【正文】 條 ) 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象為： ① 本級(jí)人民政府各部門及其公務(wù)員； ② 本級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門任命的其他人員； ③ 下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。只是監(jiān)察機(jī)關(guān)的活動(dòng)更多地體現(xiàn)為對(duì)違紀(jì)案件的事后調(diào)查和處理； （ 5）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)享有獨(dú)立的行政處分權(quán)。 行政監(jiān)督制 度 一、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督是指以行政監(jiān)督為專門或主要職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行的監(jiān)督，主要是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行的監(jiān)督。 狹義的行政監(jiān)督僅指行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)查看、了解和掌握相對(duì)人義務(wù)履行情況的活動(dòng)。 政府工具（又稱治理工具、政策工具） 傳統(tǒng)政府工具 （ 1）思想政治教育手段；（ 2）行政干預(yù)手段；（ 3）經(jīng)濟(jì)手段；（ 4）法律手段。它是緊急狀態(tài)下行政管理的一 種特殊的很必要的手段。它具有義務(wù)性、限制性和單方自主性的特點(diǎn)。其特點(diǎn)是，具有強(qiáng)制性和單方性；直接處分相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，須依法定 程序，通常不能即時(shí)做出。 （ 3）行政信息系統(tǒng) ： 現(xiàn)代行政信息系統(tǒng)主要由行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及其信息通道、信息工具組成。 （ 1）行政決策中樞系統(tǒng)（行政決策中心） ： 行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。 行政決策體制 行政決策體制是指行政決策機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系以及制定決策的有關(guān)制度。 第 3 講 行政 活動(dòng)與 過(guò)程 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 行政領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn) （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)一般不包括政務(wù)活動(dòng)，主要是事務(wù)活動(dòng)； （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的執(zhí)行性； （ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任 行政領(lǐng)導(dǎo)者職位特點(diǎn) ①職位是以“事”為中心確定下來(lái)的； ②職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性； ③職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。 （ 4）精細(xì)化階段 特征：①科層結(jié)構(gòu)應(yīng)用達(dá)到極限，組織內(nèi) 部進(jìn)一步細(xì)化； ②管理者嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率； 11 ③管理權(quán)下放，出現(xiàn)項(xiàng)目小組和跨部門團(tuán)隊(duì)； ④能夠提供多種公共產(chǎn)品和服務(wù)。 （ 2）集體化階段 特征：①組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，組織管理的規(guī)范制度形成，科層結(jié)構(gòu)健全； ②形成有力管理層并提出明確的目標(biāo)方向，垂直和水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系成型 ； ③分工協(xié)作使成員集體歸屬感增強(qiáng)； ④提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)始出現(xiàn)多樣化。 （ 5）組織成員的意見(jiàn)、建議才能得充分的重視。 公共組織的過(guò)程和行為 一、權(quán)力來(lái)源 高層領(lǐng)導(dǎo)者：正式職位；所控制的資源；對(duì)決策前提和信息的控制；居于組織的中心位置 中層管理者：主要取決于組織設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)他們的定位，影響其權(quán)力的主要因素是具體任務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò)的相互作用 低層成員：個(gè)人資源（專業(yè)、特長(zhǎng)）；職位資源（組織網(wǎng)絡(luò)中的位置、信息流量） 公共組織的溝通與協(xié)調(diào) 組織溝通 組織溝通的影響因素 （ 1）行為 構(gòu)成要素 ； （ 2）組織文化類型的影響 ； （ 3）“領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)” 組織溝通的意義 （ 1）管理與被管理者之間有效溝通是任何管理藝術(shù)的精髓，組織溝通是一切企業(yè)管理行為的靈魂。 完整制與分離制 （ 1）完整制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)分工作合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全局統(tǒng)籌和行政命令貫徹執(zhí)行，發(fā)揮人才與專業(yè)優(yōu)勢(shì)。 集權(quán)制與分權(quán)制 （ 1）集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，力量集中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng) 籌兼顧。 層級(jí)制與職能制 （ 1）層級(jí)制優(yōu)點(diǎn)：業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，有助于統(tǒng)一指揮。 9 管理層級(jí)與管理幅度的關(guān)系：呈反向關(guān)系 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 直線結(jié)構(gòu)：?jiǎn)我淮怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)隸屬 關(guān)系明確 職能結(jié)構(gòu)：水平分工領(lǐng)導(dǎo)，但易出現(xiàn)政出多門 直線－職能結(jié)構(gòu)：既有垂直領(lǐng)導(dǎo)又有水平領(lǐng)導(dǎo)，但垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門關(guān)系更復(fù)雜 矩陣結(jié)構(gòu)：以項(xiàng)目為核心，水平領(lǐng)導(dǎo)與垂直領(lǐng)導(dǎo)并重，穩(wěn)定性好，效率高，具有綜合優(yōu)勢(shì) 行政組織體制的基本類型 首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 （ 1）首長(zhǎng)制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈活有力，易于保密，減少不必要摩擦和損耗，效率高。 （ 4）有其內(nèi)在的精神意識(shí)，它是有意養(yǎng)成的并最終系統(tǒng)化為組織文化。 （ 5）政府作用范圍及方式的重新界定。 二、簡(jiǎn)答題 治理理論興起的原因是什么？ （ 1）西方福利國(guó)家出現(xiàn)管理危機(jī) （ 2）跨國(guó)犯罪、核武器擴(kuò)散、科技風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題對(duì)國(guó)際社會(huì)管理提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn) （ 3）市場(chǎng)市場(chǎng)機(jī)制會(huì)造成分配不公、外部化、失業(yè)、市場(chǎng)壟斷等失靈現(xiàn)象，等級(jí)制調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)造成政府過(guò)度增長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)效率低下，行政信息受阻與失真等弊端 8 （ 4）眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)，是治理網(wǎng)絡(luò)管理體系中不可或缺的重要因素，它為網(wǎng)絡(luò)管理的全面運(yùn)作提供了動(dòng)力基礎(chǔ)和體制化支援。 N 三、簡(jiǎn)答題 簡(jiǎn)述國(guó)家在產(chǎn)權(quán)制度中形成的作用？ （ 1）國(guó)家憑借其暴力潛能和權(quán)威在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)。 二、名詞解釋 諾思悖論：國(guó)家權(quán)力介入產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)交易，是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制和侵害，導(dǎo)致無(wú)效的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟(jì)的衰落。 （ 4）選民的“短見(jiàn)效應(yīng)”。 尋租活動(dòng)：是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。 尋租活動(dòng)賴以存在的前提是政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的介入，使政府決策和運(yùn)作受利益集團(tuán)或個(gè)人所擺布 ， 尋租活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致“政府失敗”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲。二是人們對(duì)改革的目的、機(jī)制和后果可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解。 道德和價(jià)值應(yīng)該是公共行政課程的核心 ， 課程的首要目的 ： 一是為培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)和民主精神，二是為學(xué)生日后服務(wù)公眾預(yù)作準(zhǔn)備，其次才是為訓(xùn)練他們學(xué)術(shù)研究的能力。 （ 2）若 不考慮清楚哪一方會(huì)因之而受益、受損，或者未能證明沒(méi)有人受損，一個(gè)預(yù)算是絕不能標(biāo)榜為較好的預(yù)算的。 威爾達(dá)夫斯基的機(jī)構(gòu)與行政預(yù)算理 論 一、選擇題 威爾達(dá)夫斯基在 1964 年出版了《預(yù)算過(guò)程的政治》。 林德布洛姆認(rèn)為，與其問(wèn)政策是誰(shuí)制定的，不如問(wèn)決策是怎么產(chǎn)生的。 二、名詞解釋 X 理論：實(shí)質(zhì)上就是那些主張權(quán)利至上、作風(fēng)專制的領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想。 （ 4）符號(hào)系統(tǒng)指包括政治神話、政治法則、政治典章在內(nèi)的一整套政治符號(hào)系統(tǒng)。這種情形，就如同光在棱柱中的折射過(guò)程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯將此類型行政稱為“棱柱型行政”。里格斯把這種類型的行政稱為“融合型行政”。 里格斯的行政生態(tài)理論 一 、選擇題 里格斯是美國(guó)著名的行政學(xué)家，行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人。 二、名詞解釋 滿意人決策：決策者由于受知識(shí)和分析能力的限制 ，因而總是接受一些就其向往的程度來(lái)說(shuō)只是滿意或充分的選擇。 三、簡(jiǎn)答題 非正式組織在正式組織中的作用？ （ 1）信息交流 ； （ 2）通過(guò)調(diào)節(jié)人們的貢獻(xiàn)意愿和穩(wěn)定客觀的權(quán)威來(lái)維持正式組織的凝聚力 ； （ 3）維持人們的個(gè)人人格、自尊心和獨(dú)立的選擇，而這是正式組織運(yùn)作所必需的。 巴納德從正面肯定了非正式組織的作用，尤其是它的凝聚力作用。 第二，泰羅對(duì)人際關(guān)系不大注意，而梅奧則很關(guān) 心。 三、簡(jiǎn)答題 泰羅的科學(xué)管理與梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)的比較？ （ 1）兩人 在 目標(biāo)方面的高度相似性。 梅奧的社會(huì)人管理理論 一、選擇題 梅奧在 1933 年發(fā)表了《工業(yè)文明的人的問(wèn)題》 ； 1945 年梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的社會(huì)問(wèn)題》 ； 1947年，梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的政治問(wèn)題》。 福萊特的動(dòng)態(tài)管理管理 一、選擇題 福萊特的處女作是在 1986 年問(wèn)世的《眾議院議長(zhǎng)》 ， 第二本著作是《新國(guó)度》，書(shū)中她提出了群體動(dòng)力的新概念。 （ 3）現(xiàn)代官僚制同樣具有“非理性”的一面，它不斷使人的本質(zhì)發(fā)生異化 古立克的行政組織理論 一、選擇題 古立克在 19351937 年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學(xué)論文集》。 傳統(tǒng)型統(tǒng)治：如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺 傳下來(lái)的（歷史就存在的）制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治就是傳統(tǒng)型的。 韋伯現(xiàn)代理論的核心是官僚制理論。 三、簡(jiǎn)答題 法約爾的貢獻(xiàn)？ （ 1）管理的普遍性。 二、名詞解釋 法約爾法則： 管理是平行于一般技術(shù)專業(yè)的另一種特殊專業(yè)，這在一定程度上是“管理職能專業(yè)化”思想的反映，但管理職能并非是只屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)到一般工人的各個(gè)成員分擔(dān)的。（ 4）本身有些內(nèi)容的“科學(xué)性” 也是有問(wèn)題的。（ 5）勞資雙方的合作，雙方將注意力從對(duì)現(xiàn)有利益的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。 （ 3）科學(xué)管理下的組織看作是一種互利的交換體系。 二、名詞解釋 工資刺激系統(tǒng) ：泰羅指出，任務(wù)和獎(jiǎng)金構(gòu)成了科學(xué)管理結(jié)構(gòu)上的兩個(gè)最重要的因素。 二 、簡(jiǎn)答題 論述威爾遜對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)？ （ 1）他最早主張建立一門獨(dú)立的行政科學(xué)，開(kāi)啟了行政學(xué)的研究。 行政學(xué)的創(chuàng)始人是威爾遜 ，在 1887 年，在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)研究》，標(biāo)志著行政學(xué)的誕生。 1 第 1 講 行政與公共管理理論 公共管理及其相關(guān)概念 一、公共行政 :是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，具有內(nèi)部取向，它更關(guān)心機(jī)構(gòu)、人員和辦公室的管理。 五 、公共管理與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別 （一）公共管理與公共行政的聯(lián)系 ，公共管理的核心主體也是政府 ，都具有很強(qiáng)的法律規(guī)范性 ，管理中都將“公平”因素放在首位 （二）公共管理與公共行政的區(qū)別 ：公共行政是政府，公共管理除政府外還包括非政府公共組織 ： 公共管理的客體比公共行政寬泛 ：公共 行政是一種“內(nèi)部取向”，公共管理是“外部取向” ：公共行政重視計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告等基本技能，公共管理則關(guān)注那些可以用來(lái)將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧 ： 公共行政強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“政策科學(xué)化”；公共管理則將更多的企業(yè)管理思想納入到公共管理過(guò)程中來(lái)，強(qiáng)調(diào)“管理市場(chǎng)化” 行政與公共管理理論演進(jìn) 威爾遜的現(xiàn)代行政學(xué)理論 一、選擇題 古典時(shí)期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯、古立克。 西方國(guó)家將輿論監(jiān)督稱為“第四權(quán)力機(jī)關(guān)”。 泰羅的科學(xué)管理理論 一、 選擇題 泰羅在 1911 年發(fā)表了《科學(xué)管理的原理》，奠定了科學(xué)管理之父的地位。 （ 2）權(quán)力不能由勞資共 享。（ 4）管理職能的專業(yè)化，職能工長(zhǎng)制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。（ 3）注意對(duì)效率標(biāo)準(zhǔn)的追求，忽略了為社會(huì)服務(wù)的道德觀念。 法約爾認(rèn)為完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。 管理職能：管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 韋伯的官僚制組織理論 一、選擇題 韋伯提出的“理想的官僚制”理論是 行政學(xué)發(fā)展史中重要的里程碑，為此韋伯被譽(yù)為“組織理論之父”。 二、名詞解釋 官僚制： 就是建立于法理型統(tǒng)治基礎(chǔ)上的一種現(xiàn)代社會(huì)所特有的、具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設(shè)科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地設(shè)計(jì)出來(lái)的，以協(xié)調(diào)眾多個(gè)人活動(dòng)，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實(shí)現(xiàn)以組織目標(biāo)為功能的合理等級(jí)制組織。 三、簡(jiǎn)答題 簡(jiǎn)述官僚制的特征及評(píng)價(jià)？ 特征：（ 1）等級(jí)制 （ 2）專業(yè)分工 （ 3）行政管理檔案系統(tǒng)原則 （ 4）明確的程序、規(guī)章和制度 （ 5）專業(yè)培訓(xùn) （ 6）采用固定的薪金及按照資歷、政績(jī)晉升 優(yōu)點(diǎn)：（ 1）組織的嚴(yán)密性 （ 2）管理的非人格化 （ 3）技術(shù)的稿效率 （ 4）統(tǒng)治的知識(shí)化 缺點(diǎn)： （ 1）官僚組織體系龐大、行動(dòng)緩慢，容易造成組織效率低下 （ 2）官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端。 三、簡(jiǎn)答題 行政改革的原則？ 行政部門應(yīng)該 融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過(guò)程的首席行政官。 圓環(huán)形反應(yīng)：包括思想和活動(dòng)的互相滲透，并導(dǎo)致互相的結(jié)合。自然的社會(huì)由一群無(wú)組織的個(gè)人組成，每一個(gè)人都按著能達(dá) 到自我保存和實(shí)現(xiàn)自我利益的方式行事，每一個(gè)人都盡力按邏輯進(jìn)行思考，為達(dá)到一定的目標(biāo)而努力。 第一，泰羅所注意的中心是個(gè)別工人，而梅奧主義者把注意的中心放在作為團(tuán)體成員的工人身上。 巴納德的社會(huì)系統(tǒng)組織理論 一、選擇題 巴納德獨(dú)創(chuàng)性的工作主要體現(xiàn)在《經(jīng)理人員的職能》的著作中。用他的話來(lái)說(shuō)，可以把它“看作是一種沒(méi)有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體”。 他用“事實(shí)－價(jià)值”兩分法取代行政學(xué)中傳統(tǒng)的“政治－行政”兩分法。 5 三、簡(jiǎn)答題 簡(jiǎn)述個(gè)人決策的過(guò)程？ （ 1）自決策環(huán)境的刺激 ； （ 2）記憶 ； （ 3）習(xí)慣