【正文】 三五”規(guī)劃實施情況及及“十四五”規(guī)劃編制報告和市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 應急管理“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告 縣應急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告縣應急管理局局長現將縣應急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況、存在不足和“十四五”規(guī)劃編制思路匯報如下： 一、“十三五”規(guī)劃實施情況 （一）抓機制建設，著力夯實應急管理工作基礎。 “十四五”規(guī)劃，擬聘請各領域專家、學者，包括發(fā)改、財政、國土、建設、農業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育等相關部門專家和自治區(qū)、廳有關部門專家，組成專家咨詢機構，對“十四五”規(guī)劃編制工作進行指導和咨詢論證，適時組織召開高層次的專家座談會或研討會，為高起點編制我市發(fā)展規(guī)劃提供智力支持，為領導小組決策提供幫助。 “十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，全面負責規(guī)劃編制的組織和領導工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中出現的重大問題。要加強組織領導，成立相應的領導機構，制定相應的工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應履行公眾參 與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。要研究提出一批“十四五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。要根據“十三五”發(fā)展情況和國內外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標和約束性指標，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的指導作用。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全局和長遠發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。報請市政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。 （二）縣（市）區(qū)規(guī)劃縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進度，要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃編制進度同步。 三是綱要編制階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 11 月市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。 一是前期研究階段（ 2021 年 6 月 — 2020 年 2 月）。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮 社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。 （三）編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。銀川市規(guī)劃綱要由銀川市發(fā)改委負責起草編制，各縣（市）區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣（市）區(qū)負責起草。 四是堅持政府主導與社會參與相結合。 二要堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調。充分發(fā)揮好各部門、各縣（市）區(qū)、園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力量，借助外腦，發(fā)揮好規(guī)劃專家委員會、科研機構、智庫的作用，開展跨學科、跨領域的研究，把事關全局的重大問題研究深、研究透。科學編制“十四五”規(guī)劃，為加快建設綠色高端和諧宜居美麗新銀川，實現“一高三化”目標具有重要作用。強化源頭治理，建立完善安全風險評估制度，逐步推行定期評估機制，著眼“查大風險、除大隱患、防大事故”，全面開展安全生產專項整治行動，著力提升災害風險預 警能力，完善自然災害防治聯(lián)席會議制度和風險研判 會商機制，不斷提高自然災害預警信息的 時效性、覆蓋面和準確率，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。 四是推動健全應急保障體系。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，推動負有安全監(jiān)管職責的部門落實工作職責，突出抓好企業(yè)全員安全生產責任制落實，建立落實生產安全事故和自然災害調查評估制度，整合優(yōu)化安全生產、消防救援、防災減災救災、森林防滅火工作考核，制定《 XX 縣應急管理考核辦法》，實施應急 管理綜合考核，強化考核結果運用，嚴格落實安全生產和森林防滅火工作 “一票否決”，切實發(fā)揮考核“指揮棒”效應和“風向標”作用。進一步健全組織指揮、應急責任、應急預案、應急保障體系，進一步提升風險防控、監(jiān)管執(zhí)法能力，基本完成應急管理體系和能力現代化建設，生產經營單位主體責任得到落實，有效控制各類事故的發(fā)生，全縣安全生產狀況進一步好轉，工商貿企業(yè) 生產安全事故進一步減少，為決勝全面建成小康社會，建設秀美和諧智慧幸福的純凈 XX 提供堅實的安全保障。道路交通等環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產保障難度加大。 是安全生產形勢依然嚴峻。“十三五”期間，我縣多次被省、市評為安全生產工作先進單位?！笆濉逼陂g，共組織全縣性安全生產聯(lián)合大檢查 20 余次，全縣共出動檢查人員 1500 余人次，檢查生產經營單位 2021 余家次。完善安全生產頂層設計，逐級健全安全生產責任體系，明確各級安全生產責任人，確保安全監(jiān)管責任橫向落實到邊、縱向落實到底、責任落實到人，較好地完成市下達的安全生產控制指標。使廣大市民熟悉災害預警信號、應急疏散路徑和避災地點，通過多次演練活動，廣大市民、學生對各種災害應急防備、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握?！笆濉逼陂g，我縣通過上級下?lián)軆淞嘶镜膸づ?、棉被、涼席、大衣、防寒衣、折疊床等應急物資，并落實財政救災物資及裝備采購資金 200 余萬元，完成了微型消防站、沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機、油鋸、風力滅火機、麻袋、編織袋、應急燈等救援裝備的采購；目前縣級儲備的救災應急物資能基本保證啟動 縣級救災預案最低一級響應后救災物資需求。機構改革以來，縣應急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關部門劃轉的職能，建立健全工作機制，在人員編制、工作經費及辦公場所等各方面縣政府給予了大力支持。各縣 (區(qū) )政府要在財政預算內安排必要的經費，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調提供更好條件。最后，我再提四點要求： 一要提高政治站位。 三、枕戈待旦、只爭朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進度去年 8 月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個部分，按三個時間階段推進。 三要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的剛性制度。我們產業(yè)發(fā)展的重點是推進轉型升級、發(fā)展新興產業(yè)，基礎設施建設的重點是提升公路等級、加大路網覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運力等等方面。因此，我們要立足當前實際、充分研判形勢，在全面領會掌握上級政策的基礎上，制定出符合我市 發(fā)展實際、適應我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問題?！笆奈濉币?guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進新時代、開啟新征程的第一個五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實性和準確性直接關系到我們在邁向社會主義現代化進程中能否開好局、起好步。下面，我講三點意見。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，梳理完善安全生產權力清單，制定加強事中事后安全監(jiān)管的實施意見，推進分級分類監(jiān)管，推動執(zhí)法權限賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推進“互聯(lián)網 +安全監(jiān)管執(zhí)法”，實行“雙隨機”抽查，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，嚴格落實“四個一律”“五個一批”執(zhí)法措施，充分利用大數據提高監(jiān)管執(zhí)法水平，使監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化。強化裝備物資保障，完善統(tǒng)一的應急物資儲 備體系和采購供應體系，推進縣防汛抗旱、森林防滅火和救災物資儲備庫建設和改造提升，建設直升機救援起降點，積極爭取建設國家級、省級應急搶險救援物資儲備基地和航空救援裝備庫，加大監(jiān)管執(zhí)法和搶險救援裝備配備力度，制定出臺租賃征用應急救援設備設施政策，提高專業(yè)化裝備水平。組織修訂《 xx 縣突發(fā)事件總體應急預案》， 推動各地、各有關部門完成本地總體預案、專項預案和本行業(yè)部門預案的修訂，完善重要目標物、重大危險源、重大活動保障等重點應急預案，確保應急預案實現全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程覆蓋。扎實推進應急管理領域改革發(fā)展，著眼構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，著力推進安全生產、減災、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等政府議事機構職能整合，建立統(tǒng)一高效的縣級應急指揮部，優(yōu)化運行機制，加強災情信息管理，積極推進縣級應急指揮中心建設，推進安全風險防范各方面資源的進一步整合，完成應急指揮信息化平臺建設，構建統(tǒng)一高效的應急指 揮網絡。水利堤壩、特種設備、道路交通、超高層建筑、燃氣管道、城市地下管網等施工、運行與管理的新老安全生產問題聚集，安全風險加大，面臨重大考驗。安全生產基礎仍然比較薄弱。 二、存在問題與不足一是應急管理體制機制建設有待加強。部署開展重點行業(yè)和領域安全生產隱患排查治理等整治行動 20 余場次，督促 200余家生產經營單位開展隱患自查自糾，整治安全隱患 4000 多個，隱患治理率達到了 98%以上。五年來，我縣未發(fā)生一起較大及以上生產經營性安全責任事故，安全生產各項指標均在市下達的控制范圍內。 （四）抓制度建設。 （三）抓防災宣傳，著力提升城鄉(xiāng)綜合減災救災能力。目前，縣專業(yè)森林消防隊伍已劃歸我局管理，并接收了部分民間救援組織，同時，我縣“三部兩委”已重新進行了調整，并重新修訂了《 xx 縣森林火災應急預案》，《 xx 縣地震應急預案》、《 xx 縣防汛應急預案》、《 xx 縣氣象災害應急預案》、《 xx 縣自然災害救助應急預案》等各類預案也已基本完成修訂 ，完成了縣應急指揮中心信息化硬件基礎建設，應急處置能力得到了進一步提升。機構改革以來，縣應急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關部門劃轉的職能，建立健全工作機制，在人員編制、工作經費及辦公場所等各方面縣政府給予了大力支持。 “十三五”期間，我縣通過上級下?lián)軆淞嘶镜膸づ瘛⒚薇?、涼席、大衣、防寒衣、折疊床等應急物資，并落實財政救災物資及裝備采購資金 200 余萬元，完成了微型消防站、沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機、油鋸、風力滅火機、麻袋、編織袋、應急燈等救援裝備的采購；目前 縣級儲備的救災應急物資能基本保證啟動縣級救災預案最低一級響應后救災物資需求。使廣大市民熟悉災害預警信號、應急疏散路徑和避災地點，通過多次演練活動，廣大市民、學生對各種災害應急防備、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。完善安全生產頂層設計，逐級健全安全生產責任體系，明確各級安全生產責任人，確保安全監(jiān)管責任橫向落實到邊、縱向落實到底、責任落實到人，較好地完成市下達的安全生產控制指標。“十三五”期間，共組織全縣性安全生產聯(lián)合大檢查 20 余次，全縣共出動檢查人員 1500 余人次，檢查生產經營單位 2021 余家次?！笆濉逼陂g，我縣多次被省、市評為安全生產工作先進單位?！笆濉逼陂g，全縣生產安全事故總量和死亡人數雖逐年減少， 但事故總量仍然過大，五年發(fā)生各類生產安全事故 70 余起，事故尚未得到有效遏制。從業(yè)人員安全技能與自我防護能力亟待加強，部分企業(yè)工藝技術落后，設備老化陳舊，安全管理水平低，安全投入不足。 （二）建設內容一是推動健全應急指揮協(xié)調體系。 三是推動健全應急預案體系。推動各類救援組織改革發(fā)展，成立政府綜合性救援隊伍，強化各類應急救援隊伍的統(tǒng)一指揮協(xié)調。 六是加快提升監(jiān)管執(zhí)法能力。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進“十四五”規(guī)劃編制。 二要堅持實事求是。 三要堅持問題導向。從政策的角度看，編制規(guī)劃既是制定政策的過程也是解讀政策的過程。規(guī)劃只是藍圖，實現這個藍圖需要的是實實在在的項目。 總而言之，就是要將“十四五”規(guī)劃編制成一部項目報告書，把規(guī)劃的時間節(jié)點同項目 的建設節(jié)點有機統(tǒng)一起來，力爭一個個項目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時。這里要強調 一點，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標方面精準測算，加強與上級主管部門的溝通，加大約束性指標爭取力度，預留足 夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實過程中反映較多的問題，要盡量避免再次發(fā)生。 各地各部門統(tǒng)一思想認識，提高認識，加強領導、精心組織，努力編制出一個符合新時代要求的高質量規(guī)劃。加強銜接是確保各類規(guī)劃協(xié)調一致、形成規(guī)劃合力的核心關鍵。根據規(guī)劃編制工作的實際需要，市政府將統(tǒng)籌安排全市規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經費，并列入 財政預算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開展。 第二篇： 2020 年應急管理十三五規(guī)劃實施情況及十四五規(guī)劃編制情況報告和市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案合編 02020 年應急管理十三五規(guī)劃實施情況及十四五規(guī)劃編制情況報告和市“十四 五”規(guī)劃編制工作實施方案合編 應急管理“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告 縣應急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告縣應急管理局局長現將縣應急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況、存在不足和“十四五”規(guī)劃編制思路匯報如下： 一、“十三五”規(guī)劃實施情況 （一）抓機制建設，著力夯實應急管理工作基礎。一是加大救災物資儲備體系建設，建成