【正文】 待社會(huì)利益？由于政府和社會(huì)在實(shí)踐中沒有明確的分工，沒有明確劃分各自所管的范圍，實(shí)際上凡是所說的社會(huì)公共利益，都是由政府來做決定的，政府說是社會(huì)公共利益就是社會(huì)公共利益，而且長(zhǎng)期以來，我們所做的征用，幾乎沒有商業(yè)目的的征用，都是以社會(huì)公共利益名義。大部分人主張應(yīng)該寫社會(huì)利益、公共利益，如果要寫因國(guó)家利益需要可以征收，那就麻煩了，國(guó)家利益就會(huì)產(chǎn)生歧義。 另外，推進(jìn)社會(huì)組織明確職責(zé)， 職責(zé)就是有權(quán)力，也有權(quán)利，這二者要結(jié)合好，明確哪些屬于社會(huì)組織的權(quán)利。 所以，在解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，還有很多事情要做，要解決好二者的關(guān)系，還需要進(jìn)一步地法律完善，只有法律進(jìn)一步完善，才能夠使政府和市場(chǎng)進(jìn) 入了一個(gè)正確的軌道。 三是內(nèi)資和外資的關(guān)系。我參加過一次天則所的研討會(huì)，他們就認(rèn)為如果把國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)放在平等條件下競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)不是盈利很多，而是虧損了很多，為什么？民營(yíng)企業(yè)的土地是有償取得的，而所有的國(guó)有企業(yè)都是無償劃撥的，單是這一點(diǎn)，就可以看出來他們的利益是不一樣的。因?yàn)橘Y源配制也好，市場(chǎng)準(zhǔn)入也好，政府有批準(zhǔn)權(quán)，有準(zhǔn)入權(quán)，有行政許可，在這些方面有很大的利害關(guān)系，如果政府拿到這一權(quán)力，各級(jí)財(cái)政收 入就大大提高，所以一定要把利益渠道切斷，也就是要明確規(guī)定政府的權(quán)力，一方面在于宏觀調(diào)控，一方面在于市場(chǎng)秩序管理，這樣才能減少政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。 第二，涉及到市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易方面的問題，政府也要管。 政府和市場(chǎng)關(guān)系第二個(gè)重要的問題，就涉及到政府到底管哪些，市場(chǎng)到底管哪些。 如果講法治，講依法治國(guó)，連法律都不尊重，隨便可以違反法律，那還行嗎？不行。但是改革到了今天，再用這個(gè)辦法不行了，不能夠再授權(quán)國(guó)務(wù)院來制定一些法規(guī)代替法律，比如財(cái)稅制度，到現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的稅法，比如征收房產(chǎn)稅有法律依據(jù)嗎？哪個(gè)法律規(guī)定可以征收房產(chǎn)稅，如果要征遺產(chǎn)稅，哪個(gè)法律規(guī)定可以？如果連稅種都可以由 國(guó)務(wù)院自己來規(guī)定，等于破壞了法治。 改革總的說來是在前進(jìn)，而法律相對(duì)滯后。剛才蕭功秦和華生兩位教授都講到，改革開放是從 35 年前開始的， 35 年來就一直存在這個(gè)問題，到今天仍然沒有徹底解決好改革和法律之間的關(guān)系。半市場(chǎng)半管制的現(xiàn)象造成政府和市場(chǎng)關(guān)系失調(diào)，或者政府和市場(chǎng)的關(guān)系扭曲。現(xiàn)在解讀已經(jīng)很多，過去提到市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，今天改成決定性作用?？梢哉f市場(chǎng)管的主要是私權(quán)利，以私權(quán)利為核心；政府是公權(quán)力，是公權(quán)力的核心，公權(quán)力當(dāng)然是政府行使；社會(huì)管的是什么？社會(huì)是自治團(tuán)體，自治性就確定了它既有 power的一面，也有 right的一面，尤其是在社會(huì)關(guān)系中，確定哪些屬于社會(huì)擁有的權(quán)力，哪些屬于社會(huì)中應(yīng)該有的權(quán)利，把二者的界限明確劃分，這就是自治的特點(diǎn)。 講到法治問題，實(shí)質(zhì)說來涉及到權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，一個(gè)是公權(quán)力（ power），另一個(gè)是私權(quán)利（ right），這兩個(gè)問題也涉及到法治的一個(gè)核心問題，講法治，離不開兩個(gè)關(guān)系，兩種權(quán)。所以，這次我講的題目其實(shí)是兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一個(gè)是政府和社會(huì)的關(guān)系。法治可能有兩種概念，一個(gè)概念是指政治國(guó)家的法治，或者叫狹義的法治。 如何解決國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是演講重點(diǎn)，江平指 出很多社會(huì)組織名為民間組織，實(shí)際上都是政府做后臺(tái)，這樣的社會(huì)組織很難起到相應(yīng)作用，也不能代表公共利益，甚至政府還可以打著公共利益的幌子征收土地等。 （鳳凰大學(xué)問沙龍第二期，獨(dú)家稿件，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載） 第二篇：江平：讓政府的歸政府 ,讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng) ,讓社會(huì)的歸社會(huì) 讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓社會(huì)的歸社會(huì) 政治權(quán)威是否有利于推動(dòng)下一輪改革？中國(guó)經(jīng)濟(jì)紅利怎樣持續(xù)？社會(huì)自治與政府管制又如何協(xié)調(diào)？ 12 月 8 日下午，蕭功秦、華生、江平齊聚鳳凰大學(xué)問沙龍，與 200 多位現(xiàn)場(chǎng)觀眾一起探討中國(guó)改革的新方向。這樣的思想如果貫徹下去，我們的市場(chǎng)社會(huì)能夠很快完善。政府的主體也是非常明確的，主體就是各級(jí)政府。 同樣也很重要的就是要真正發(fā)揮民間組織在訴訟中的作用，也就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生爭(zhēng)論的時(shí)候，民間組織能夠代表弱勢(shì)一方來提起訴訟。 第三，在我們國(guó)家可能更加欠缺的是征求民間意見，很重要的一個(gè)方面就是要有民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)有些松開的跡象，至少在公共慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類，還有其他的一些組織，都放寬了一些，批準(zhǔn)設(shè)立也方便得多。這個(gè)問題不解決也不行。 第二，現(xiàn)在很多問題上都會(huì)有一個(gè)民意聽證會(huì)，類似這樣的機(jī)構(gòu)或組織，比如涉及到物價(jià)的調(diào)整等，聽證會(huì)要有各方面的代表參加，這就是一個(gè)聽取民意的機(jī)構(gòu)。后來《監(jiān)督法》修改，有的人也提出這個(gè)問題，既然三峽工程可以到全國(guó)來表決，那么地方人大有沒有權(quán)力決定哪些事項(xiàng)需要經(jīng)過全 民表決，或者是各級(jí)人大的代表表決，實(shí)際上這個(gè)問題也是一個(gè)空白。 誰(shuí)來確定社會(huì)公共利益？ 當(dāng)然馬上也就會(huì)有問題，誰(shuí)來代表社會(huì)利益？怎么來看待社會(huì)利益？由于政府和社會(huì)在實(shí)踐中沒有明確的分工，沒有明確劃分各自所管的范圍，實(shí)際上凡是所說的社會(huì)公共利益，都是由政府來做決定的，政府說是社會(huì)公共利益就是社會(huì)公共利益，而且長(zhǎng)期以來，我們所做的征用，幾乎沒有商業(yè)目的的征用，都是以社會(huì)公共利益名義。大部分人主張應(yīng)該寫社會(huì)利益、公共利益，如果要寫因國(guó)家利益需要可以征收，那就麻煩了，國(guó)家利益就會(huì)產(chǎn)生歧義。 另外，推進(jìn)社會(huì)組織明確職責(zé)，職責(zé)就是有權(quán)力，也有權(quán)利，這二者要結(jié)合好，明確哪些屬于社會(huì)組織的權(quán)利。著有《羅馬法基礎(chǔ)》、《公司法教程》、《民法教程》，以及《沉浮與枯榮：八十自述》等。 所以，在解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，還有很多事情要做，要解決好二者的關(guān)系，還需要進(jìn)一步地法律完善，只有法律進(jìn)一步完善，才能夠使政府和市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)正確的軌道。 從三是內(nèi)資和外資的關(guān)系。我參加過一次天則所的研討會(huì)，他們 就認(rèn)為如果把國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)放在平等條件下競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)不是盈利很多，而是虧損了很多，為什么？民營(yíng)企業(yè)的土地是有償取得的，而所有的國(guó)有企業(yè)都是無償劃撥的，單是這一點(diǎn)，就可以看出來他們的利益是不一樣的。因?yàn)橘Y源配制也好，市場(chǎng)準(zhǔn)入也好，政府有批準(zhǔn)權(quán)，有準(zhǔn)入權(quán)，有行政許可，在這些方面有很大的利害關(guān)系，如果政府拿到這一權(quán)力，各級(jí)財(cái)政收入就大大提高，所以一定要把利益渠道切斷，也就是要明確規(guī)定政府的權(quán)力，一方面在于宏觀調(diào)控，一方面在于市場(chǎng)秩序管理，這樣才能減少政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。 第二，涉及到市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易方面的問題，政府也要管。 政府和市場(chǎng)關(guān)系第二個(gè)重要的問題，就涉及到政府到底管哪些，市場(chǎng) 到底管哪些。 如果講法治，講依法治國(guó)，連法律都不尊重，隨便可以違反法律，那還行嗎？得不行。但是改革到了今天，再用這個(gè)辦法不行了，不能夠再授權(quán)國(guó)務(wù)院來制定一些法規(guī)代替法律，比如財(cái)稅制度，到現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的稅法，比如征收房產(chǎn)稅有法律依據(jù)嗎？哪個(gè)法律規(guī)定可以征收房產(chǎn)稅，如果要征遺產(chǎn)稅，哪個(gè)法律規(guī)定可以？如果連稅種都可以由國(guó)務(wù)院自己來規(guī)定，等于破壞了法治。 改革總的說來是在前進(jìn)，而法律相對(duì)滯后。 剛才蕭功秦和華生兩位教授從都講到，改革開放是從 35 年前開始的， 35 年來就一直存在這個(gè)問題，到今天仍然沒有徹底解決好改革和法律之間的關(guān)系。半市場(chǎng)半管制的現(xiàn)象造成政府和市場(chǎng)關(guān)系失調(diào)，或者政府和市場(chǎng)的關(guān)系扭曲?，F(xiàn)在解讀已經(jīng)很多，過去提到市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，今天改成決定性作用。可以說市場(chǎng)管的主要是私權(quán)利，以私權(quán)利為核心；政府是公權(quán)力，是公權(quán)力的核心，公權(quán)力當(dāng)然是政府行使；社會(huì)管的是什么？社會(huì)是自治團(tuán)體，自治性就確定了它既有 有 power 的一面，也有right 的一面，尤其是在社會(huì)關(guān)系中，確定哪些屬于社會(huì)擁有的權(quán)力，哪些屬于社會(huì)中應(yīng)該有的權(quán)利，把二者的界限明確劃分，這就是自治的特點(diǎn)。 （講到法治問題，實(shí)質(zhì)說來涉及到權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，一個(gè)是公權(quán)力（ power），另一個(gè)是私權(quán)利（ right），這兩個(gè)問題也涉及到法治的一個(gè)核心問題，講法治，離不開兩個(gè)關(guān)系，兩種權(quán) 。所以，這次 我講的題目其實(shí)是兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一個(gè)是政府和社會(huì)的關(guān)系。 法治可能有兩種概念，一個(gè)概念是指政治國(guó)家的法治，或者叫狹義的法治。 如何解決國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是演講重點(diǎn)，江平指出很多社會(huì)組織名為民間組織，實(shí)際上都是政府做后臺(tái)，這樣的社會(huì)組織很難起到相應(yīng)作用，也不能代表公共利益，甚至政府還可以打著公共利益的幌子征收土地等。 江平： 讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓社會(huì)的歸社會(huì) 政治權(quán)威是否有利于推動(dòng)下一輪改革？中國(guó)經(jīng)濟(jì)紅利怎樣持續(xù)？社會(huì)自治與政府管制又如何協(xié)調(diào)？ 12 月月 8 日下午，蕭功 秦、華生、江平齊聚鳳凰大學(xué)問沙龍，與與 200 多位現(xiàn)場(chǎng)觀眾一起探討中國(guó)改革的新方向。江平讓政府歸政府社會(huì)歸社會(huì)市場(chǎng)歸市場(chǎng)（共五則范文） 第一篇：江平讓政府歸政府社會(huì)歸社會(huì)市場(chǎng)歸市場(chǎng) 江平讓政府的歸政府社會(huì)的歸社會(huì)市場(chǎng)的歸市場(chǎng) 2021 年年 12 月月 8 日 14:0017:0019245 人參與 256 條評(píng)論分享到： 江平 江平，著名法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)終身教授。著有《羅馬法基礎(chǔ)》、《公司法教程》、《民法教程》，以及《沉浮與枯榮：八十自述》等。 如何處理好國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系？江平認(rèn)為在重大改革問題上，必須要法律為先，然后才能改革，同時(shí)，政府不能熱衷于資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題，要明確規(guī)定政府的權(quán)力，一方面在于宏觀調(diào) 控，一方面在于市場(chǎng)秩序管理，而且要保障市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，不平等競(jìng)爭(zhēng)就根本無市場(chǎng)可言。 編輯：周東旭 以下為演講實(shí)錄： 國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)各管哪些必須要明確 江平：我今天講的是法治問題。 廣義的法治在三中全會(huì)決議中并沒有專門作為一章來講，但有關(guān)市場(chǎng)和社會(huì)的內(nèi)容都涉及到了廣義的法治。那么，如何調(diào)節(jié)好這種關(guān)系，是三中全會(huì)改革中的一個(gè)關(guān)鍵問題。 我們要區(qū)別社會(huì)管的是哪些，市場(chǎng)管的是哪些，國(guó)家管的是哪些，必須要明確。這就是所謂的政府和市場(chǎng)關(guān)系。 但是長(zhǎng)期以來，國(guó)家這只手無處不在，無時(shí)不在，市場(chǎng)始終感覺到有很強(qiáng)的政府影子在起作用，這就是吳敬璉教授常說的，我們的市場(chǎng)還是一半管制，一半市場(chǎng)在發(fā)揮作用。 第一個(gè)問題就是解決好市場(chǎng)的改革和法律的關(guān)系。這是一個(gè)很復(fù)雜的問題。 在改革初期，我們用了一個(gè)辦法就是授權(quán)，授權(quán)給國(guó)務(wù)院，在改革中所涉及到的一些問題，可以由國(guó)務(wù)院的法規(guī)或者部 門規(guī)章來調(diào)整，這看起來似乎解決了一些問題，甚至在一些經(jīng)濟(jì)改革開放區(qū)，也用了一些變通的辦法，可以自己制定一些和中央不同的法規(guī)和政策來緩解矛盾。在重大的改革方面，不能夠隨便突破，也就是說在重大的改革問題上，必須先改法律，然后再來實(shí)踐；而不能倒過來，先改革，然后再改法律，這是對(duì)法律權(quán)威性的尊重。這很重要，在重大問題上，必須要法律為先，然后才能改革。也就是說屬于微觀的，當(dāng)然不應(yīng)該由政府來管，微觀問題應(yīng)由市場(chǎng)自己解決。 可是，涉及到資產(chǎn)配置的問題，政府手中擁有很大的權(quán)力，地方的各級(jí)政府仍然更多熱衷于資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題，而對(duì)于市場(chǎng)秩序卻不太關(guān)心，為什么這樣？這就是利益的所在。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系始終沒有建立在平等基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院通過了一次關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定，沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，后來又搞了一次，仍然不行，也就是說在各級(jí)政府的管理人員心目中，國(guó)營(yíng)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)根本就不是站在平等地位，仍然認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的親兒子，而民營(yíng)企業(yè)是異己的，這個(gè)東西不改變，二者就沒有真正平等可言。這次提出可以自由流通，但仍然有很多問題不夠明確，集體土地是集體的，如果流通了，應(yīng)該算誰(shuí)的？當(dāng)然你可以 說，所有權(quán)不能流通，只不過是經(jīng)營(yíng)權(quán)流通，但是如果把集體土地抵押了怎么辦？抵押了還不了錢，所有權(quán)變不變？還是有一些問題需要進(jìn)一步探討，總之這是妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)重大問題。同樣都是公司，內(nèi)資企業(yè)要完全按照《公司法》來辦，外資企業(yè)就參照公司企業(yè)，《公司法》到底怎樣決定也是個(gè)問題。參加《民法通則》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》的制訂，擔(dān)任《信托法》、《合同法》起草小組組長(zhǎng)，以及《物權(quán)法》和《民法典》草案專家小組的負(fù)責(zé)人之一。 不要看就這么短短的一些字，其中表現(xiàn)了很多新的思想，其中之一就是實(shí)行政社分開，政府和社會(huì)要分開，所謂分開就是各司其職，哪些應(yīng)該是政府管的就由政府來管，哪些屬于社會(huì)管的就由社會(huì)來管，這是一個(gè)重要的思想。 我給大家舉一個(gè)例子，《物權(quán)法》在制定的時(shí)候，曾經(jīng)討論過一個(gè)問題，集體土地由于國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益需要，可以征收，這一點(diǎn)大家都沒有意見，但是關(guān)鍵怎么寫，到底是用公共利益還是用國(guó)家利益，這是有爭(zhēng)論的。 為什么用社會(huì)利益沒有問題呢？因?yàn)樯鐣?huì)利益是公正的，既然社會(huì)需要，社會(huì)的利益需要，當(dāng)然可以征用，從這一意見來說，用社會(huì)利益代替國(guó)家利益，是《物權(quán)法》中一個(gè)很重要的改進(jìn)。當(dāng)時(shí)在七屆人大的時(shí)候，三峽工程拿到全國(guó)人民代表大會(huì)上表決，這是一個(gè)很重大的措施，為什么？因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)三峽工程有不同的看法，有不同的意見，三峽工程牽涉到多少人要搬遷，多少土地可能被征收，這樣的一個(gè)重大工程，如果沒有民意作為支持，可能嗎？當(dāng)時(shí)表決有七百多位代表反對(duì)