干部管理的難度；超編進(jìn)人，使編制失去了意義，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；不管機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)際成效，有的變?yōu)橐蛉嗽O(shè)崗、因人設(shè)位的“關(guān)系機(jī)構(gòu)”，有的變?yōu)樯舷聫?qiáng)行對(duì)口而不起多大作用的“空殼機(jī)構(gòu)”，有的變?yōu)槁毮芙徊驽e(cuò)位的“打架機(jī)構(gòu)”等。比如對(duì)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部和擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究問(wèn)題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并責(zé)令限期整改。二、關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考(一)研究制定管理標(biāo)準(zhǔn)是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本。因此，研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，制定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、系統(tǒng)、科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置執(zhí)政資源，有效控制人員具有重要意義。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，在研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)工作中，必須抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，逐步完善。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制三方面的內(nèi)容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，再分配到省市縣鄉(xiāng)各級(jí)，這一塊控制和調(diào)節(jié)基本到位；事業(yè)編制總額則是由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行確定，自主管理。按照事業(yè)單位分改革方向，事業(yè)單位將分為行政管理類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)三大類(lèi)，行政管理類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位將逐步退出事業(yè)機(jī)構(gòu)序列，社會(huì)公益類(lèi)將成為事業(yè)機(jī)構(gòu)的主體。因此，對(duì)公益性事業(yè)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財(cái)政撥款事業(yè)編制的增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。我市有公益類(lèi)事業(yè)單位個(gè)，這類(lèi)事業(yè)單位門(mén)類(lèi)繁多，對(duì)每一類(lèi)事業(yè)單位都制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)也不現(xiàn)實(shí)。因此，可結(jié)合正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類(lèi)改革，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)出臺(tái)各類(lèi)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，各項(xiàng)具體指標(biāo)及其權(quán)重的確定既是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。要在認(rèn)真了解各方面具體情況、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)影響定編的主要因素進(jìn)行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項(xiàng)主要因素，準(zhǔn)確衡量各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，并努力把它們?cè)诠芾順?biāo)準(zhǔn)中合理體現(xiàn)出來(lái)，