行政管理學課件（下）-全文預覽
【正文】 人采取的對策包括： (1)因故變換責任人而扯皮的，要及時使責任銜接，向新的責任人重申一切要求，切實 解決遺留問題； (2)因政策變化而出現(xiàn)扯皮的，要把工作做在前頭，做到治標與治本相結合 ，在采取有效的補救措施的同時，還要做好宣傳教育； (3)因有關人員違章、違紀、違法等使工作走樣、變形而扯皮的，要按章、照紀、依法予以處理。 行政溝通的障礙 （ 1）組織障礙 （ 2）知覺障礙 （ 3）語言障礙 （ 4）地位障礙 （ 5）心理偏見 （ 6）地理障礙 四、行政協(xié)調 行政協(xié)調的含義 （ 1）行政協(xié)調指向的是機構之間、人員之間、財物之間以及她們相互之間形成一種有機的結合體。 信息與行政溝通 （ 1）在信息化社會，信息存在的方式 （ 2）在信息化社會，行政信息溝通的方式（管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)得到建立與完善） （ 3）行政溝通中，核心是要解決信息不對稱的問題 （ 4）建立起信息傳遞、反饋與回應機制 行政溝通的類型 （ 1）正式溝通：通過正式組織程序，按照組織規(guī)定的線路和渠道所進行的信息溝通，如會議制度、匯報制度、文件下達與呈送。反饋體現(xiàn)了接收者的反應，是接收者向發(fā)出者傳遞信息的方式。 （ 5）接收者：就是通常所說的聽者。發(fā)出者應該充分考慮其他各個要素的情況，例如考慮聽者的接收能力和溝通環(huán)境的特征等，決定如何組織信息。 行政溝通含義的具體表現(xiàn) （ 1）是信息的傳遞與處理過程 （ 2）行政系統(tǒng)內部的上下、平行信息交流；行政系統(tǒng)內部與外部的信息交流 （ 3）行政溝通要達到相互了解、互通信息、統(tǒng)一思想認識，而不是簡單的信息傳遞過程；溝通的目的是要理解 有效溝通的基本要素 溝通目的、信息發(fā)出者、信息本身、媒介、接收者、反饋、環(huán)境因素： （ 1）溝通的目的：就是整個溝通過程所要解決的最終問題。相反，賦予公共管理者在執(zhí)行過程中充分的自主權，這樣便于調動和發(fā)揮公共管理者的積極性與創(chuàng)造性。因此，行政領導者和項目管理者的責任就是要找到能夠獲得績效的各種方法。 二、行政執(zhí)行的特點 特點 之一：行政執(zhí)行以“公共性”為特征。第七章 行政執(zhí)行 一、行政執(zhí)行的概念 行政執(zhí)行是指行政組織或政府公共部門為了實現(xiàn)公共行政目標采取各種措施、行為、手段和方法依法對國家公共事務、社會公共事務所進行的直接具體的組織、指揮和控制的活動過程的總稱，是公共行政各種要素綜合作用的動態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實過程。 行政執(zhí)行的特點： 依法性、程序性、權威性 執(zhí)行理論就是圍繞著執(zhí)行的體制與原則、執(zhí)行的手段與方法、執(zhí)行行為的規(guī)范模式與體系、公共規(guī)則的制定與供給方式、公共服務與公共產品的供給方式、執(zhí)行行為及其效果的管理與評估等進行系統(tǒng)地認識和說明。許多項目在執(zhí)行過程中所存在的問題，既不是政府官僚機構問題，也不是方法問題，而是必要的有效性和效率問題。因此，執(zhí)行績效評估是一種結果控制，而不是過程控制。 行政執(zhí)行的一般特點 目的性 經常性 務實性 權威性 時限性 靈活性 依法性 程序性 三、行政溝通 行政溝通的含義 行政溝通是指行政組織之間、行政組織與公務人員之間、以及公務人員之間，憑借一定的媒介和通道，為實現(xiàn)共同的行政目標，彼此交換意見、傳遞思想、觀點、情感、相互了解、求得共識的過程。 （ 3）信息本身：有多少信息，有什么方面的信息需要傳達取決于溝通的目的和信息源的意志。媒介的選擇是溝通過程中的一個重要因素。這種反應傳遞到信息源處就形成了反饋。在管理環(huán)境中，這種環(huán)境因素不僅包括溝通的物理環(huán)境，還包括企業(yè)文化和管理者的管理風格等。 非正式溝通具有積極作用與消極作用兩個方面。通過行政協(xié)調這種公關活動，消除已經產生的認識上的困惑和行為上的不一致，樹立正面形象，提高行政信譽。因此，就性質而言，行政處罰是一種具體行政行為，是行政權的具體表現(xiàn)和運用，是對違反了行政法律規(guī)范且應當承擔行政法律責任的公民、法人或者其他組織依法追究責任的形式。 加強與完善行政處罰 的措施 （ 1）堅持法制的統(tǒng)一性原則 ； （ 2）嚴格貫徹實施法治原則，將行政自由裁量權的使用嚴格限制在法律規(guī)定或授權的范圍以內 ； （ 3）加強司法權的作用 ； （ 4）建立健全行政執(zhí)行責任制。 案例 某省 1993年由行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的案件達 43000余起，為適應非訴行政案件申請強制執(zhí)行的需要，該省法院在全省各地成立了法院行政法規(guī)執(zhí)行室，派駐各行政機關，如在國土行政部門設“國土法規(guī)執(zhí)行室”，在交通行政部門設“交通法規(guī)執(zhí)行室”等。執(zhí)行室名義上仍是法院派駐行政機關的機構，執(zhí)行公告、裁定等均署法院的名。 （二）行政監(jiān)控 行政監(jiān)控的含義 （ 1）行政監(jiān)控指向的是行政執(zhí)行過程與行政行為 （ 2）行政監(jiān)控包括行政控制與行政監(jiān)督 行政監(jiān)控的原則 （ 1）依法監(jiān)控 （ 2）發(fā)揚民主 行政監(jiān)控的方式 （ 1）工作指導：包括命令、要求、指示建議 （ 2）績效評估 （ 3）報告匯報制度 （ 4）審批制度 （ 5）預決算與審計制度 （ 6）考察、調查 （ 7）咨詢、詢問制度 （ 8）申訴與控告制度 （三）我國的幾種行政監(jiān)督制度 行政復議救濟監(jiān)督 行政復議的概念：行政復議是指公民、法人或者其他組織 (管理相對人 )，認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益，依法向有復議權的行政機關申請復議，受理 申請的復議機關依照法定程序對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的活動。它們是：國務院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件、規(guī)章；行政機關作出的行政處分或其他人事處理決定；行政機關對民事糾 紛作出的仲裁、調解或者處理；以及國防、外交等國家行為。
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