【正文】 隊伍的工作素質(zhì)和各級政府的工作效能,具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。第二,要求是“加強立法工作,提高立法質(zhì)量”?？傊?30年來通過行政法制的建設(shè),一方面促使政府在行使公共權(quán)力的過程中堅持依法行政,另一面保障公民、社會按照法律規(guī)定行使自身的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。《行政處罰法》是一部包含較完備程序內(nèi)容的程序法,它的頒布實施彰顯出我國政府解決行政管理程序法制化滯后問題的決心和能力。熱衷于以突擊、運動的形式管理城市,城市管理憑經(jīng)驗,局限于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”沒有長效管理機制。行政部門這一方是步步為營,老百姓這一方是層層過關(guān)。檢驗檢疫及海關(guān)部門負責進出口食品質(zhì)量的檢驗審查工作。法治觀念具有認同功能,它使人們能夠接受,認同法律的權(quán)威。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府,最少管理”的原則,適應(yīng)當時自由資本主義時代的要求。提高他們的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng),培養(yǎng)他們嚴格依法行政,嚴格規(guī)范執(zhí)法的意識,提高他們依法行政的水平。長期下去,有一些執(zhí)法者的心理是處于亞健康的狀態(tài)。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中,權(quán)利總是基本的,占主導地位。這只能就事論事,無法從根本上解決矛盾,有時僅僅是暫時掩蓋了矛盾。有執(zhí)法活動,就必須有評議考核,要讓評議考核發(fā)揮作用,把評議考核的結(jié)果作為任用獎勵干部的重要依據(jù)。強化行政立法規(guī)范化現(xiàn)代國家立法實際上多為行政立法,由立法機關(guān)授權(quán)行政機關(guān)進行,可稱為委任立法,是行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)制定執(zhí)行法律和管理國家行政事務(wù)的規(guī)范性文件(行政法規(guī)、行政規(guī)章)的活動。雖然我國在19%年已經(jīng)制定頒布了行政處罰法,使行政處罰有法可依,但如何通過行政立法來保證有法必依,還需要有完備的制度和規(guī)范與之相配套。這關(guān)系到法制的統(tǒng)一性、嚴肅性及其效力的約束性。實行立法聽證制度,堅決克服部門利益傾向。德魯克.《德魯克管理思想精要》,機械工業(yè)出版社2009[8] 歐文科茲弗雷德提高行政立法質(zhì)量完善立法工作制度,提高行政立法質(zhì)量。以當前處理涉及企業(yè)名稱的不正當競爭行為為例,對于商標中的文字和企業(yè)名稱中的文字相同或近似的,使他人對市場主體及其商品或服務(wù)的來源產(chǎn)生混淆的,依據(jù)《關(guān)于解決商標與企業(yè)名稱中若干問題的意見》（工商標字[1997]第81號)的規(guī)定,被認定為不正當競爭行為,但《反不正當競爭法》并沒有相應(yīng)的獨立條款做出明確規(guī)定。立法權(quán)是高于行政權(quán)的,并決定我國法制體系的統(tǒng)一性和層級性。一是加強上級監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的力度,加大對行政執(zhí)法違法行為的懲處力度。如果不能整體劃轉(zhuǎn),應(yīng)不予劃轉(zhuǎn)。推進行政執(zhí)法組織建設(shè)推進行政執(zhí)法組織建設(shè)是加強行政能力建設(shè)的重要組成部分,主要包括以下幾個方面:(l)理順管理體制。其次要培養(yǎng)權(quán)為民所用的意識。同時,行政執(zhí)法人員自身的心理健康教育也是不容忽視的問題。加強執(zhí)法人員政治學習,提高他們的政治素養(yǎng),使執(zhí)法人員堅決執(zhí)行黨的路線、方針、策略,時刻不忘自己的歷史使命,自覺抵制各種腐敗。認為凡是通過一定國家機關(guān)、辦事部門訂立的,被賦予了一定強制性的、有規(guī)范的文件都是法,均可成為行政行為的依據(jù),甚至有時在行政執(zhí)法中的使用頻度還超過了國家立法機關(guān)及國務(wù)院制定的法律法規(guī),并因此而導致了行政執(zhí)法違法、違規(guī)事件的出現(xiàn),即少部分人認為執(zhí)法是“肥缺”,是撈取個人利益的“資本”。一談到法治,人們首先想到的就是“上級管理下級”、“干部治理群眾”,而不是依法為民服務(wù)。水利水產(chǎn)和漁業(yè)部門執(zhí)行的法規(guī)有《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》、《貝類生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等,負責對水產(chǎn)品的監(jiān)督管理:畜牧管理部門執(zhí)行的法規(guī)有《肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法》等,負責對畜禽產(chǎn)品的監(jiān)督管理。(4)行政管理部門強化人員培訓,實現(xiàn)管理科學化、規(guī)范化、法制化、長效化。實施相對集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個重大創(chuàng)新,是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑,但是由于管理體制、執(zhí)法機制、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境等因素的影響,使得城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的效果并不盡如人意。行政處罰權(quán)相對集中后,有關(guān)行政機關(guān)不再行使已經(jīng)由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。尊重和保障人權(quán),依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。強調(diào)要“全面落實”,“全面”就是要“堅持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”,包括立法、守法、執(zhí)法,監(jiān)督各個方面,“落實”就是要求在這些方面都要真正辦到。2003年8月,《中華人民共和國行政許可法》通過,并于2004年7月起施行。新憲法確立了法律權(quán)威,進一步健全了國家權(quán)力機構(gòu),有力地保證了改革的順利進行。彭真同志告訴我們,那時候毛主席、周總理在決定重大的問題時,都要問一問與憲法和法律是否符合。當時中國之所以能取得這些具有歷史性意義的偉大成就,與當時的行政管理體制的特點和效能有不可分割的聯(lián)系。因而,建設(shè)社會主義政治文明,其本質(zhì)是實現(xiàn)人民當家作主,其關(guān)鍵是實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。依法行政從理念走向現(xiàn)實,取決于多種因素以及它們互動形成的合力,諸如社會發(fā)展的需要、政治制度的實際運作、傳統(tǒng)的法律文化、現(xiàn)時的意識形態(tài)、執(zhí)行者的素質(zhì)與價值取向等。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ),他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進行管理,最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù),有了各個職能部門的依法行政,才會有公民遵守法律,我們的社會才能走上法治之路,人們的生產(chǎn),生活才能在正常的軌道上運轉(zhuǎn),廣大人民群眾才能有安全意識和創(chuàng)造意識,從而推動社會的進一步發(fā)展。由此提出依法行政,反映了人們對行政機關(guān)法律性質(zhì)的認識逐步深化。對行政權(quán)力實行有效的制衡,是保障依法行政的重要內(nèi)容。如果行政機關(guān)勤政廉政、嚴格執(zhí)法,自然會為全社會形成表率,法治的實現(xiàn)也就順理成章。依法治國與法治的概念在內(nèi)涵上是相同的,因為法治本身表達了一種治國方略或社會調(diào)控方式。行政機關(guān)處于“強者”的地位,公民、法人處于“弱者”地位,這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。國務(wù)院的職能部門及相互間的權(quán)力分工、具體權(quán)限都有失之于組織法依據(jù)。江澤民總書記在十五大報告中指出:“機構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴重,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,影響黨和群眾的關(guān)系”。法治的實現(xiàn)必須以公眾和政府行政人員法治意識的生成為基礎(chǔ)和前提。行政法制是整個國家法律制度的重要組成部分,是關(guān)于國家行政機關(guān)自身和行政機關(guān)管理社會公共事務(wù)的法制制度以及依照這種法律制度建立起來的社會秩序。要堅持科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系，認真總結(jié)行政管理經(jīng)驗,我們應(yīng)做到以我為主,博采眾長,融合提煉,自成一家。如何增強政府的法治意識和提高依法行政能力己成為各級政府管理體制改革的重要問題。從其結(jié)構(gòu)上說,雖然是靜態(tài)的,但結(jié)構(gòu)合理與否,如行政機關(guān)及其機構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,行政人員定額及比例是否適當,整體規(guī)模是否符合精簡原則等,直接影響到整體結(jié)構(gòu)在行政管理中的運作及功能的發(fā)揮,關(guān)系到行政效率能否提高。目前,我國行政機關(guān)的設(shè)置、地位、職責、權(quán)限等,主要由憲法、國務(wù)院組織法、地方各級人民政府組織法加以規(guī)定。在行政管理活動中,行政決定具有單方面性,即在多數(shù)情況下,行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意。但從總體來看,上述單行程序法律所涉及的范圍畢竟較窄,還有許多與當事人權(quán)益和行政效率有關(guān)的重要行政程序,還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。行政機關(guān)在社會生活中的極端重要性,決定了依法治國的關(guān)鍵在于依法行政。每個行政機關(guān)的權(quán)限應(yīng)經(jīng)過合理配置,其權(quán)限都必須是特定的、受到限制的,權(quán)力只有受到限制才能真正保障權(quán)力的正當行使。適用法律法規(guī)正確,即以法律為準繩。另一方面,政府工作人員也必須依法管理各項事務(wù),在行使權(quán)力時,必須以法律為準繩,以事實為依據(jù),必須用法律這把尺子衡量是非對錯,而不是施權(quán)者的主觀意識所決定?？梢赃@樣說,沒有依法行政就沒有國家的長治久安,就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象,就會失信于民,“水能載舟,亦能覆舟”,可見,依法行政是維持社會穩(wěn)定,推進經(jīng)濟發(fā)展的必要保證。依法行政是建設(shè)社會主義政治文明的重要標志依法行政是一種政治思想、政治理念,也是一種法律觀點、法律制度,還是一種政治道德和社會價值標準 張國慶:《行政管理學概論》,第471頁,北京大學出版社,第2版,第471頁。并借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗,建立了計劃經(jīng)濟體制,與此相適應(yīng),也建立了高度集中的行政管理體制。他說,中華人民共和國的每一個公民,不管是屬于什么民族、種族、性別和職業(yè),不管是什么社會出身,信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教,也不管是不是黨員,是不是國家工作人員,有多高的地位,有過多大的功勞,都應(yīng)該無例外地遵守憲法和法律。往往把領(lǐng)導人說的話當作‘法’,不贊成領(lǐng)導人說的話就叫做‘違法’,領(lǐng)導人說的話改變了,‘法’也就跟著改變。1997年5月,5中華人民共和國行政監(jiān)察法6通過。還制定或修改了有關(guān)保護和合理開發(fā)利用自然資源振興和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的法律。深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。所以,隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、暗箱執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫權(quán)執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法、以情枉法等行政違法、不當行為常有發(fā)生,大大影響了行政權(quán)行使的合法性、合理性、民主性和效率性 林錦輝:《當代我國行政管理制度化法制化思考》,《嶺南學刊》,2001年第3期?？破澑ダ椎?2)貫徹落實十七屆二中全會5關(guān)于深化行政管理體制改革的意見6。工商部門執(zhí)行的法律法規(guī)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》等,主要負責流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生的監(jiān)管,在企業(yè)取得《衛(wèi)生許可證》后發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。(5)強化食品安全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制,部門協(xié)調(diào),加強行政監(jiān)督。進一步增強行政服務(wù)意識一些執(zhí)法者將法律視為一種治人的工具,在行政實踐中,一些執(zhí)法者當法律對自己有利時就拿來適用,對自己不利時就不執(zhí)行。還有些行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,在平時執(zhí)法工作中,執(zhí)法不懂法,執(zhí)法犯法,用一個違法執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為,甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。簡單地說就是對違法者的違法心理與動機進行研究,了解違法者違法的動機與心理,以便采用適度的心理攻勢,從而進行有針對性的行政執(zhí)法。嚴格依法行政,就是要求行政機關(guān)及其工作人員要樹立責任意識,使行政管理做到權(quán)責相統(tǒng)一。對重大事項當事人、利害關(guān)系人要求聽證的,行政機關(guān)應(yīng)組織聽證。既要考慮需要性,即需要集中的項目必須是通過集中能夠有效解決重復(fù)執(zhí)法、多頭處罰的問題,能提高行政執(zhí)法效率的項目。對行政相對人的權(quán)利進行了嚴格規(guī)定而對行政執(zhí)法機關(guān)的責任沒有規(guī)定,明顯的有失公正。立法權(quán)是國家最高的、最重要的權(quán)力。但現(xiàn)行的稅收法規(guī)大部分是國務(wù)院制定的暫行條例、規(guī)定,由國家立法機關(guān)制定的稅法僅有寥寥幾個。行政立法規(guī)范化一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)就是要健全立法監(jiān)督制度。在我國行政管理法制化的進程中,會繼續(xù)出現(xiàn)各種新問題、新情況,這就要求各級政府要不斷增強法治意識、服務(wù)意識,實現(xiàn)行政工作高效率,切實提高依法行政和應(yīng)對、處理復(fù)雜局面的能力。沙夫里茨.《公共行政學經(jīng)典》,中國人民大學出版社2008[12] 〔美〕杰拉爾德行政處罰是一種損益性的行政執(zhí)法行為,行政相對人對行政處罰或多或少都有抵觸情緒,要想使行政相對人心悅誠服地接受處罰,要求行政執(zhí)法人員既要能熟練解釋行政相對人所違反的法律條款還要善于做細致、耐心的思想工作,使行政相對人了解法律,認識錯誤,避免再犯,達到教育的目的。稱謂不統(tǒng)一、不規(guī)范,容易模糊其屬性和效力,引起適用上的困難。我國法律體系是統(tǒng)一的,協(xié)調(diào)一致的許多法律規(guī)范的等級。當前,行政法治實踐中在某些領(lǐng)域尚有無法可依,而在另一些領(lǐng)域卻主要是有法不依或有法難依。三是建立健全以部門主要領(lǐng)導干部責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度,切實做到執(zhí)法主體到位,目標措施到位,保證措施到位,確保法律、法規(guī)的正確實施。專業(yè)性太強、不宜集中的執(zhí)法歸由專業(yè)部門行使或由社會中介機構(gòu)承當。程序是按照一定的時限和順序構(gòu)成的行為過程。作為一個合格的執(zhí)法者,不僅要掌握違法者的違法心理與動機,更重要的是自身要有一個很好的應(yīng)對違法者的心理素質(zhì)?？刹扇⊙垖I(yè)人士定期授課,執(zhí)法一線人員講解親身執(zhí)行過的典型案例,對難點、有爭議案例分析、討論等形式進行學習,尤其注重現(xiàn)實執(zhí)法問題的探討,不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和技巧。大力推進執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念決定行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為,而行政執(zhí)法行為直接影響行政執(zhí)法的效果,樹立正確的行政執(zhí)法觀念是每個執(zhí)法人員必須具備的素質(zhì)。要樹立法律至高無上的法制觀念,做到有法可依,執(zhí)法必嚴,違法必究,凡是法律規(guī)定的必須嚴格執(zhí)行,任何政黨,國家機關(guān),社會團體和個人都必須執(zhí)行,毫不例外。綜上所述,應(yīng)進一步強化食品安全的監(jiān)督管理:(1)提高政府各部門行政工作效率,依法使用行政處罰權(quán)。特別是在一些省會城市和大中城市,省級部門、市級部門和區(qū)級部門甚至街道辦事處,都管同樣的人和同類的事,經(jīng)常上下吵得不可開交。洗車店多了,就重點整治洗車店。(2)建立健全并不斷完善行政管理執(zhí)法程序,使之具有可操作性、指導性和合理性。如政府及其工作人員做出決定、執(zhí)行公務(wù)要表明身份,出示證件,說明理由,告知權(quán)利,允許當事人申辯、陳述等。十屆全國人大常委會已根據(jù)十六大提出的任務(wù)和要求,確定十屆人大及常委會的立法任務(wù)是要基本形成中國特色社會主義法律體系,已擬定立法規(guī)劃。在立法方面,十五大進一步提出,要“加強立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。1994年5月,《中華人民共和國國家賠償法》通過,并于次年實行。鄧小平同志在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上,針對過去存在的問題,明確指出“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變” 原玉苗:《新中國法制建設(shè)的腳步》,2004年9月16日人民代表報。并提出,“應(yīng)該加強全體國家工作人員和全體人民的守法教育,加強立法工作和司法工作” 彭真:《政法工作的主要任務(wù)》,1953年9月16日在中央人民政府委員會上的工作報告。切實做到依法行政,對保障依法治國方略的真正實施和人民當家作主權(quán)力的落實,具有決定性的意義,同時也是我國社會主義政治文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。正向激勵要求為地方政