【正文】 為何要依法行政》。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng),各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體保護(hù)自身權(quán)益的愿望越來越強(qiáng)烈,政府依法行政,以合理、合法、公正的行政程序保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益,引導(dǎo)各種利益主體以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突,能夠有效促進(jìn)社會(huì)和諧的建設(shè) 石家莊橋東區(qū)政府法制辦:《依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)強(qiáng)有力的抓手》,來源:。一方面,各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù),要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù),對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。使廣大行政機(jī)關(guān)工作人員明白做出任何一項(xiàng)涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等,決不是一件輕易的事。合法的條件是:證據(jù)確鑿,即以事實(shí)為根據(jù)。梁慧星教授指出,與專制主義、自然經(jīng)濟(jì)的集權(quán)型行政經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公法優(yōu)位主義,認(rèn)為“國家利益應(yīng)絕對(duì)優(yōu)于一切個(gè)人利益,國家權(quán)力可不受任何限制,國家行為具有天然合理性。在我國,一切權(quán)力都屬于人民,人民為了治理好自己的國家,需要通過經(jīng)過科學(xué)分工的各個(gè)國家機(jī)關(guān)來行使權(quán)力。如果行政機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格遵守法律,則其行政權(quán)力將很難受到限制,而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下,才意味著法治的真正建立和完善。在真正的法治社會(huì),國家機(jī)構(gòu)本身也受法的統(tǒng)治,即受法的制約和監(jiān)督,只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下,才意味著法治的真正建立和完善。特別是《行政處罰法》,是一部包含較完備程序內(nèi)容的程序法 林錦輝:《當(dāng)代我國行政管理制度化法制化思考》,《嶺南學(xué)刊》,2001年第3期。從法理上說,相對(duì)于行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)力而言,行政程序是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)必須履行的責(zé)任(義務(wù))。這種不平等主要表現(xiàn)在:在行政管理活動(dòng)中,行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系,而非平等協(xié)商關(guān)系。在國家權(quán)力中,行政權(quán)是最活躍、最具主動(dòng)性的部分。按照行政組織法定原則,行政職權(quán)分化到哪一個(gè)層次,哪一個(gè)層次就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織法。因此,行政法治首先應(yīng)當(dāng)行政組織法治。它是行使管理職能的機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng),是行政管理活動(dòng)的組織者、承擔(dān)者,即行政主體,具有一系列職責(zé)與權(quán)限關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系、監(jiān)督與協(xié)調(diào)關(guān)系等功能。否則,依法行政的行為無從談起1 朱建璋:《由普及法律知識(shí)到普及法律意識(shí)》,資料通訊2007185?，F(xiàn)階段,我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)法治意識(shí)和依法行政能力的欠缺已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要障礙。不僅包括如何規(guī)范約束國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政法律規(guī)范,還包括國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員如何管理社會(huì)公共事務(wù)的法律規(guī)范 張榮臣、李聚山:《公共行政管理》,第257頁,北京:研究出版社2004年1月2。胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告中指出,全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求。如何增強(qiáng)政府的法治意識(shí)和提高依法行政能力已成為各級(jí)政府管理體制改革的主要內(nèi)容。具體地說,就是國家認(rèn)定和認(rèn)可的，用以規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)、行為以及監(jiān)督、調(diào)整。中世紀(jì)的思想家曾詳細(xì)闡述過自然法的思想,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然法來行使他們的權(quán)力,而普通法的傳統(tǒng)則在英國得到了發(fā)展,在16和17世紀(jì)的絕對(duì)君主制階段,法制在現(xiàn)實(shí)中遭到的破壞多余被遵守,但是人類的權(quán)力應(yīng)受某種外部力量制約的思想意思。當(dāng)前,公眾的法律意識(shí)有很大進(jìn)步,而政府行政人員的法治意識(shí)卻有待于進(jìn)一步提高。只有這樣才能真正的起到培養(yǎng)法治意識(shí)的效果。這里足以說明,行政組織結(jié)構(gòu)狀況所產(chǎn)生的影響作用是不容忽視的。官僚隊(duì)伍龐大失控、權(quán)能分配交叉失當(dāng),職責(zé)界限不明,常常相互扯皮。現(xiàn)有的組織法對(duì)各級(jí)政府職權(quán)規(guī)范也只限于事權(quán), 而疏于對(duì)具體權(quán)限的規(guī)定。而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動(dòng)性,它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā),積極主動(dòng)地滿足人民群眾各方面的要求,可以說,沒有行政權(quán)的積極主動(dòng)運(yùn)行,依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱 羅豪才:行政法學(xué)[M],北京:北京大學(xué)出版社,1996年8月第1版。因此,要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益,保障行政權(quán)的正當(dāng)行使,就必須把行政管理活動(dòng)納入法制軌道,做到依法行政。過去,我們法制觀念上的一個(gè)片面性,就是對(duì)公民的權(quán)利與義務(wù)更多地是強(qiáng)調(diào)管理約束,而不是維護(hù)保障。法治是保持社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ),也是維系社會(huì)進(jìn)步、保障人民福社、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在。行政方式上的這些特殊性,使人們習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事,忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。如果政府機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法,甚至循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓,視法律為廢紙,法的秩序也就蕩然無存。法治的含義在于人人在法律面前是平等的,在社會(huì),行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事較之于普通民眾的守法更為重要,因?yàn)楝F(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事,只有官吏依法辦事,接受法律的約束,才有法治可言。當(dāng)然,行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)行使職權(quán),放棄或不行使職權(quán),也未履行其對(duì)國家和社會(huì)所應(yīng)盡的責(zé)任。隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展,人們逐步認(rèn)識(shí)到,行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。但是,這樣說并不意味著實(shí)踐問題的完全解決。中國要建設(shè)全面的小康就必須依法行政。依法行政是維護(hù)人民合法權(quán)益的切實(shí)保障在與公民、與社會(huì)的關(guān)系上,政府行政機(jī)關(guān)是最直接的、最經(jīng)常的、最廣泛的、最具體的,事實(shí)上,公民從生到死的全部生活都與行政部門所提供的服務(wù)密切相關(guān)。 其中大部分人都有這樣或那樣的冤情,否則不會(huì)背井離鄉(xiāng),長途跋涉去告狀。目前,無論是社會(huì)發(fā)展的需要還是意識(shí)形態(tài)的支持等都為我們實(shí)現(xiàn)依法行政創(chuàng)造了條件,急需加強(qiáng)的就是執(zhí)行者的素質(zhì))依法行政的能力和水平。負(fù)向激勵(lì)的關(guān)鍵是建立一套嚴(yán)格的約束機(jī)制。無論是在內(nèi)容還是形式,實(shí)施依法治國與建設(shè)社會(huì)主義政治文明都是相統(tǒng)一的。1949年新中國成立至1978年,是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的階段。但是,隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,主要靠行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行政管理體制,越來越不符合經(jīng)濟(jì)分工和社會(huì)需求日趨復(fù)雜多樣和不斷變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。1954年12月,全國人大常委會(huì)為了促使機(jī)關(guān)工作人員全心全意為人民服務(wù),認(rèn)真履行職責(zé),制定了國家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定。但由于當(dāng)時(shí)對(duì)法制建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)不夠深刻,八大提出的正確方針沒能一貫堅(jiān)持,對(duì)法律建設(shè)時(shí)而重視,時(shí)而放松,隨著注意力的改變而改變。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),以此保證國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿、利益和要求。1989年4月《中華人民共和國行政訴訟法》頒布,及其于1990年10月起的施行,使中國的行政法制改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。它確立了以行政賠償為核心的國家賠償制度,使憲法的有關(guān)規(guī)定得到了落實(shí)?！缎姓S可法》對(duì)中國各級(jí)政府落實(shí)依法行政要求,推進(jìn)行政審批制度改革,進(jìn)一步繁榮發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),產(chǎn)生了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。在市場(chǎng)主體方面,先后制定了公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法。要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成中國特社會(huì)主義法律體系。依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求。各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。高效的程序、規(guī)則則重在講求時(shí)效,注重銜接,廉價(jià)而有效率。但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。(4)“在一個(gè)龐大的組織中,管理部門不可避免地有一些自治權(quán)利。首先是管理主體單一。其三是管理部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究,城市管理觀念跟不上城市發(fā)展的需要,城市管理缺乏整體、長遠(yuǎn)規(guī)劃,習(xí)慣于用“堵”的方式進(jìn)行整治,沒有堵梳結(jié)合的治理觀念。(5)充分發(fā)揮監(jiān)督作用,強(qiáng)化責(zé)任追究。下面我們以食品安全監(jiān)督為例來具體分析。糧食部門執(zhí)行的法規(guī)有《糧食衛(wèi)生管理辦法》等,負(fù)責(zé)糧食收購調(diào)入、生產(chǎn)加工、貯存和調(diào)出的監(jiān)督管理。(3)強(qiáng)化執(zhí)法人員法律意識(shí)和知識(shí)培訓(xùn),能夠有效處理相關(guān)問題。一些領(lǐng)導(dǎo)也常常無視法律的存在,認(rèn)為法律只管老百姓,自己可以不受法律的約束,在行政實(shí)踐中表現(xiàn)出行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案等現(xiàn)象 蘇中英:《益陽市城市管理行政執(zhí)法問題》,第28頁,2007年7月。這就要求進(jìn)一步增強(qiáng)“依法行政”的思想觀念,明確法治觀念與依法行政的關(guān)系:(1)二者密切聯(lián)系,不可分割。要樹立依法行政和服務(wù)大眾的觀念,深刻理解“法治”的含義。能動(dòng)執(zhí)法要求行政執(zhí)法人員在具體執(zhí)法中充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,根據(jù)法律精神、立法目的或宗旨、法律基本原則去完整地理解和解釋法律條文的本質(zhì)含義。加強(qiáng)執(zhí)法人員文化學(xué)習(xí),提高他們的文化素養(yǎng),提高他們認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力。必要的時(shí)候可以派隊(duì)員前往參觀學(xué)習(xí),進(jìn)行實(shí)地考察。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn),他們對(duì)公安、城管等一線執(zhí)法的人員要定期與不定期的心理健康的矯正工作。要提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),還必須大力開展全民普法教育,為依法治國,建立社會(huì)主義法治國家創(chuàng)造良好的思想文化條件。權(quán)力是法律規(guī)定并保護(hù)公民本身所具有的權(quán)益。依法行政要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一切行為都要納入法制程序的軌道,即用行政法律程序來約束行政和“無程序行政”,這是大多數(shù)國家認(rèn)同的原則。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是依法行政、依法治國的一項(xiàng)重要舉措,同時(shí)又是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,涉及許多職責(zé)職能的變動(dòng)和部門之間利益的調(diào)整,不是某個(gè)部門單獨(dú)可以完成的,而部門利益的相爭必會(huì)導(dǎo)致部門之間互不買帳,難以協(xié)調(diào)配合。量太小,難以形成規(guī)模,造成資源浪費(fèi)。集中各項(xiàng)權(quán)力,要事先做科學(xué)、合理的劃分和配置權(quán)力的準(zhǔn)備,以免重新陷入職責(zé)不清和職責(zé)交叉。就我國目前行政執(zhí)法方面的情況來看,現(xiàn)行法律、法規(guī)突出存在兩個(gè)傾向:法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政相對(duì)人的義務(wù)規(guī)定很詳細(xì)、具體,對(duì)行政管理相對(duì)人的權(quán)利規(guī)定得比較原則,對(duì)他們的權(quán)利存在普遍不重視的現(xiàn)象。二是建立健全執(zhí)法案卷檢查、抽查制度,定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和糾正。過去在我國,哪些事項(xiàng)應(yīng)由哪級(jí)機(jī)關(guān)制定頒布法律法規(guī),并沒有標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定,即缺少規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)限的法(法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)法)。行政立法只有符合憲法和法律的相應(yīng)規(guī)定,才是合法的和有約束力的。具體說,行政法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸,行政規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。既己被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭,可是按工商管理的有關(guān)規(guī)章規(guī)定,實(shí)行的是“不告不理”原則,則又有悖于《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》賦予工商行政管理部門的職責(zé)。而現(xiàn)實(shí)中,國務(wù)院制定或批準(zhǔn)發(fā)布的行政法規(guī)中稱“實(shí)施細(xì)則”、“通知”的不乏其例,并沒有統(tǒng)一起來。立法是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,只有法可依,才能依法辦事。結(jié)束語依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國家長治久安的重要保障。威爾.《來自上層的革命一蘇聯(lián)體制的終結(jié)》,中國人民大學(xué)出版社2008[3] 王樂夫.《公共行政學(xué)》,北京高等教育出版社2006[4] 弗雷德蒙德L亨廷頓.《文明的沖突與世界秩序的重建》,新華出版社2010[6] 沈榮華 魏剛.《公共行政學(xué)世界百年經(jīng)典原著導(dǎo)讀》,天津大學(xué)出版社2009[7]〔美〕彼得綜上所述,本文認(rèn)為:改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展,是我國行政管理法制化建設(shè)得以充分發(fā)展和不斷完善的根本原因。其次要不斷完善立法程序,做好立法調(diào)研,通過調(diào)查、座談、公布草案等方式廣泛聽取意見。目前規(guī)章的混亂除反映在名稱上,還表現(xiàn)在不少規(guī)章第一條的宗旨規(guī)定,并沒有載明制定的依據(jù),無疑有損其屬性,降低效力,削弱執(zhí)行力度。執(zhí)法不力,有法難依,也與立法名稱不規(guī)范,多而雜有關(guān)。現(xiàn)時(shí),我國行政法規(guī)、規(guī)章中忽視和背離法律規(guī)范的等級(jí)性,越權(quán)立法的現(xiàn)象是存在的。行政處罰、行政許可關(guān)乎公民的基本權(quán)利,其設(shè)定權(quán)、實(shí)施權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律做出規(guī)定。所謂巧立名目亂罰款、亂收費(fèi)、亂拉贊助、濫發(fā)許可證,其實(shí)就是借“依法行政”需要之名,行立法侵權(quán)、立法謀私之實(shí)。 蘇中英:《益陽市城市管理行政執(zhí)法問題》,第36頁,2007年7月（三）進(jìn)一步完善立法工作改革開放以來,我國加強(qiáng)了立法工作,加快了立法步伐,可以說,一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成,在國家社會(huì)、政治、文化和其它領(lǐng)域,己經(jīng)基本上做到有法可依,但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。如:行政聽證程序規(guī)定了行政相對(duì)人要求行政聽證的,在接到行政處罰通知書三天內(nèi)必須提出書面申請(qǐng)。所謂執(zhí)法責(zé)任制,就是根據(jù)憲法和法律要求,將法律法規(guī)分門別類,按其內(nèi)容確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān),明確執(zhí)法責(zé)任,以解決執(zhí)法責(zé)任不清,執(zhí)法中不作為或亂作為的問題,促進(jìn)執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化,提高執(zhí)法水平。集中的“量”一般控制在執(zhí)法人員的能力和精力能夠承受的限度之內(nèi)。實(shí)踐中通常由主管部門開“協(xié)調(diào)會(huì)”、“碰頭會(huì)”。作為一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),要合法有效地進(jìn)行行政執(zhí)法,必須做到證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、適用法律正確,這是一個(gè)合法的行政執(zhí)法案件必須符合的三個(gè)基本條件。黨的十五大報(bào)告要求“一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政,切實(shí)保障公民權(quán)利”,這就說明,保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的,權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系,不可分割的統(tǒng)一體。有權(quán)力就要履行義務(wù),同樣,有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。如果一個(gè)執(zhí)法者的心理健康沒有受到國家與政府的關(guān)注。(3)學(xué)習(xí)心理學(xué)知識(shí)。(2)加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí),并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考試摸底,檢查他們掌握知識(shí)的程度。能動(dòng)執(zhí)法不僅是行政執(zhí)法的本質(zhì)要求,也是行政執(zhí)法的最高境界 蘇萬壽:《論行政執(zhí)法中的嚴(yán)格執(zhí)法與能動(dòng)執(zhí)法》,《洛陽大學(xué)學(xué)報(bào)》61999年3月第14卷第l期。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)觀念,現(xiàn)代法治國家,己經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”。(2)依法行政過程中要不斷深化全民對(duì)依法治國理念的深刻理解。它對(duì)行使依法治國,建立法治國家有著重要的作用。無論管理者的地位何等顯赫,擁有何等才能,取得了多大成功,組織都不應(yīng)受其武斷決策的支配。鹽業(yè)部門執(zhí)行《食鹽專營辦法》,負(fù)責(zé)對(duì)食鹽生產(chǎn)加工、運(yùn)銷、使用的監(jiān)督管理。這些部門大多依照相應(yīng)的部門法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。不同行政部門對(duì)同一個(gè)人、同一件事進(jìn)行重復(fù)管理、實(shí)施交