【正文】 司監(jiān)督，內(nèi)有通判制約不可能一人專制一方了。 是加強制約機制。在地方行政體制上，路僅是一個遣使級的的行政級，其設(shè)置內(nèi)部多有牽制，權(quán)力集中到中央，因此雖有路這一較大的行政區(qū)劃設(shè)置，但也未形成五代的分裂割據(jù)局面。 北宋初年差遣職諸院官對六部職權(quán)的削奪。三省宰相制是中書掌詔令，門下掌封駁，尚書掌執(zhí)行的一種決策程序上的分權(quán)體制，而二府三司制則是在皇帝直接控制最后決策權(quán)的前提下，由中書門下處理日常事務(wù)，樞密院處理軍政軍令事務(wù)， 三司使掌管財政方面的政令政務(wù)，形成二府三司分類進行行政管理的格局，二府三司均可獨立處理各自管轄范圍的事務(wù)。 宋代二府三司的名稱及職責：中書門下與樞密院分掌文武，稱為二府，獨立設(shè)執(zhí)掌全國財政的三司使，又稱 “計相 ”故稱二府三司。這類差遣職是在原有行政管理體制內(nèi)采取一些非正常的臨時性措施，通過這種方式皇帝達到插手具體事務(wù)，集權(quán)于一身的目的。二是為某專門事務(wù)臨時委任負責人。 官員考核：由吏部主管考課，每年一小考，四年一大考，考核結(jié)果是官吏的升遷的基本依據(jù)。總之，唐代行政監(jiān)督在制度上取得了較大的成就，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展，但封建監(jiān)察機制的本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣的工具，實際只是皇帝的私臣和特使，因此，皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進行的前提。 唐代行政決策的特點：體現(xiàn)唐代群體決策的特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式：大臣廷議：參加者較多，形式靈活，可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議的方式。 分道巡察和分察尚書制度：監(jiān)察御史對六部、諸寺等對中央的政府職能部門和、執(zhí)行的政務(wù)情況實施監(jiān)督，稱分察。 令是依制定的行政規(guī)則，以詔制的形式頒布； 格是以敕的形式的具體的行政法規(guī)，涉及范圍較為具體，是對律、令的補充。 “內(nèi)制 ”和 “外制 ”：內(nèi)制：唐中期，皇帝以翰林學士分宰相權(quán)，由 翰林學士撰擬的詔書為 “內(nèi)制 ”。廢除地方官員自辟屬吏的權(quán)力，將官員的任免權(quán)一律收歸中央。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。三 司：大理寺、刑部、御史臺。?？泼磕攴挚婆e行一次，科目有五十余種，主要有明經(jīng)、進士兩科，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時設(shè)置，制科不定期舉行。羈縻府州還有財政上的自主權(quán)，但必須受邊境都督和各都督護府的統(tǒng)領(lǐng)。到唐玄宗時，設(shè)置“翰林待詔 ”，后正式設(shè)置翰林學士院，翰林院學士開始具有草詔權(quán)，時稱 “內(nèi)相 ”。 中書門下政事堂與唐初政事堂的不同： 唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加 “參政朝政 ”、 “同中書門下三品 ”等名目，讓他們進入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。 唐朝對隋朝制度的進一步調(diào)整的內(nèi)容： 壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機構(gòu)，首先 將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降?？己艘蚨蔀樾问?。因此，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才入仕的工具。 九品中正制是士族鞏固門閥政治的工具：九品中正制是從漢代察舉制演變而來，只不過將薦舉之權(quán)從中央和地方各級長官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。一般而言，州郡地方長官對境內(nèi)敵情、民變、災害等事務(wù)均可處理上報，不必待詔敕而后行。 魏晉南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權(quán)的一種制約。 尚書省在行政執(zhí)行中的二種權(quán)力： 是對詔敕的解釋權(quán)，以便更好地實施決策； 在行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán) ，凡事涉及若干機構(gòu)的行政決策，由尚書省會同有關(guān)機構(gòu)共同解決。 宗主督護：北魏初年，北方各政權(quán)以游牧入主中原，在入主中原的過程中，面對各地豪強聚眾以宗族為單位 結(jié)塢自保，北魏只得承認既成事實，任命塢主為宗主督護，讓他們行使基層政權(quán)職能。左郡縣長官由中央政府選派或由各地少數(shù) 民族首領(lǐng)充任。這些規(guī)定的目的是在 于強化縣級的行政管理。從曹魏開始便在州之上設(shè)置都督諸州事，以協(xié)調(diào)各州行動，北魏還在州之上設(shè)置具有中央派出機構(gòu)性質(zhì)的 “行臺 ”，但北齊之后此制夭折。 第四章 魏晉 南北朝 三公官職務(wù)完全榮譽化的必然性：漢武帝實行中外朝制，三公級別和待遇基本不變，出任三公官也被朝野公認為就宰相職，但三公并無實權(quán)，地位進一步榮譽化，甚至對具體的行政事務(wù)也不再負實際責任，僅對軍國大事享有咨詢權(quán)。 對地方官員的考核：通常由丞相和御史二府通過上計形式進行。領(lǐng)是在某些重要事務(wù)需要一位重要官員負責時采取的一種授權(quán)方式，被授權(quán)官員已有主官之職，實際權(quán)力較大，能起到主要負責人的作用。二千石以上的高級官員必須由皇帝親自核準，加以任用；中級官員則由尚書、丞相調(diào)除；低級官員中的京師諸府百石官員由大鴻臚調(diào)除，郡國百石官員由郡國守相調(diào)除。辟除是是高級官員任用屬吏的一種制度，從三公到郡國守相都有辟除的權(quán)力，其中高級官員的辟除更容易得到升遷。察舉是自上而下的一種選官方式，是一種以保舉為主，附加復試的考試，保舉才是察舉的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。種類多，涉及人事、社會福利、治安和農(nóng)田水利。大臣奏事分為面奏和書奏兩種。御史大夫的屬官分為二部分，一是御史丞為首，統(tǒng)領(lǐng)御史 30 人，在御史府協(xié)助御史處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。圣旨下達的方式一般是由御史大夫下達到丞相，丞相下達中二千石，中二千石下達郡太守和諸侯相。制書是涉及國家制度 的一些重要文書，要加蓋璽印并加封，另有尚書令加印重封，故又稱璽書，制書不予璽封，稱為露布，由司徒印封，下達給州郡。 會議制度的內(nèi)容：形式： 集議。 在南方歸附區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當是一種高度內(nèi)部自治的方式。鄉(xiāng)官有三老（管教化）、嗇夫（一鄉(xiāng)之行政事務(wù)）、游徼（ 鄉(xiāng)中治安，是縣中的屬吏）。包括功曹等掾吏，由郡守自行辟除。 地位崇高，很大程度替代了三公的諸曹職能。擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行公務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機構(gòu)設(shè)置也相對穩(wěn)定。管盜賊； 1法曹：掌郵驛科程； 1詞曹：掌詞訟； 1決曹：主罪法。 相府諸曹的設(shè)置： 東曹。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財政稅收； 宗正。掌宮廷車馬； 衛(wèi)尉。 領(lǐng)或錄尚書事的制度：即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號集于一身，號稱皇帝。 丞相權(quán)力的內(nèi)容： 立法上負責起草或組織草擬法律； 在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán)； 在軍事上可充當皇帝的軍事顧問。國君將卷一分為二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將二卷相合，并將完成數(shù)與預算數(shù)相比較，以定政績高下。 世卿世祿制 的殘留。國君把命令寫在竹簡上，然后用繩打上結(jié)，再在打結(jié)處涂上封泥蓋上璽印，如此文書才能生效。與此相反，楚懷王喜聽讒言，疏遠屈原，一再為張儀所騙，最終導致賠地折兵，困死異邦。 是由國君與個別大臣商議后由國君決斷。縣下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級基層組織，里下按什伍組編居民。 戰(zhàn)國時期郡縣體制不斷完善的表現(xiàn)： 首先表現(xiàn)為郡縣兩級管理體制的形成，各國交往的頻繁，促使原來荒涼的邊境地區(qū)日趨繁榮，原來面積大地位卻低的郡的地位陡然上升，并在郡下設(shè)縣，因此，郡縣兩級體制首先在邊 境地區(qū)出現(xiàn)，以后逐漸推行到內(nèi)地； 其次是郡縣官員的設(shè)置，隨著疆域的擴大以及抵御外敵入侵的需要，各國國君不得不授予地方郡守較大的權(quán)力。3）御史。 變法運動對以后歷代封建國家行政管理的深遠影響： 戰(zhàn)國時各國官員的名稱：分二類： 中樞官員： 1）相。 強卿專制：春秋戰(zhàn)國時期，經(jīng)過長期的爭霸兼并戰(zhàn)爭，各諸侯國相繼衰落，而充任各諸侯國的文臣武將的卿大夫的實力日 益得到加強，地盤不斷擴大，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權(quán)，形成了執(zhí)政的局面。庶民的分化，糾紛的增多，加上國家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生了以農(nóng)戶為單位的 “編戶齊民 ”的戶籍制度。改革前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員的監(jiān)督下由基層行政組織負責人組織種族奴隸在公田上集體勞動。 春秋戰(zhàn)國的賦稅改革的內(nèi)容：田稅：即依土地好壞與數(shù)量分等級收稅，承認國人土地的私有權(quán)；軍賦：將軍賦落實到田畝上，野人可以充當甲士，提高了庶民的地位。 西周的官員的爵制：公、侯、伯、子、男。世卿是指貴族中到王室充當卿士或到公室充當卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們的官職世襲，故稱世卿。《誥》分為兩種形式：一是上級對下級發(fā)布的命令或布告，二是君臣之間互相勉勵之詞的記錄，作為后世君主行為的規(guī)范。朝會是諸侯間直接拜訪，細分為 “朝 ”、 “會 ”兩種形式。通過鄉(xiāng)遂制度，形成層層控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為后世基層行政組織的藍本。 鄉(xiāng)遂管理體制：是西周在地方基層行政區(qū)劃上實行的一種管理體制。西周時期分封制度達到成熟和完善，它與宗法制度、禮樂制度相互支持、相互鞏固，以達到保證國家統(tǒng)治的穩(wěn)固長久。 “內(nèi)服 ”指君王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地，由君王直接派官員組織被征服者從事生產(chǎn)。 嫡長子繼承制：西周，就是在諸嫡子之中，確定長子的優(yōu)先繼承地位。 第一章 夏商周 母系氏族公社典型 地體現(xiàn)了原始社會的組織原則，與后來的國家政治共同體對社會的管理有所不同的表現(xiàn)： 它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位； 這時的社會組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟、文化組織、以行業(yè)來組織其成員； 它實行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機關(guān)，重大事務(wù)由全體成年人男女討論決定。 中國封建中央集權(quán)的管理體制的特點： 中國的封建集權(quán)體制時間長，一種體制持續(xù)2022 余年； 權(quán)力集中的程度有所差別； 思想控制方法的不同； 中國封建社會 自其一開始就有一整套對官吏的選拔、任用、俸祿、考評、退休等嚴密而完善的官僚制度，這一套制度是中國封建社會國家管理體制上的一大特色，為世界古代所絕無僅有的。 原始民主遺風的殘留的原因： 是部落時代民主議事的遺風仍在商周的會議制度中有所反映； 夏、商、周三代都十分重視民情與輿論，設(shè)采風之官，實行納諫制度，這些也當是原始民主的殘留。 中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制： 是在施政 程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度； 為防止皇權(quán)的濫用，中國封建還有一些其他的辦法：1）通過教育提高君主的素質(zhì)，儒家治國思想倡導君主 “修身以道 ”，從漢代起就有儒家給皇帝和太子授經(jīng)典的制度； 2）通過神權(quán)來抑制君權(quán)，大臣可以利用災變向失道的國家提出意見； 3）大臣可以利用皇帝生前的 “尊號 ”，死后加 “謚號 ”或 “廟號 ”的尊褒貶來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治； 4）開國皇帝所制定的一些制度對后世的君主有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當大臣制止皇帝越軌行為的工具。 王子王位繼承制：盤庚遷殷后，變 “兄終弟及 ”制為王子繼承制，即由家族占有王位縮小到直系占有王位。 內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治分為內(nèi)服和外服兩大部分，采取不同的統(tǒng)治方式和組織形式。 分封制：是中國奴隸社會中一種為協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級利益以便對付種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向世卿大夫 “授民授疆土 ”以建立邦國的政治制度。分封諸侯的目的是拱衛(wèi)中央王朝，天子與諸侯之間存在著一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在邊遠的農(nóng)村地區(qū)實行遂制，也設(shè)相應(yīng)管理者。 橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：諸侯之間、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照 “朝會 ”、“聘問 ”等禮儀形式進行。 西周的行政文書：分為《誥》、《誓》、《命》、《簡書》。 世卿世祿制：是指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。下級封君到上級封君處做官，加強了上下級封君政治上的聯(lián)系和行政上的溝通，但另一 方面也易造成諸侯稱霸、強卿專權(quán)、使天子、諸侯淪為傀儡。 第二章 春秋戰(zhàn)國 春秋戰(zhàn)國賦稅的改革的原因： 由于兼并戰(zhàn)爭的激烈化； 野人不負賦稅重擔，紛紛從公國上逃走，國人也日益走向貧困、破產(chǎn)、負債、甚至淪為奴隸； 國人暴動頻繁。改革前的土地國有，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設(shè)立家官，監(jiān)督庶民勞動，賦稅改革后，國家承認國人土地的私有權(quán)，實際取消了，實際取消了公私田之分，這意味著國家不再充當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，這樣國家的職能僅剩下政治和行政事務(wù)的內(nèi)容，不再具有直接組織生產(chǎn)的職能； 引起了階級結(jié)構(gòu)的變化和基層行政組織的變革 。庶民自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進一步加劇了貧富的兩極分化。作用：是后世官僚制的雛形，啟用一般平民為官，打破了貴族對官職的壟斷，為中央集權(quán)君主專制的新政作了組織上的準備。 官僚制 的特點：是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有：官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予； 官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權(quán)，上級通過上計來考核官吏，依據(jù)官吏的工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據(jù)；俸祿制取代食封制。是戰(zhàn)國時各國官員的武職人員。 各國強化君主專制的組織形式：各國推行的郡縣制是一種中央集權(quán)的地方行政管理的體制，其特點有： 是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族； 是郡縣以下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權(quán)力一直延伸到社會的最底層?？h設(shè)令，令