【正文】 ,行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性,要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度,強(qiáng)調(diào)行政效率,并給予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性,使人們習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事,忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比,行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)方面,自然會(huì)增加些不利因素。因此,很多國(guó)家都制定了行政程序法,力圖為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)提供基本的行為規(guī)則,使行政機(jī)關(guān)與法院一樣,都受程序約束,以保障依法行政。只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下,才意味著法治的真正建立和完善。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的極端重要性,決定了依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法行政。一方面,由于行政部門是主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu),法律賦予公民、法人的權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn),為維護(hù)公共利益和國(guó)家利益而頒行的禁止性規(guī)定能否得到遵守,很大程度上取決于政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。對(duì)公民合法權(quán)益的侵害行為的制止有賴于行政機(jī)關(guān)采取措施。如果行政機(jī)關(guān)勤政廉政、嚴(yán)格執(zhí)法,自然會(huì)為全社會(huì)形成表率,法治的實(shí)現(xiàn)也就順理成章。如果政府機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法,甚至循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓,視法律為廢紙,法的秩序也就蕩然無(wú)存。在此情況下,也根本不可能要求公民守法。另一方面,行政機(jī)關(guān)握有強(qiáng)大的行政權(quán)力,尤其是在我們這個(gè)具有官本位思想傳統(tǒng)的社會(huì),崇尚權(quán)力比限制權(quán)力的觀念在社會(huì)中更為流行。如果行政機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格遵守法律,則其行政權(quán)力將很難受到限制,而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實(shí)踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象,都是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督機(jī)制,難以保障嚴(yán)肅執(zhí)行造成的 梁煒依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政》來(lái)源:。要實(shí)行依法行政,必須樹立的觀念:(1)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、守法觀念。法律賦予行政機(jī)關(guān)必要的行政權(quán)力,使其治理國(guó)家和社會(huì),同時(shí)行政機(jī)關(guān)必須在法定的范圍內(nèi)并依循法定的程序行使權(quán)力,不管是實(shí)施抽象行政行為還是實(shí)施具體的行政行為,都必須依法進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格執(zhí)法、守法,其權(quán)力本身才具有合法性,其行使權(quán)力的行為才是正當(dāng)?shù)摹７ㄖ蔚暮x在于人人在法律面前是平等的,在社會(huì),行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事較之于普通民眾的守法更為重要,因?yàn)楝F(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事,只有官吏依法辦事,接受法律的約束,才有法治可言。誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者富勒所指出的:“法治的實(shí)質(zhì)必然是在對(duì)公民發(fā)生作用時(shí),政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用曾公布的應(yīng)由公民遵守并決定是其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則,如果不是指這個(gè)意思,那就什么意思都沒(méi)有”。 (2)權(quán)力必須受到制約。在我國(guó),一切權(quán)力都屬于人民,人民為了治理好自己的國(guó)家,需要通過(guò)經(jīng)過(guò)科學(xué)分工的各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)行使權(quán)力。每個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限應(yīng)經(jīng)過(guò)合理配置,其權(quán)限都必須是特定的、受到限制的,權(quán)力只有受到限制才能真正保障權(quán)力的正當(dāng)行使。而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗、絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗,這是千古不變的真理。每一個(gè)機(jī)關(guān)都必須在法定的范圍內(nèi)行使權(quán)力,自覺(jué)接受來(lái)自于其他國(guó)家機(jī)構(gòu)及人民的監(jiān)督。對(duì)行政權(quán)力實(shí)行有效的制衡,是保障依法行政的重要內(nèi)容。當(dāng)然,行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)行使職權(quán),放棄或不行使職權(quán),也未履行其對(duì)國(guó)家和社會(huì)所應(yīng)盡的責(zé)任。(3)尊重并保障公民、法人所享有的民事權(quán)利。公民所享有的民事權(quán)利是人權(quán)的法律化,必須受到政府的充分尊重。梁慧星教授指出,與專制主義、自然經(jīng)濟(jì)的集權(quán)型行政經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公法優(yōu)位主義,認(rèn)為“國(guó)家利益應(yīng)絕對(duì)優(yōu)于一切個(gè)人利益,國(guó)家權(quán)力可不受任何限制,國(guó)家行為具有天然合理性。一切社會(huì)領(lǐng)域、一切社會(huì)關(guān)系均應(yīng)受國(guó)家行政權(quán)力的支配”。而建設(shè)民主政治和法治國(guó)家則要求充分保障公民的權(quán)利。按照法治的要求,握有公共權(quán)力的行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理,可以對(duì)社會(huì)公眾施加義務(wù)約束,但各種義務(wù)的設(shè)定都必須以保護(hù)人民的法定權(quán)利為出發(fā)點(diǎn),公共權(quán)力應(yīng)以保障公民、法人的權(quán)利作為一切活動(dòng)的宗旨。當(dāng)公民的權(quán)利受到來(lái)自于政府的侵害以后,應(yīng)有權(quán)獲得政府的賠償,只有在此基礎(chǔ)上才能形成法治秩序。隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展,人們逐步認(rèn)識(shí)到,行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過(guò)其所制定的法律表達(dá)出來(lái),因此,執(zhí)行機(jī)關(guān)也就是執(zhí)法機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)必須依法行政。行政訴訟法把法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的審查稱為“合法性審查”,也就是把行政機(jī)關(guān)看成是執(zhí)法機(jī)關(guān),要求其做出具體行政行為必須合法。合法的條件是:證據(jù)確鑿,即以事實(shí)為根據(jù)。適用法律法規(guī)正確,即以法律為準(zhǔn)繩。并且必須符合法定程序。這就與司法機(jī)關(guān)在性質(zhì)上并無(wú)二致。由此提出依法行政,反映了人們對(duì)行政機(jī)關(guān)法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)逐步深化。但是,這樣說(shuō)并不意味著實(shí)踐問(wèn)題的完全解決。龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍,在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊。要使所有的行政領(lǐng)導(dǎo)都樹立起在做出重大決策和決定以前都問(wèn)一問(wèn)是否符合法律的規(guī)定和要求。使廣大行政機(jī)關(guān)工作人員明白做出任何一項(xiàng)涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等,決不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢利益直接關(guān)聯(lián)。也許這需要一整個(gè)歷史時(shí)期,有賴于各項(xiàng)制度的完善和強(qiáng)有力的法制。最近頒布的行政處罰法,較好地體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的思想,是依法行政的重要依據(jù),應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行宣傳。依法行政是樹立政府良好形象的必然要求。中國(guó)要建設(shè)全面的小康就必須依法行政。同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問(wèn)題特別是農(nóng)村各類問(wèn)題的關(guān)鍵。1 劉成江 王素杰:《為何要依法行政》,來(lái)源:東方法眼2王揚(yáng)名:《法國(guó)行政法》,中國(guó)大學(xué)出版社,1989年版,第12頁(yè)依法行政的目的是保護(hù)干部本身,更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。一方面,各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù),要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù),對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面,政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù),在行使權(quán)力時(shí),必須以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò),而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力,必須在法律允許的范圍內(nèi)使用,絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民,同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員,這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ),他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理,最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù),有了各個(gè)職能部門的依法行政,才會(huì)有公民遵守法律,我們的社會(huì)才能走上法治之路,人們的生產(chǎn),生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn),廣大人民群眾才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí),從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。依法行政是維護(hù)人民合法權(quán)益的切實(shí)保障在與公民、與社會(huì)的關(guān)系上,政府行政機(jī)關(guān)是最直接的、最經(jīng)常的、最廣泛的、最具體的,事實(shí)上,公民從生到死的全部生活都與行政部門所提供的服務(wù)密切相關(guān)。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求尊重自由、保障權(quán)利和契約社會(huì),要求創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。政府行政工作人員通過(guò)依法行政、按規(guī)辦事,可以保障人民群眾合法權(quán)益,對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)起到重要作用。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng),各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體保護(hù)自身權(quán)益的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,政府依法行政,以合理、合法、公正的行政程序保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益,引導(dǎo)各種利益主體以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突,能夠有效促進(jìn)社會(huì)和諧的建設(shè) 石家莊橋東區(qū)政府法制辦:《依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)強(qiáng)有力的抓手》,來(lái)源:。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政,認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題,使人民群眾的合法權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù),及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。 依法行政是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證只有依法辦事,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益,對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊,保證安定團(tuán)結(jié)的大局。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中,解決上訪問(wèn)題己成了當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作的一件大事,其中有十幾年、幾十年的老上訪戶,除了個(gè)別人別有用心外,有一大部分群眾的確存在以前村干部違法施政、優(yōu)親厚友、辦事不公等因素所造成的。據(jù)說(shuō)在北京舊火車站附近有一個(gè)“上訪村”。 其中大部分人都有這樣或那樣的冤情,否則不會(huì)背井離鄉(xiāng),長(zhǎng)途跋涉去告狀。造成“上訪村”這個(gè)怪胎的原因,筆者認(rèn)為與其本地地方官員違法施政有關(guān),他們沒(méi)有利用人民授予的權(quán)力,為廣大人民群眾謀利益,相反是利用人民賦予的權(quán)力來(lái)欺壓人民, 達(dá)到自己耀武揚(yáng)威、優(yōu)親厚友、滿足自己私欲的目的,這一方面說(shuō)明了我們的一些黨員干部素質(zhì)低下,對(duì)自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)我們的法治社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)人民賦予他手中的權(quán)力認(rèn)識(shí)不夠。另一方面,更說(shuō)明了依法行政在當(dāng)代農(nóng)村基層的必要性和緊迫性。它是解決當(dāng)代農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵1 劉成江、王素杰:《為何要依法行政》。可以這樣說(shuō),沒(méi)有依法行政就沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安,就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象,就會(huì)失信于民,“水能載舟,亦能覆舟”,可見(jiàn),依法行政是維持社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。依法行政是提高政府依法行政能力的重要環(huán)節(jié)毫無(wú)疑問(wèn),只有實(shí)現(xiàn)法治才能實(shí)現(xiàn)民主、保障人權(quán)、塑造責(zé)任政府。因此,最終還要落腳到依法行政的能力和水平上。依法行政從理念走向現(xiàn)實(shí),取決于多種因素以及它們互動(dòng)形成的合力,諸如社會(huì)發(fā)展的需要、政治制度的實(shí)際運(yùn)作、傳統(tǒng)的法律文化、現(xiàn)時(shí)的意識(shí)形態(tài)、執(zhí)行者的素質(zhì)與價(jià)值取向等。目前,無(wú)論是社會(huì)發(fā)展的需要還是意識(shí)形態(tài)的支持等都為我們實(shí)現(xiàn)依法行政創(chuàng)造了條件,急需加強(qiáng)的就是執(zhí)行者的素質(zhì))依法行政的能力和水平。而其最有效的手段就是建立“外有壓力,內(nèi)有動(dòng)力”的激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)在,政府在依法執(zhí)政方面所面對(duì)的外在壓力是比較明顯的,不僅來(lái)自于普通公眾,而且也來(lái)自于中央建設(shè)法治政府的決心。但是,政府在依法行政上所具有的內(nèi)在動(dòng)力不足。這就要求在內(nèi)在動(dòng)力上強(qiáng)調(diào)建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)有正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)之分。正向激勵(lì)要求為地方政府人員提供實(shí)踐和鍛煉的機(jī)會(huì),而且要不斷的給予總結(jié)和引導(dǎo),為其在自身發(fā)展和進(jìn)步上提供足夠的條件和機(jī)會(huì),使其在依法行政能力上不斷提高。另外,由于公共部門的非營(yíng)利性和強(qiáng)烈的集體性使其正向激勵(lì)的功效是非常有限的,在這種前提下,負(fù)向激勵(lì)就顯得尤為重要。負(fù)向激勵(lì)的關(guān)鍵是建立一套嚴(yán)格的約束機(jī)制。這一措施并非是為了讓地方行政人員人人自危,而是為了使他們清楚自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命,以及一個(gè)公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。這一機(jī)制也能適時(shí)和有效地懲處那些違反職業(yè)規(guī)范的人。通過(guò)這些機(jī)制全面的提高政府的依法行政能力和水平 林翠蘭:《正確運(yùn)用激勵(lì)原則加強(qiáng)公共部門人力資源管理》,來(lái)源:實(shí)踐與探索。依法行政是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志依法行政是一種政治思想、政治理念,也是一種法律觀點(diǎn)、法律制度,還是一種政治道德和社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 張國(guó)慶:《行政管理學(xué)概論》,第471頁(yè),北京大學(xué)出版社,第2版,第471頁(yè)。社會(huì)主義政治文明,就是要達(dá)到社會(huì)主義民主更加完善,社會(huì)主義法制更加完備,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí),人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?社會(huì)秩序良好,人民安居樂(lè)業(yè)的政治目標(biāo)。因而,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。無(wú)論是在內(nèi)容還是形式,實(shí)施依法治國(guó)與建設(shè)社會(huì)主義政治文明都是相統(tǒng)一的。實(shí)施依法治國(guó),既是建設(shè)政治文明的必然要求,也是衡量社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程,從某種意義上說(shuō),也就是深入推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程。依法行政作為依法治國(guó)的一個(gè)重要構(gòu)件,是政府機(jī)關(guān)依照法律賦予的職責(zé)和權(quán)利,按照法定程序,在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)的過(guò)程。依法行政是法律法規(guī)得到貫徹實(shí)施的過(guò)程,是依法治國(guó)的重要組成部分,也是黨的主張和人民意志得到具體體現(xiàn)的一個(gè)重要途徑《依法行政,積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)》,來(lái)源:。因?yàn)樯鐣?huì)主義政府是人民的政府,代表著人民的意志,行使著人民賦予的職權(quán),是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治根本特點(diǎn)的具體體現(xiàn)。切實(shí)做到依法行政,對(duì)保障依法治國(guó)方略的真正實(shí)施和人民當(dāng)家作主權(quán)力的落實(shí),具有決定性的意義,同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。二、我國(guó)行政管理法制化的進(jìn)展（一）行政管理法制化的歷史改革開(kāi)放前以1978年開(kāi)始改革開(kāi)放為標(biāo)志,中國(guó)的行政管理體制可以劃分為兩大歷史階段。1949年新中國(guó)成立至1978年,是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的階段。1978年至今,則是與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的階段。這兩個(gè)階段,中國(guó)的行政管理體制、管理職能、法制化進(jìn)程的具體內(nèi)容、以及改革和調(diào)整的方式和特點(diǎn)都明顯不同, 但根本宗旨和目的,都是服從和服務(wù)于促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,國(guó)家強(qiáng)盛,滿足人民生產(chǎn)和生活各方面的需要,鞏固和完善社會(huì)主義制度。新中國(guó)成立初期,為了盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),中國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)。并借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,與此相適應(yīng),也建立了高度集中的行政管理體制。這種體制在新中國(guó)成立后的一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是基本適合當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義建設(shè)需要的。歷史事實(shí)也證明,這種體制對(duì)于克服建國(guó)初期的巨大困難,捍衛(wèi)新生的人民政權(quán),打破西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)封鎖,發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)和改善人民生活,都起到了不容否認(rèn)的歷史作用。當(dāng)時(shí)中國(guó)之所以能取得這些具有歷史性意義的偉大成就,與當(dāng)時(shí)的行政管理體制的特點(diǎn)和效能有不可分割的聯(lián)系。但是,隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,主要靠行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行政管理體制,越來(lái)越不符合經(jīng)濟(jì)分工和社會(huì)需求日趨復(fù)雜多樣和不斷變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。其權(quán)力過(guò)分集中,條塊分割,機(jī)制不靈活,束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,不利于地方和下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性等官僚主義弊端,日漸明顯和充分地暴露出來(lái)。針對(duì)這些問(wèn)題,為了調(diào)動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”,黨和國(guó)家以調(diào)整中央和地方政府行政管理權(quán)限為內(nèi)容,曾多次在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革,但效果并不理想,往往是一放權(quán)就“亂”,“亂”了就重新收權(quán)。雖然當(dāng)時(shí)的改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果,但這種努力和嘗試為后來(lái)的改革積累了必要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 王一程:《中國(guó)行政管理體制改革:從全能政府到有限政府》,來(lái)源:人民網(wǎng)。1949年9月,新中國(guó)成立前夕召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1953年,中央在提出過(guò)渡時(shí)期總路線的同時(shí),提出今后“要逐步實(shí)行比較完備的人民民主的法制,來(lái)保護(hù)和促