【正文】 ，以培育馬鈴薯加工龍頭企業(yè)為突破口，因地制宜，合理布局，突出特色，依靠科技進步，加快提高馬鈴薯加工業(yè)的整體技術(shù)水平，加快提高馬鈴薯加工業(yè)的精深加工能力，加快提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。二、堅持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的原則要因地制宜，發(fā)揮資源、經(jīng)濟、市場和技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，逐步形成具有高原特色的、良性循環(huán)的馬鈴薯加工業(yè)區(qū)域性布局。在馬鈴薯冷凍薯條加工領域，外資企業(yè)辛普勞、%的市場份額，在馬鈴薯片加工領域，上好佳、百事等外資、港資企業(yè)也占據(jù)了近50%的份額，產(chǎn)業(yè)安全形勢嚴峻。同時，由于相關技術(shù)的欠缺，馬鈴薯加工利用水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，代血漿、高效吸水保水劑、高能量功能食品等高附加值、高技術(shù)的深加工產(chǎn)品開發(fā)極為有限。脫毒馬鈴薯可以取得3050%的增產(chǎn)效果，但我國脫毒馬鈴薯種植面積僅占總種植面積的25%左右，而發(fā)達國家在90%以上，存在較大的差距。2006年全省已形成年生產(chǎn)脫毒苗萬株、微型薯500萬粒能力，建立原原種生產(chǎn)基地1500畝，建立原種生產(chǎn)基地35萬畝。八、顯著提升馬鈴薯附加值，惠及“三農(nóng)”的作用日益顯著馬鈴薯加工產(chǎn)品如馬鈴薯全粉、薯片、冷凍薯條、變性淀粉等附加值較高，對于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入有著顯著的推動作用。五、馬鈴薯加工產(chǎn)品安全管理得到加強，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善“十一五”期間，隨著國家對食品安全質(zhì)量問題的日益重視以及《食品安全法》的頒布實施，馬鈴薯加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和產(chǎn)品質(zhì)量控制得到了進一步規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營環(huán)境更加符合國家食品安全和衛(wèi)生要求，食品安全水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。%%。據(jù)農(nóng)業(yè)部年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（如圖1所示），除2007年受自然災害的影響有所減產(chǎn)外，我國馬鈴薯產(chǎn)量一直穩(wěn)定在70007500萬噸，種植面積和產(chǎn)量均位居世界首位，滿足了我國居民食用消費的需求，確保了馬鈴薯加工業(yè)原料來源的穩(wěn)定供應。二、發(fā)展的政策環(huán)境良好中共中央、國務院出臺《關于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》、和《關于促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》和省政府《農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把馬鈴薯加工業(yè)作為增加農(nóng)牧民收入的重要措施，對扶持發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)都提出了具體的要求和措施，為發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)提供了政策保證。落實國家《關于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》和擴大內(nèi)需的十項措施，制定馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實一系列扶持優(yōu)惠政策，以農(nóng)民增收為目標，充分利用資源，加強產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。二、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是增加農(nóng)牧民就業(yè)、增收的需要隨著馬鈴薯加工企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)將需要和吸納大量的農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，成為主要吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要載體，從業(yè)人員將一直保持增長態(tài)勢，可有效地解決農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，從事二三產(chǎn)業(yè)工作；同時農(nóng)民將會從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前環(huán)節(jié)和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，從事馬鈴薯加工和運銷，從而獲取馬鈴薯的后續(xù)利潤,拓寬農(nóng)牧民增收渠道，形成農(nóng)牧民收入的新增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富村，增加農(nóng)民的收入。九、海西州特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關資料。第二節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù)一、農(nóng)業(yè)部《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20062015年）》。國務院《關于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》提出：要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持民族區(qū)域自治制度，從青海省等藏區(qū)實際出發(fā)，以加強生態(tài)保護和建設為重點，以改善民生為核心，把生態(tài)建設、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟與維護穩(wěn)定更緊密地結(jié)合起來，促進藏區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。馬鈴薯加工業(yè)作為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，不但可以提高馬鈴薯的商業(yè)價值，延長生產(chǎn)鏈，還能帶動馬鈴薯種植區(qū)馬鈴薯品種的改良、產(chǎn)量的提高，增加農(nóng)民的收入，促進經(jīng)濟發(fā)展，對海西州推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重要作用的產(chǎn)業(yè)。四、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。從發(fā)展趨勢看，大力發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，可充分開發(fā)利用海西州獨特的自然資源，滿足社會對各種用途馬鈴薯加工產(chǎn)品的需求，延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動一大批相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，積極推進馬鈴薯加工業(yè)，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多層次增值，帶動馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展，同時也帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)馬鈴薯提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。州政府對此項目高度重視，在政策、資金方面給予大力支持，這些都有利于馬鈴薯加工基地項目建設。產(chǎn)品科技含量不高，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短,產(chǎn)品附加值低。除馬鈴薯淀粉行業(yè)受金融危機、自然災害等一系列因素（如部分企業(yè)原料短缺，開工不足）的影響外，馬鈴薯薯條、薯片、全粉等加工業(yè)均保持了較高的增長速度，年增長達15%以上。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部已明確認定馬鈴薯為糧食作物，而且是保障糧食安全的重點作物，鼓勵擴大種植。六、馬鈴薯加工業(yè)的集中度逐步提高“十一五”期間，我國馬鈴薯加工業(yè)兼并重組步伐加快，一批具有較強競爭優(yōu)勢和技術(shù)實力的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，一系列名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場份額顯著提高。第二節(jié) 青海省馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、馬鈴薯生產(chǎn)與布局現(xiàn)狀近年來，青海省馬鈴薯發(fā)展較快，2006年全省播種面積達到110萬畝，占全省播種面積14%,平均畝產(chǎn)1878公斤，鮮薯總產(chǎn)達150萬噸，最高畝產(chǎn)達到4320公斤，比“九五”末增長了35%。二、馬鈴薯加工現(xiàn)狀，產(chǎn)量49228噸，全州有馬鈴薯加工的小型家庭作坊有近10家，年加工能力大約在1000噸；目前從事馬鈴薯加工的企業(yè)有1家，青海雪旺薯業(yè)馬鈴薯有限公司，年收購加工馬鈴薯10000噸。二、馬鈴薯儲運體系建設滯后，影響馬鈴薯加工原料供應的穩(wěn)定馬鈴薯鮮薯塊由于其體積大、含水量高的特點，給運輸和長期儲藏都帶來了一定困難。在馬鈴薯淀粉制造方面，利用進口裝備生產(chǎn)的淀粉提取率可達94%95%，產(chǎn)品可達優(yōu)級品的要求，而國內(nèi)制造的設備所生產(chǎn)淀粉提取率僅為89%93%，產(chǎn)品品質(zhì)只能到一級品的要求；馬鈴薯全粉的生產(chǎn)裝備所生產(chǎn)產(chǎn)品的外觀、質(zhì)量穩(wěn)定性、應用效果等性能指標與利用進口全套裝備所生產(chǎn)的產(chǎn)品仍存在較為明顯的差距。與歐美發(fā)達國家馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)標準及規(guī)范體系相比，我國在馬鈴薯加工產(chǎn)品質(zhì)量、安全控制方面，在馬鈴薯加工工藝、設備、包裝、儲運和銷售等各個環(huán)節(jié)的控制規(guī)范化方面均存在較為明顯的差距。四、堅持技術(shù)創(chuàng)新和科技進步的原則 保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，加大技術(shù)攻關和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力引進、開發(fā)應用高新技術(shù)、設備和工藝，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，著重發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，推動馬鈴薯加工業(yè)由粗放型向科技型、集約型轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 建設重點一、現(xiàn)實基礎：，柴達木地產(chǎn)馬鈴薯個大、產(chǎn)量高、淀粉含量高、口感好，具有較強的市場競爭力。一、財政資金一是抓住國家西部大開發(fā)和支持藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，在積極利用國家優(yōu)惠政策的同時，爭取國家各項專項扶持資金。一、直接經(jīng)濟效益通過規(guī)劃實施，按照馬鈴薯平均加工轉(zhuǎn)化率55%計算，建設項目基本達產(chǎn)后，估算可實現(xiàn)效益2681萬元。有關部門要加強配合,強化服務,形成合力,大力支持馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展。二是拓寬馬鈴薯加工企業(yè)融資渠道。要經(jīng)常組織招商會，主動出擊，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋求合作。通過行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律，提高自我服務、自我管理、解決行業(yè)內(nèi)部無序競爭的能力，加強行業(yè)協(xié)會的權(quán)威和職能。三是結(jié)合原料基地建設,按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務的發(fā)展思路,在原料集中產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)性或綜合性的加工小區(qū),發(fā)揮群體優(yōu)勢和規(guī)模效應。特別是利用海西州的教育資源優(yōu)勢,加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)和造就一支熟練掌握先進實用技術(shù)的專業(yè)隊伍,為馬鈴薯加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的要素支撐。三是把推行馬鈴薯及其加工產(chǎn)品的質(zhì)量標準與建設馬鈴薯加工基地結(jié)合起來,逐步建立標明產(chǎn)成品的產(chǎn)地、質(zhì)量、標準的等級標識制度。九、以項目建設為支撐，抓項目促發(fā)展各地要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為投資重點，切實加大投資力度，堅持多措并舉，多種經(jīng)濟成分一起上，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)