【正文】 第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 規(guī)劃背景中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議明確指出，“十二五”規(guī)劃的指導思想要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。馬鈴薯加工業(yè)要把握好這個重要的戰(zhàn)略機遇，按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，以《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為指導，結(jié)合馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提升馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，滿足人民日益增長的消費需求。國務院《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》提出：要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持民族區(qū)域自治制度，從青海省等藏區(qū)實際出發(fā)，以加強生態(tài)保護和建設為重點，以改善民生為核心，把生態(tài)建設、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟與維護穩(wěn)定更緊密地結(jié)合起來，促進藏區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?！逗Ｎ髦葜饕r(nóng)畜產(chǎn)品加工發(fā)展規(guī)劃》指出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，是我州農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求，對調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，都具有重要的現(xiàn)實意義。海西州地域遼闊，生物資源豐富多樣，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。馬鈴薯加工業(yè)作為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，不但可以提高馬鈴薯的商業(yè)價值，延長生產(chǎn)鏈，還能帶動馬鈴薯種植區(qū)馬鈴薯品種的改良、產(chǎn)量的提高，增加農(nóng)民的收入，促進經(jīng)濟發(fā)展，對海西州推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重要作用的產(chǎn)業(yè)。加快推進馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，有利于發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域布局；有利于構(gòu)建區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，加快農(nóng)牧民收入持續(xù)增長。對加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收入和建設社會主義新農(nóng)村都具有重要意義。依據(jù)國家、省“十二五”期間方針政策，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為充分發(fā)揮海西州區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為充分發(fā)揮海西州盆地地理區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快區(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的目標，對已具備高原特色的馬鈴薯深加工進行全面規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、抓住重點、突出特色、合理布局、分步實施、整體推進，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，推動海西州綠洲農(nóng)業(yè)進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在此背景下形成了海西州馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展基本思路，編制本規(guī)劃。第二節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù)一、農(nóng)業(yè)部《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20062015年）》。二、《青海省特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。三、《青海省農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。四、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。五、《海西州農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。六、《海西州國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。七、《海西州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。八、《海西州特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。九、海西州特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)資料。十、國家、省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、資金投向等。第二章 規(guī)劃的必要性和可行性第一節(jié) 規(guī)劃必要性海西州馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足海西州的實際，針對海西州馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出合理的規(guī)劃建議，對進一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，提高馬鈴薯加工業(yè)的技術(shù)含量和競爭素質(zhì)，推動特色優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級有著重要意義。從發(fā)展趨勢看，大力發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，可充分開發(fā)利用海西州獨特的自然資源，滿足社會對各種用途馬鈴薯加工產(chǎn)品的需求，延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。一、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑隨著馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展，將會促進海西州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地的形成，進一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展將會形成一批產(chǎn)、加、銷一體化，形成以產(chǎn)業(yè)化利益機制為紐帶，與基地結(jié)成較為穩(wěn)定利益同盟的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，促進企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品多元化和企業(yè)集群的發(fā)展。馬鈴薯加工企業(yè)的發(fā)展，促進工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展。馬鈴薯加工業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化的相互促進、共同發(fā)展，是農(nóng)工互動、建立和諧社會的真正體現(xiàn)和重要途徑。二、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是增加農(nóng)牧民就業(yè)、增收的需要隨著馬鈴薯加工企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)將需要和吸納大量的農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，成為主要吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要載體，從業(yè)人員將一直保持增長態(tài)勢，可有效地解決農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，從事二三產(chǎn)業(yè)工作；同時農(nóng)民將會從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前環(huán)節(jié)和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，從事馬鈴薯加工和運銷，從而獲取馬鈴薯的后續(xù)利潤,拓寬農(nóng)牧民增收渠道，形成農(nóng)牧民收入的新增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富村，增加農(nóng)民的收入。三、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和加工增值的需要經(jīng)過幾年的努力，海西州馬鈴薯加工業(yè)不斷得到發(fā)展，馬鈴薯加工總量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟效益快速增長。海西州立足地區(qū)資源比較優(yōu)勢，抓住新階段農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機遇，從市場需求出發(fā)，積極探索馬鈴薯加工業(yè)新路子，大力發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)。加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，積極推進馬鈴薯加工業(yè)，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多層次增值，帶動馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展，同時也帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)馬鈴薯提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是發(fā)展地方特色產(chǎn)品增加市場供給需要海西州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長，人們對品牌農(nóng)畜產(chǎn)品的營養(yǎng)功能、保健功能和安全性等個性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的特色農(nóng)畜產(chǎn)品倍受市場青睞。目前海西州已經(jīng)形成了枸杞、蔬菜、馬鈴薯、油菜、牛羊育肥等一批農(nóng)牧特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引進和培育了一批加工企業(yè)，利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)，加快特色農(nóng)牧業(yè)建設，充分發(fā)揮區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，形成了新的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，將農(nóng)產(chǎn)品特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，將會全面提升海西州農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力，增加市場供給,滿足市場需求量。五、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟需要國家出臺了《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，提出要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從青海省等藏區(qū)實際出發(fā)，以加強生態(tài)保護和建設為重點，以改善民生為核心，把生態(tài)建設、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟與維護穩(wěn)定更緊密地結(jié)合起來，促進藏區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。近來為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，國家出臺強有力擴大內(nèi)需的十項措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。落實國家《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》和擴大內(nèi)需的十項措施，制定馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實一系列扶持優(yōu)惠政策，以農(nóng)民增收為目標，充分利用資源，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。第二節(jié) 規(guī)劃的可行性項目區(qū)地域開闊，交通方便，有得天獨厚的資源優(yōu)勢。廣大農(nóng)戶參與此項目的積極性高，經(jīng)濟實力雄厚，自籌資金到位能力強。州政府對此項目高度重視，在政策、資金方面給予大力支持，這些都有利于馬鈴薯加工基地項目建設。一、馬鈴薯品質(zhì)優(yōu)、加工原料豐富柴達木盆地為灌溉綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，具有氣候冷涼，光照充足，晝夜溫差大，空氣干燥、潔凈，農(nóng)作物病蟲害少等獨特生物氣候條件，年平均氣溫3℃左右，降水量200毫米左右，日照時數(shù)3000小時以上，大氣、土壤、水體，天然無污染，是生產(chǎn)無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品的理想地區(qū)，發(fā)展無公害、綠色食品、有機食品潛力很大，地產(chǎn)馬鈴薯個大、產(chǎn)量高、淀粉含量高、口感好。近年來，按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,大力