【正文】 盡可能使具體指標(biāo)的確定更為科學(xué)、權(quán)威。以研究制定事業(yè)編制總量標(biāo)準(zhǔn)為例：事業(yè)編制總量的變化，主要是隨著所承擔(dān)的工作任務(wù)的變化而變化，而影響工作任務(wù)的因素中，人口、地域面積、經(jīng)濟總量的影響最大；同時，由于事業(yè)編制所需經(jīng)費主要由財政負(fù)擔(dān)，財政的承受能力也是必須考慮的重要因素。再比如：目前，全市正在進行中小學(xué)教職工編制核定，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這個標(biāo)準(zhǔn)只確定了師生比一個參照點，還應(yīng)考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級額度、學(xué)校規(guī)模、教師任教科目等因素，40頁制定機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要做到具體規(guī)范有剛性。但這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容比較單一，也沒有形成規(guī)范性文件，機構(gòu)編制管理的剛性約束不強。在制定黨政機關(guān)機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時，要在機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60100名的按10%核定，100200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。一是事業(yè)編制總量控制管理標(biāo)準(zhǔn)。進一步將市、縣兩級的事業(yè)機構(gòu)編制納入總量控制的范圍，制定標(biāo)準(zhǔn)，控制增長。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級別、能科學(xué)反映各類事業(yè)單位人員數(shù)量、專業(yè)特點及能力的等級規(guī)格。當(dāng)前事業(yè)單位人員編制的使用存在著一定的隨意性，必須根據(jù)工作性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類事業(yè)單位人員編制中管理人員、專業(yè)人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。四是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。制定機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要建立動態(tài)調(diào)整機制。但同時，機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)還要富有“彈性”和“變性”。如：在事業(yè)編制總量內(nèi)分類下達使用編制時，對公益類事業(yè)單位保證重點，促進發(fā)展；對行政類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制，定項定量；對生主經(jīng)營類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵發(fā)展。對年內(nèi)凡需增加或調(diào)整編制，都要控制在總量之內(nèi)；編制調(diào)整量原則上實行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動辦法，保證不增加不必要的財政負(fù)擔(dān)；新增事業(yè)編制調(diào)整量主要用于科、教、科、文、衛(wèi)等社會公益事業(yè)單位；對一些事業(yè)單位特別是科研院所、學(xué)校、醫(yī)院，采用“引進優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予以解決；對職能加強或新增職能的機構(gòu)，整合資源、挖掘潛力，相應(yīng)調(diào)整、增加編制；對職能弱化或消亡的機構(gòu)，清理整頓后相應(yīng)減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機構(gòu)改革和經(jīng)濟發(fā)展方向的機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系。(二)完善部門協(xié)調(diào)配合機制是搞好機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》也重申和強調(diào)要建立健全機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機制，進一步豐富了綜合約束機制的內(nèi)容，強化了機構(gòu)編制管理力度。建立五部門聯(lián)席會議制度。辦公室設(shè)在市編辦，承擔(dān)會議日常工作。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次全體會議。聯(lián)席會議形成的決議，各部門要按工作職責(zé)分別落實。建立機構(gòu)編制管理信息網(wǎng)絡(luò)。因此，組織研發(fā)機構(gòu)編制管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分別建立機關(guān)數(shù)據(jù)庫、事業(yè)數(shù)據(jù)庫、縣區(qū)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)參數(shù)庫等，實現(xiàn)《機構(gòu)編制管理證》全部網(wǎng)上辦理，將為機構(gòu)編制管理的數(shù)據(jù)傳報、信息統(tǒng)計、資料匯總、指導(dǎo)監(jiān)督等，提供準(zhǔn)確便捷的服務(wù)載體。在此基礎(chǔ)上，與組織、財政、人事、勞動和紀(jì)檢等部門建立專網(wǎng)，實現(xiàn)鏈接，對人員信息充分共享。從而實現(xiàn)信息共享、互相監(jiān)督、共同把關(guān)的協(xié)調(diào)機制。在網(wǎng)站上設(shè)立信箱，開展監(jiān)督投訴，加強意見反饋，把機構(gòu)編制業(yè)務(wù)置身于社會共同監(jiān)督之下。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理是機構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容。凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。因此，為理順干部職數(shù)管理權(quán)限，避免部門之間出現(xiàn)職能交叉問題，編辦應(yīng)與組織、人事部門主動溝通協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)系會議等方式專題研究討論領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問題，并以市委組織部和市編辦的名義聯(lián)合下發(fā)《太原市干部職數(shù)管理工作規(guī)定》，就各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、審批、使用、配備、監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。健全在進人管理上共同把關(guān)的約束機制。并將用編計劃印發(fā)到組織、人事、財政、勞動和社會保障等職能部門。對未申請用編計劃的單位和部門，組織人事部門不予辦理調(diào)配手續(xù)，財政部門不予核撥經(jīng)費，勞動部門不予辦理社會保險業(yè)務(wù)。(三)健全監(jiān)督檢查機制是搞好機構(gòu)編制管理工作的保證。今年，為了切實懲治機構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、各稱，擅自改變行政機構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制等8種違法，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。可根據(jù)這些法規(guī)文件的精神，在逐步建立和完善編委會制度、機構(gòu)編制審批制度，機構(gòu)編制實名制管理制度、機構(gòu)編制公開制度、考核制度、統(tǒng)計和報告制度的基礎(chǔ)上，制定符合太原市實際的、行之有效的監(jiān)督檢查規(guī)定，其中要對監(jiān)督檢查重點、督查內(nèi)容、方式方法、監(jiān)督檢查責(zé)任與追究制度等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，使監(jiān)督內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向全面，監(jiān)督方式由定期轉(zhuǎn)為經(jīng)常，責(zé)任追究由模糊轉(zhuǎn)向清晰，從而加大對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度。監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，我們應(yīng)把工作重心由重機構(gòu)編制審批轉(zhuǎn)向重職能定位和監(jiān)督管理。建立監(jiān)督機構(gòu)編制領(lǐng)域違紀(jì)問題發(fā)生的長效機制?！稌盒幸?guī)定》的實施主體是紀(jì)檢部門和機構(gòu)編制管理部門，兩個部門應(yīng)相互支持、協(xié)作配合。同時，加強與紀(jì)檢、組織、人事、財政等部門協(xié)作配合，定期聯(lián)合開展重點督查活動?？傊?，機構(gòu)編制工作必須站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會和諧社會的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》和《通知》等，著眼于為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供服務(wù)，著眼于為深化行政體制改革創(chuàng)造條件，進一步嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，進一步堅持依法管理，切實履行好黨中央、國務(wù)院和省編委賦予我們的職責(zé)，努力把機構(gòu)編制管理工作提高到一個新水平，全面實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。１５個副省級城市建立了政府信息公開制度。制度建設(shè)成績斐然，主動公開工作逐步走上制度化規(guī)范化軌道。北京、湖南、貴州、沈陽、南京、濟南、大連等地建立了政務(wù)公開考核辦法；廣東、重慶、沈陽等建立了政務(wù)公開責(zé)任追究制度。在主動公開實踐中，各地各部門創(chuàng)造了許多新的有效做法，既保障政務(wù)公開的有序規(guī)范發(fā)展，又推動了行政管理創(chuàng)新和政府自身能力建設(shè)。另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，政務(wù)公開信息化以其方便、快捷、信息量大、覆蓋面廣等特點，為主動公開形式拓展了渠道。第四篇：管理更加法制化。現(xiàn)在，很多地鐵交通實行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運行。，保障建設(shè)資金城市地鐵交通是一種社會公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設(shè)推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，解決城市的交通問題等方面。因此，政府宜知道具體的法規(guī)，明確規(guī)定國家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市地鐵交通建設(shè)資金來源的其他規(guī)定。第五篇：服務(wù)型政府法制化法理學(xué)學(xué)期論文2010級法碩（非法學(xué)）姓名：譚娜 學(xué)號：100312148 服務(wù)型政府建設(shè)中應(yīng)加強行政法律制度建設(shè)摘要：明確我國服務(wù)型政府建設(shè)中的行政法律制度建設(shè)問題，是建設(shè)中國特色服務(wù)型政府的重要部分。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 行政法律制度近年來，服務(wù)型政府建設(shè)在中國成為一個廣受關(guān)注的熱門話題。服務(wù)型政府與法律問題密不可分，如影隨形，服務(wù)型政府建設(shè)中必須高度重視法律問題，加大法治建設(shè)力度。2004年2月，溫家寶總理《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀高級研究班上的講話》首次提出了“服務(wù)型政府”的概念。胡錦濤總書記也指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次會議上強調(diào)，社會主義中國，建設(shè)服務(wù)型政府，從本質(zhì)上來說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨一心一意為人民服務(wù)的基本要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件，也是推進行政管理改革的根本任務(wù)。在市場經(jīng)濟的條件下，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，迫切的需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府改革和政府職能的轉(zhuǎn)變來不斷提高為人民服務(wù)的能力。從根本上講，服務(wù)型政府就是要為社會服務(wù)，為公眾服務(wù)，簡言之也就是要為人民服務(wù)，這與我們黨的根本宗旨是相互一致、相互統(tǒng)一的。所謂透明，就是要政務(wù)公開，接受社會和人民的監(jiān)督。首先，要在內(nèi)容上，把群眾最關(guān)心最想了解的事情無所保留地公開。社會需要公正，公正是人類社會追求的價值目標(biāo)。只有公平、公正，政府在群眾中的形象才能得到改善。人民的政府就是以民為本，為群眾真心實意辦事。政府應(yīng)當(dāng)從群眾最關(guān)心、最具體的小事做起，通過一點一滴的積累達到質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)人民群眾的根本利益的長遠發(fā)展。傾聽群眾的想法，了解群眾的愿望，竭盡全力去辦每一件群眾關(guān)心的事。第三，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是高效廉潔的政府。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強自身廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民。通過信息化的建立，降低政府行政的成本、提高政府的行政能力、整合政府的管理機構(gòu)。依法行政既是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項基本法治原則，而且也是現(xiàn)代政府行政管理模式的一次重大轉(zhuǎn)變。法治是現(xiàn)代行政管理的根本性標(biāo)志，是建立合法、合理政府的基本前提。同時，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第五，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是無私的政府。具體表現(xiàn)為:一方面政府應(yīng)當(dāng)著力于社會的長期發(fā)展、公民普遍、共同的利益的實現(xiàn)來從事其基本活動。另一方面，政府官員必須奉公守法，廉潔清正，不以手中的公共權(quán)力謀取個人的私利，