【正文】 市場(chǎng)和技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成具有高原特色的、良性循環(huán)的馬鈴薯加工業(yè)區(qū)域性布局。第四章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，推進(jìn)馬鈴薯加工專用薯種的培育、開發(fā)及規(guī)?；N植，加快馬鈴薯儲(chǔ)運(yùn)體系的建設(shè)，穩(wěn)定馬鈴薯加工的原料基礎(chǔ)；提高馬鈴薯深加工的比例及加工程度，促進(jìn)我國(guó)馬鈴薯加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)，保證我國(guó)糧食安全，拓展國(guó)際市場(chǎng)，滿足多層次、多樣化的消費(fèi)需求；建立嚴(yán)格的馬鈴薯及其加工產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)及產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，確保食品安全；堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，推廣清潔生產(chǎn)，降低資源、能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在馬鈴薯冷凍薯?xiàng)l加工領(lǐng)域，外資企業(yè)辛普勞、%的市場(chǎng)份額，在馬鈴薯片加工領(lǐng)域，上好佳、百事等外資、港資企業(yè)也占據(jù)了近50%的份額，產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻?？傮w來(lái)講，馬鈴薯加工裝備的穩(wěn)定性、可靠性、安全性、出產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)偏低，且能耗高、自控水平低、成套性差；裝備制造企業(yè)整體研發(fā)能力不高，關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新率低，多以模仿為主，缺少具有完全獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與裝備。同時(shí)，由于相關(guān)技術(shù)的欠缺，馬鈴薯加工利用水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，代血漿、高效吸水保水劑、高能量功能食品等高附加值、高技術(shù)的深加工產(chǎn)品開發(fā)極為有限。我國(guó)馬鈴薯儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)滯后，每年在運(yùn)輸和貯存過(guò)程中有多達(dá)15%的馬鈴薯腐爛（發(fā)達(dá)國(guó)家控制在8%以下），造成了極大的浪費(fèi)，并導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高。脫毒馬鈴薯可以取得3050%的增產(chǎn)效果，但我國(guó)脫毒馬鈴薯種植面積僅占總種植面積的25%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家在90%以上，存在較大的差距。%。2006年全省已形成年生產(chǎn)脫毒苗萬(wàn)株、微型薯500萬(wàn)粒能力，建立原原種生產(chǎn)基地1500畝，建立原種生產(chǎn)基地35萬(wàn)畝。尤其是脫毒馬鈴薯生產(chǎn)從1996年的5萬(wàn)畝發(fā)展的2006年的88萬(wàn)畝，脫毒馬鈴薯覆蓋率達(dá)到80%,增長(zhǎng)了17倍，單產(chǎn)水平提高了900公斤。八、顯著提升馬鈴薯附加值，惠及“三農(nóng)”的作用日益顯著馬鈴薯加工產(chǎn)品如馬鈴薯全粉、薯片、冷凍薯?xiàng)l、變性淀粉等附加值較高，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入有著顯著的推動(dòng)作用。2010年，馬鈴薯淀粉前5強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量約占規(guī)模化企業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量的41%，馬鈴薯全粉前5強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)能約占總產(chǎn)能的42%，馬鈴薯片前5強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)占有率為84%，冷凍馬鈴薯?xiàng)l則基本集中在4家大、中型企業(yè)生產(chǎn)，體現(xiàn)出較高的產(chǎn)業(yè)集中度。五、馬鈴薯加工產(chǎn)品安全管理得到加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善“十一五”期間，隨著國(guó)家對(duì)食品安全質(zhì)量問(wèn)題的日益重視以及《食品安全法》的頒布實(shí)施，馬鈴薯加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品質(zhì)量控制得到了進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加符合國(guó)家食品安全和衛(wèi)生要求，食品安全水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告》中明確指出要穩(wěn)定發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。%%。此外，馬鈴薯加工業(yè)的高速發(fā)展還帶動(dòng)了相關(guān)的裝備制造業(yè)每年近十多個(gè)億的產(chǎn)值，淀粉、變性淀粉、全粉等馬鈴薯加工產(chǎn)品作為重要的工業(yè)原輔料，對(duì)食品、造紙、紡織、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有著極為重要的推動(dòng)作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（如圖1所示），除2007年受自然災(zāi)害的影響有所減產(chǎn)外，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量一直穩(wěn)定在70007500萬(wàn)噸，種植面積和產(chǎn)量均位居世界首位，滿足了我國(guó)居民食用消費(fèi)的需求，確保了馬鈴薯加工業(yè)原料來(lái)源的穩(wěn)定供應(yīng)。因此，海西州馬鈴薯加工通過(guò)招商引資，發(fā)展馬鈴薯精深加工，潛力巨大。二、發(fā)展的政策環(huán)境良好中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》、和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和省政府《農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把馬鈴薯加工業(yè)作為增加農(nóng)牧民收入的重要措施，對(duì)扶持發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)都提出了具體的要求和措施，為發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)提供了政策保證。一、馬鈴薯品質(zhì)優(yōu)、加工原料豐富柴達(dá)木盆地為灌溉綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，具有氣候冷涼，光照充足，晝夜溫差大，空氣干燥、潔凈，農(nóng)作物病蟲害少等獨(dú)特生物氣候條件，年平均氣溫3℃左右，降水量200毫米左右，日照時(shí)數(shù)3000小時(shí)以上，大氣、土壤、水體，天然無(wú)污染，是生產(chǎn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的理想地區(qū)，發(fā)展無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品潛力很大，地產(chǎn)馬鈴薯個(gè)大、產(chǎn)量高、淀粉含量高、口感好。落實(shí)國(guó)家《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》和擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，制定馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)一系列扶持優(yōu)惠政策，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，充分利用資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。四、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是發(fā)展地方特色產(chǎn)品增加市場(chǎng)供給需要海西州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)品牌農(nóng)畜產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)功能、保健功能和安全性等個(gè)性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的特色農(nóng)畜產(chǎn)品倍受市場(chǎng)青睞。二、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是增加農(nóng)牧民就業(yè)、增收的需要隨著馬鈴薯加工企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)將需要和吸納大量的農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，成為主要吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要載體，從業(yè)人員將一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可有效地解決農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，從事二三產(chǎn)業(yè)工作；同時(shí)農(nóng)民將會(huì)從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前環(huán)節(jié)和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，從事馬鈴薯加工和運(yùn)銷，從而獲取馬鈴薯的后續(xù)利潤(rùn),拓寬農(nóng)牧民增收渠道，形成農(nóng)牧民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富村，增加農(nóng)民的收入。一、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑隨著馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展，將會(huì)促進(jìn)海西州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地的形成，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。九、海西州特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)資料。五、《海西州農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。第二節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù)一、農(nóng)業(yè)部《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20062015年）》。加快推進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，有利于發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域布局；有利于構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》提出：要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，從青海省等藏區(qū)實(shí)際出發(fā)，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以改善民生為核心，把生態(tài)建設(shè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)穩(wěn)定更緊密地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬鈴薯加工業(yè)要把握好這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提升馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，滿足人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。馬鈴薯加工業(yè)作為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，不但可以提高馬鈴薯的商業(yè)價(jià)值，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，還能帶動(dòng)馬鈴薯種植區(qū)馬鈴薯品種的改良、產(chǎn)量的提高，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)海西州推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重要作用的產(chǎn)業(yè)。在此背景下形成了海西州馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展基本思路，編制本規(guī)劃。四、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。八、《海西州特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。從發(fā)展趨勢(shì)看，大力發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，可充分開發(fā)利用海西州獨(dú)特的自然資源，滿足社會(huì)對(duì)各種用途馬鈴薯加工產(chǎn)品的需求，延長(zhǎng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。馬鈴薯加工業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化的相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是農(nóng)工互動(dòng)、建立和諧社會(huì)的真正體現(xiàn)和重要途徑。加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多層次增值，帶動(dòng)馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。近來(lái)為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)有力擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。州政府對(duì)此項(xiàng)目高度重視，在政策