【正文】 不以手中的權(quán)力賺取額外的租金。有限政府是指在權(quán)力、職能上嚴(yán)格受到的憲法和法律約束、限制的政府。實(shí)行有限政府就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)于權(quán)力制衡。在第四點(diǎn)的特征中尤其強(qiáng)調(diào)了依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的必備原則，在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中注重行政活動(dòng)中的法律問(wèn)題。第一、“官本位”思想根深蒂固。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不是“為民謀利益”，而是“與民爭(zhēng)利”，不想失去權(quán)力，不想改變“我是管理者”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重違背了服務(wù)型政府的理念和宗旨。服務(wù)型政府是與傳統(tǒng)的管制型政府相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。作為按法定程序組建起來(lái)的承擔(dān)為公民提供服務(wù)責(zé)任的政府，服務(wù)，應(yīng)該是其基本職能，是其存在的價(jià)值基礎(chǔ)，是其管理的本質(zhì)所在。政府的角色定位和職能，應(yīng)主要是公共服務(wù)型而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型，要堅(jiān)持社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先而不是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先； 政府的體制本位，應(yīng)是社會(huì)本位、民本位而不是政府本位、官本位；政府與公民的關(guān)系，應(yīng)將公民置于中心位置，政府不應(yīng)是凌駕于社會(huì)之上的唯我獨(dú)尊、以我為中心的官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是以民為本、以公眾為中心的民眾導(dǎo)向型政府。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求政府突出服務(wù)本色，堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)； 就是要求政府以解決民生問(wèn)題為根本著眼點(diǎn)和目的，致力于提供私人或者社會(huì)不愿意提供、或者沒(méi)有能力提供的公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展提供基本而有保障的公共服務(wù)，以最大限度地滿足人民群眾全面發(fā)展的需求。按照現(xiàn)代憲政理論和主權(quán)在民的原則，人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對(duì)人民及其政府負(fù)責(zé)，政府通過(guò)官員向人民負(fù)責(zé)，政府和官員向人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1954 年我國(guó)制訂了第一部社會(huì)主義憲法，至今已進(jìn)行過(guò)四次全面修改。即是說(shuō)，我國(guó)政府接受人民的委托，行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，在權(quán)力行使過(guò)程中，就必須對(duì)作為委托人的人民負(fù)責(zé)，努力為人民服務(wù)，做到權(quán)力與責(zé)任相一致，這是憲法的明文規(guī)定。第二、政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式等方面未完全受到法律明確規(guī)定和社會(huì)有效制約。社會(huì)主義中國(guó)的治國(guó)理念是依法治國(guó)，政府進(jìn)行公共管理的基本要求是依法行政。在法治理念下建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)是政府權(quán)力受限制最大的政府，即“有限政府”。建立有限政府是憲政的重要價(jià)值、憲政理論的精髓，憲政的實(shí)現(xiàn)形式。造成了日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)脫離了法律的制約，從而出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的情況，造成執(zhí)法的不公正。這就要求政府自覺(jué)運(yùn)用能夠體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求履行政府職能。還要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。在服務(wù)型政府中，政府的主要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著對(duì)服務(wù)對(duì)象——人民的盡職盡責(zé)。而所有這些責(zé)任的履行，需要有健全的法律體系來(lái)保障和規(guī)范。從法理學(xué)的角度來(lái)看，行政責(zé)任具有多重屬性，主要包括：一是義務(wù)性是行政責(zé)任的根本特征。如果行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過(guò)程中，違法侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如果不是個(gè)人行為，而是職務(wù)行為違法造成了損害，應(yīng)由國(guó)家或政府承擔(dān)賠償責(zé)任；三是懲治性。民主政治的實(shí)質(zhì)是責(zé)任政治，為了防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫施行政行為，損害國(guó)家或公民的利益，必須建立明確的行政責(zé)任制度對(duì)行政權(quán)加以監(jiān)督、控制，對(duì)違法的行政行為加以制裁，如果國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員在行政活動(dòng)中不履行法定的義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即接受有權(quán)機(jī)關(guān)的處理，糾正或撤銷自己的行為或決定等；四是法定性。因此，服務(wù)型政府作為責(zé)任政府，必須有健全的法律體系來(lái)保障和規(guī)范，因?yàn)橛袡?quán)力必然要伴隨責(zé)任，只有法律規(guī)范健全嚴(yán)密，行政責(zé)任明確清晰，政府及其公務(wù)員才能切實(shí)提高法律實(shí)踐能力，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，依法行政，樹(shù)立良好形象，提高公信力，為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和保證。此外，有關(guān)失責(zé)后國(guó)家賠償及救濟(jì)的法律也有待進(jìn)一步完善，而在當(dāng)前的社會(huì)矛盾多發(fā)期和突發(fā)期，一旦因政府的失責(zé)使公民的利益受到不公平的對(duì)待，法律設(shè)定的賠償、救濟(jì)渠道不能有效地發(fā)揮制度功能，無(wú)奈之下的弱勢(shì)群體極易形成影響社會(huì)穩(wěn)定的主體力量，影響政府的形象和信譽(yù)。為此，適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，必須健全或進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)范政府責(zé)任的法律法規(guī)體系，要在《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《國(guó)家賠償法》等已有法律的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《行政問(wèn)責(zé)法》和《行政執(zhí)法責(zé)任追究條例》等。要建立健全行政問(wèn)責(zé)法，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，把問(wèn)責(zé)制納入法治化軌道，與憲法、組織法的規(guī)定相銜接，規(guī)范問(wèn)責(zé)主體及權(quán)力，規(guī)范問(wèn)責(zé)客體及職責(zé)，規(guī)定問(wèn)責(zé)事由，厘定問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定問(wèn)責(zé)程序，對(duì)由于故意或過(guò)失，不履行或不正確履行職責(zé)，以致影響行政效率和行政秩序，貽誤工作，或者損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為給予問(wèn)責(zé)，做到問(wèn)責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化。只有如此，才能在法治理念下把服務(wù)型政府建設(shè)不斷推向深入。公共行政組織受制于法治原則是人民主權(quán)國(guó)家原則的必然要求和體現(xiàn)。我國(guó)的行政體制是建立在“議行合一”的基礎(chǔ)上的。我國(guó)憲法第86條第三款規(guī)定，“國(guó)務(wù)院的組織由法律規(guī)定”。由于行政法規(guī)范的是公共行政，公共行政除了國(guó)家行政以外，還包括其他非國(guó)家的公共組織的行政如公共社團(tuán)（律師協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等）的行政以及公共企事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所等）的行政。從組織結(jié)構(gòu)上分為縱向和橫向結(jié)構(gòu)模式。1982年現(xiàn)行憲法的頒布確立了我國(guó)新的立法體制后，就行政組織方面的立法而言，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)重新制定了《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人大和政府組織法》，隨著形勢(shì)的發(fā)展又作過(guò)幾次修正，目前我國(guó)行政組織法的法律淵源只有這兩部專門法律。當(dāng)然，廣義而言，行政組織法還包括一些單行行政管理法律中的有關(guān)行政組織規(guī)范?！睆膬?nèi)容可知，這是屬于授權(quán)類規(guī)范，而且是無(wú)限制性授權(quán)。如果說(shuō)以上行政組織形成的依據(jù)只是法治主義的規(guī)則形式的話，那么，從改革開(kāi)放以來(lái)，一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，我國(guó)行政組織制度始終處于一個(gè)變動(dòng)不居的狀態(tài)，這其中既有中國(guó)改革事業(yè)發(fā)展的需要，也有政府適應(yīng)改革轉(zhuǎn)變職能、推動(dòng)改革的需要，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型沒(méi)有完成，政府的角色就不會(huì)到位。另一方面，與中國(guó)的改革事業(yè)相適應(yīng)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一步也未曾停頓，其中一些類法律性、類法規(guī)性、甚至類規(guī)章性規(guī)范性文件卻起著相當(dāng)?shù)淖饔?。從目前我?guó)政府所處的背景而言，制定法的完善無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)不可或缺的條件，是實(shí)現(xiàn)民主、保障人權(quán)、塑造法治政府的一個(gè)必要途徑，而我們又不能僅憑制定法來(lái)確立行政組織的法治?！庇捎凇叭ā币?guī)定本身不是法律或行政法規(guī)，而是國(guó)務(wù)院的行政規(guī)范性文件，以我國(guó)的行政習(xí)慣，國(guó)務(wù)院如此，地方各級(jí)政府也是照此類推有了自己本地政府的“三定方案”。所以，目前我國(guó)行政組織在制度構(gòu)建中，受整個(gè)制度轉(zhuǎn)型背景的影響，整體行政組織是無(wú)法一步到位地完成改革、建章立制，政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革之時(shí)更多地依賴與法律化程度有限的政策和類法規(guī)范調(diào)整為依據(jù)，同樣，依法行政主體組織形態(tài)的最終定位，基本依賴于制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中，增強(qiáng)制度化中的法律規(guī)則水平，使制定法的制度規(guī)則形式愈來(lái)愈體現(xiàn)它的明確性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性上。在服務(wù)型政府建設(shè)中，必須高度重視法律法規(guī)建設(shè)，用法律制度去規(guī)范政府管理和服務(wù)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、依法行政，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾的根本利益與建設(shè)法治國(guó)家統(tǒng)一起來(lái)。參考文獻(xiàn)：[1] 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