【正文】 三五”規(guī)劃實(shí)施情況及及“十四五”規(guī)劃編制報(bào)告和市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報(bào)告 縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報(bào)告縣應(yīng)急管理局局長現(xiàn)將縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況、存在不足和“十四五”規(guī)劃編制思路匯報(bào)如下： 一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況 （一）抓機(jī)制建設(shè)，著力夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。 “十四五”規(guī)劃，擬聘請各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，包括發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育等相關(guān)部門專家和自治區(qū)、廳有關(guān)部門專家，組成專家咨詢機(jī)構(gòu)，對“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢論證，適時(shí)組織召開高層次的專家座談會(huì)或研討會(huì)，為高起點(diǎn)編制我市發(fā)展規(guī)劃提供智力支持，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供幫助。 “十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。對屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)劃，應(yīng)履行公眾參 與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等程序。要研究提出一批“十四五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目的前期研究及論證工作。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標(biāo)和約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。報(bào)請市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等，并將銜接意見采納情況一并上報(bào)。 （二）縣（市）區(qū)規(guī)劃縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)度，要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度同步。 三是綱要編制階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 11 月市委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前）。 一是前期研究階段（ 2021 年 6 月 — 2020 年 2 月）。圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮 社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。 （三）編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。銀川市規(guī)劃綱要由銀川市發(fā)改委負(fù)責(zé)起草編制，各縣（市）區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)起草。 四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。 二要堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮好各部門、各縣（市）區(qū)、園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力量，借助外腦，發(fā)揮好規(guī)劃專家委員會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，為加快建設(shè)綠色高端和諧宜居美麗新銀川，實(shí)現(xiàn)“一高三化”目標(biāo)具有重要作用。強(qiáng)化源頭治理，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，逐步推行定期評估機(jī)制，著眼“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 警能力，完善自然災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)議制度和風(fēng)險(xiǎn)研判 會(huì)商機(jī)制，不斷提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的 時(shí)效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。 四是推動(dòng)健全應(yīng)急保障體系。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，推動(dòng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實(shí)工作職責(zé)，突出抓好企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，建立落實(shí)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火工作考核，制定《 XX 縣應(yīng)急管理考核辦法》，實(shí)施應(yīng)急 管理綜合考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和森林防滅火工作 “一票否決”，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”效應(yīng)和“風(fēng)向標(biāo)”作用。進(jìn)一步健全組織指揮、應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障體系，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管執(zhí)法能力，基本完成應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任得到落實(shí)，有效控制各類事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工商貿(mào)企業(yè) 生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步減少，為決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)秀美和諧智慧幸福的純凈 XX 提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。道路交通等環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障難度加大。 是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，我縣多次被省、市評為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位?！笆濉逼陂g，共組織全縣性安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查 20 余次，全縣共出動(dòng)檢查人員 1500 余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 2021 余家次。完善安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)，逐級健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保安全監(jiān)管責(zé)任橫向落實(shí)到邊、縱向落實(shí)到底、責(zé)任落實(shí)到人，較好地完成市下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。使廣大市民熟悉災(zāi)害預(yù)警信號、應(yīng)急疏散路徑和避災(zāi)地點(diǎn)，通過多次演練活動(dòng)，廣大市民、學(xué)生對各種災(zāi)害應(yīng)急防備、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握?！笆濉逼陂g，我縣通過上級下?lián)軆?chǔ)備了基本的帳篷、棉被、涼席、大衣、防寒衣、折疊床等應(yīng)急物資，并落實(shí)財(cái)政救災(zāi)物資及裝備采購資金 200 余萬元，完成了微型消防站、沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機(jī)、油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、麻袋、編織袋、應(yīng)急燈等救援裝備的采購；目前縣級儲(chǔ)備的救災(zāi)應(yīng)急物資能基本保證啟動(dòng) 縣級救災(zāi)預(yù)案最低一級響應(yīng)后救災(zāi)物資需求。機(jī)構(gòu)改革以來，縣應(yīng)急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的職能，建立健全工作機(jī)制，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)及辦公場所等各方面縣政府給予了大力支持。各縣 (區(qū) )政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。最后，我再提四點(diǎn)要求： 一要提高政治站位。 三、枕戈待旦、只爭朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度去年 8 月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個(gè)部分，按三個(gè)時(shí)間階段推進(jìn)。 三要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的剛性制度。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是提升公路等級、加大路網(wǎng)覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運(yùn)力等等方面。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢，在全面領(lǐng)會(huì)掌握上級政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市 發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問題?！笆奈濉币?guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我們在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中能否開好局、起好步。下面，我講三點(diǎn)意見。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，梳理完善安全生產(chǎn)權(quán)力清單，制定加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管的實(shí)施意見，推進(jìn)分級分類監(jiān)管，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +安全監(jiān)管執(zhí)法”，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”執(zhí)法措施，充分利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管執(zhí)法水平，使監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化裝備物資保障，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ) 備體系和采購供應(yīng)體系，推進(jìn)縣防汛抗旱、森林防滅火和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)和改造提升，建設(shè)直升機(jī)救援起降點(diǎn)，積極爭取建設(shè)國家級、省級應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備基地和航空救援裝備庫，加大監(jiān)管執(zhí)法和搶險(xiǎn)救援裝備配備力度，制定出臺(tái)租賃征用應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施政策，提高專業(yè)化裝備水平。組織修訂《 xx 縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》， 推動(dòng)各地、各有關(guān)部門完成本地總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和本行業(yè)部門預(yù)案的修訂，完善重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)保障等重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，著眼構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等政府議事機(jī)構(gòu)職能整合，建立統(tǒng)一高效的縣級應(yīng)急指揮部，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情信息管理，積極推進(jìn)縣級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范各方面資源的進(jìn)一步整合，完成應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指 揮網(wǎng)絡(luò)。水利堤壩、特種設(shè)備、道路交通、超高層建筑、燃?xì)夤艿?、城市地下管網(wǎng)等施工、運(yùn)行與管理的新老安全生產(chǎn)問題聚集，安全風(fēng)險(xiǎn)加大，面臨重大考驗(yàn)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。 二、存在問題與不足一是應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。部署開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理等整治行動(dòng) 20 余場次，督促 200余家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患自查自糾，整治安全隱患 4000 多個(gè)，隱患治理率達(dá)到了 98%以上。五年來，我縣未發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均在市下達(dá)的控制范圍內(nèi)。 （四）抓制度建設(shè)。 （三）抓防災(zāi)宣傳，著力提升城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。目前，縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍已劃歸我局管理，并接收了部分民間救援組織，同時(shí)，我縣“三部兩委”已重新進(jìn)行了調(diào)整，并重新修訂了《 xx 縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，《 xx 縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《 xx 縣防汛應(yīng)急預(yù)案》、《 xx 縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《 xx 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù)案也已基本完成修訂 ，完成了縣應(yīng)急指揮中心信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急處置能力得到了進(jìn)一步提升。機(jī)構(gòu)改革以來，縣應(yīng)急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的職能，建立健全工作機(jī)制，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)及辦公場所等各方面縣政府給予了大力支持。 “十三五”期間，我縣通過上級下?lián)軆?chǔ)備了基本的帳篷、棉被、涼席、大衣、防寒衣、折疊床等應(yīng)急物資，并落實(shí)財(cái)政救災(zāi)物資及裝備采購資金 200 余萬元，完成了微型消防站、沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機(jī)、油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、麻袋、編織袋、應(yīng)急燈等救援裝備的采購；目前 縣級儲(chǔ)備的救災(zāi)應(yīng)急物資能基本保證啟動(dòng)縣級救災(zāi)預(yù)案最低一級響應(yīng)后救災(zāi)物資需求。使廣大市民熟悉災(zāi)害預(yù)警信號、應(yīng)急疏散路徑和避災(zāi)地點(diǎn)，通過多次演練活動(dòng)，廣大市民、學(xué)生對各種災(zāi)害應(yīng)急防備、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。完善安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)，逐級健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保安全監(jiān)管責(zé)任橫向落實(shí)到邊、縱向落實(shí)到底、責(zé)任落實(shí)到人，較好地完成市下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)?！笆濉逼陂g，共組織全縣性安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查 20 余次，全縣共出動(dòng)檢查人員 1500 余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 2021 余家次?！笆濉逼陂g，我縣多次被省、市評為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。“十三五”期間，全縣生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)雖逐年減少， 但事故總量仍然過大，五年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 70 余起，事故尚未得到有效遏制。從業(yè)人員安全技能與自我防護(hù)能力亟待加強(qiáng)，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低，安全投入不足。 （二）建設(shè)內(nèi)容一是推動(dòng)健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系。 三是推動(dòng)健全應(yīng)急預(yù)案體系。推動(dòng)各類救援組織改革發(fā)展，成立政府綜合性救援隊(duì)伍，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。 六是加快提升監(jiān)管執(zhí)法能力。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制。 二要堅(jiān)持實(shí)事求是。 三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從政策的角度看，編制規(guī)劃既是制定政策的過程也是解讀政策的過程。規(guī)劃只是藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖需要的是實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。 總而言之，就是要將“十四五”規(guī)劃編制成一部項(xiàng)目報(bào)告書，把規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)同項(xiàng)目 的建設(shè)節(jié)點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，力爭一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時(shí)。這里要強(qiáng)調(diào) 一點(diǎn)，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標(biāo)方面精準(zhǔn)測算，加強(qiáng)與上級主管部門的溝通，加大約束性指標(biāo)爭取力度，預(yù)留足 夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實(shí)過程中反映較多的問題，要盡量避免再次發(fā)生。 各地各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一個(gè)符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量規(guī)劃。加強(qiáng)銜接是確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、形成規(guī)劃合力的核心關(guān)鍵。根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，市政府將統(tǒng)籌安排全市規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，并列入 財(cái)政預(yù)算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開展。 第二篇： 2020 年應(yīng)急管理十三五規(guī)劃實(shí)施情況及十四五規(guī)劃編制情況報(bào)告和市“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案合編 02020 年應(yīng)急管理十三五規(guī)劃實(shí)施情況及十四五規(guī)劃編制情況報(bào)告和市“十四 五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案合編 應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報(bào)告 縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報(bào)告縣應(yīng)急管理局局長現(xiàn)將縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況、存在不足和“十四五”規(guī)劃編制思路匯報(bào)如下： 一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況 （一）抓機(jī)制建設(shè)，著力夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。一是加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，建成