【正文】 發(fā)電裝機持續(xù)增加。煤炭“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價 +浮動價”的定價機制，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了壓艙石的作用。煤炭清潔高效 利用取得一系列新進展，兩化融合成果豐碩，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系逐步形成。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)圍繞推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化市場化改革創(chuàng)新，取得重大進展和一系列成果。 一、發(fā)展環(huán)境 “十三五”期間，煤炭行業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展相關(guān)政策措施，實現(xiàn)了煤炭市場由嚴(yán)重供大于求向供需基本平衡的轉(zhuǎn)變，全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能比重大幅提高，以煤礦智能化開采技術(shù)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新能力大幅提升，行業(yè)效益回升，轉(zhuǎn)型升級取得新進展，煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。 （二）組建編制隊伍。 報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)與國家主管部門銜接后，由規(guī)劃編制單位于 2021 年初形成送審稿，連同專家論證報告、分管主席簽批意見、環(huán)境影響評價報告（篇章），一同報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，聯(lián)合報請自治區(qū)人民政府審批。為解決以往規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊等突出問題，自治區(qū)“十四五”時期的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃將嚴(yán)格限定在《 XXX 自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》內(nèi)，并實行備案管理制度，與自 治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實施，依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺統(tǒng)一管理、同步監(jiān)測評估。要堅持開門編規(guī)劃，最大限度集中全社會智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。要進一步加強自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，強化規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等的銜接。同時，要充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保規(guī)劃內(nèi)容符合經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢。各盟市、各部門要高度重視，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹總書記總書記對 XXX 工作的重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)黨委、政府工作安排，認真做好規(guī)劃編制各項工作，描繪 XXX 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍圖。各地區(qū)要從自身實際出發(fā)，按照自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則、具體要求、工作安排，制定本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，深入研究本地區(qū)發(fā)展思路、目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)，突出地區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，側(cè)重于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。自治區(qū)專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或核準(zhǔn)重大項目、安 排財政支出 預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。自治區(qū)空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障 ，對自治區(qū)各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動具有空間性指導(dǎo)和約束作用。根據(jù)自治區(qū)黨委規(guī)劃建議起草自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各盟市、各部門、自治區(qū)人大和政協(xié)有 關(guān)專門委員會以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等各方面意見，組織專家深入 論證，并與國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要進行銜接，于2020 年底報自治區(qū)黨委、政府審定。主要是在開展前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。具體安排如下： （一）自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。為確保自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)順利完成，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔 2021〕 44 號）精神，按照國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。盤活關(guān)閉退出煤礦閑置土地、設(shè)備、廠房等資產(chǎn)，支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大“知識型 +技能型”人才隊伍建設(shè)力度，利用行業(yè)特色學(xué)校、專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)煤炭行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的專業(yè)技能人才，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、誠信經(jīng) 營、信守合同等方面，建立信用記錄，定期發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告，接受社會監(jiān)督。煤炭企業(yè)要從企業(yè)自身發(fā)展實際出發(fā)，結(jié)合國家、區(qū)域、基地等相關(guān)規(guī)劃要求，開展“十四五”規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃目標(biāo)和實施重點。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，豐富煤炭文化內(nèi)涵，傳承煤礦工人特別能戰(zhàn)斗精神，樹立新時代煤礦工人甘于奉獻、勇于創(chuàng)新的新形象，展示煤炭行業(yè)的集體精神價值，為煤炭工業(yè)深化改革、保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供精神力量。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加強煤礦職業(yè)安全與健康監(jiān)管機制建設(shè)；加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害防治，全面提高災(zāi)害預(yù)防和綜合治理水平。支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)，多渠道開展國際業(yè)務(wù)。 （十六）深化國際交流與合作。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭 物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。根據(jù)經(jīng)濟性、技術(shù)可行性和生態(tài)環(huán)境容量適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，發(fā)揮煤炭的工業(yè)原料功能，有效替代油氣資源，保障國家能源安全。 （十四）促進煤炭清潔高效利用。 （十三）推動礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。建立政府、企業(yè)、 社會共同參與開發(fā)的采煤沉陷區(qū)治理模式，實現(xiàn)總體設(shè)計、投資、建設(shè)、運營的無縫對接和高效實施。推動建立完善煤炭市場化價格發(fā)現(xiàn)機制與監(jiān)管機制，健 全煤炭主產(chǎn)地、主要中轉(zhuǎn)地、主要消費地有機銜接、系統(tǒng)完善的中國煤炭價格指數(shù)體系；加強行業(yè)自律，建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會誠信發(fā)布制度。以煤炭安全智能化開采和清潔高效集約化利用為主攻方向，以技術(shù)升級示范為主線，以國家能源 戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點，深入推進核心技術(shù)攻關(guān)；加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，推動智能化成套裝備與關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā)；加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立完善的產(chǎn)學(xué)研用體制機制；推進煤炭行業(yè)兩化深度融合，促進行業(yè)向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。促進煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)銷協(xié)同，促進煤炭定制化生產(chǎn)。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在 億噸 /年左右。 新疆基 地：科學(xué)規(guī)劃，把握節(jié)奏，梯級利用。 晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產(chǎn)高效，兜底保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在 5 億噸 /年、 億噸 /年左右，提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。為適應(yīng)煤礦智能化開采和大型現(xiàn)代化煤礦安全生產(chǎn)需要，加大煤礦采區(qū)綜合地質(zhì)與精細化勘探力度，應(yīng)用三維地震、瞬變電磁、地質(zhì)雷達等先進煤田地質(zhì)勘探技術(shù)，重點探明采區(qū)隱伏構(gòu)造、小斷層和主要含水構(gòu)造，為煤礦智能化開采和安全生產(chǎn)提供保障。 煤礦職工人均年收入比“十三五”末提高 20 個百分點。推動企業(yè)兼并重組，組建 10 家億噸級煤炭企業(yè)。 （六）主要目標(biāo)到“十四五”末，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在 41 億噸左右，全國煤炭消費量控制在 42 億噸左右。 6。 5。產(chǎn)業(yè)升級與老礦區(qū)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。 2。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進煤炭清潔高效利用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、質(zhì)量升級、管理升級，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、 煤炭與多能源品種協(xié)同發(fā)展，培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動能，培育一批具有全球競爭力的世界一流大型能源企業(yè)，推動礦區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，礦區(qū)職工的獲得感、幸福感不斷提高，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。煤炭發(fā)展生態(tài)環(huán)境約束日益強化，必須走煤炭安全高效綠色開采和清潔高效集約利用的發(fā)展道路。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入新的發(fā)展階段，煤礦生產(chǎn)智能化是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，也是深化行業(yè)改革的重要抓手。一方面，隨著科技進步加快，新能源和可再生能源開發(fā)利用成本大幅下降，市場競爭力提高，對煤炭的替代能力增強。 綜合分析，“十四五”時期，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步調(diào)整優(yōu)化，能源技術(shù)革命加速演進，非化石能源替代步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，煤炭行業(yè)加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。綜合分析我國經(jīng)濟社會、能源工業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，“十四五”期間，外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵 時期。 五是促進煤炭行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R體制機制的制約。 三是去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置與職工安置難度大。 一是礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，煤礦機械化、信息化、自動化、智能化水平大幅提升，安全投入長效機制不斷健全，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。全行業(yè)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面取得新進展。煤炭市場化體制機制不斷健全，交易市場建設(shè)持續(xù)深化，價格指數(shù)體系不斷完善。 三是煤炭科技創(chuàng)新能力和裝備水平顯著提高。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升，中西部產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，山西、陜西和內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重已經(jīng)超過 70%。 （一）取得的主要成績。為引導(dǎo)煤炭企業(yè)深化改革創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭安全高效綠色開采和清潔高效低碳利用，構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，促進煤炭行業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)煤炭企業(yè)開展“十四五”規(guī)劃編制工作，特制訂本指導(dǎo)意見。 確保規(guī)劃編制進度。 科學(xué)編制規(guī)劃文本。 2..提高編制水平 準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位。 二、工作組織 為做好學(xué)院 “十四五”規(guī)劃編制工作，成立專門工作機構(gòu)。 “十四五”是學(xué)院加速建設(shè)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年，各部門要把規(guī)劃編制工作作為系統(tǒng)總結(jié)學(xué)院改革發(fā)展經(jīng)驗、謀劃未來發(fā)展格局的重大機遇，堅持實事求是、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，做到深入研究、大膽謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，匯聚全院師生的力量和智慧，做好規(guī)劃編制工作，為學(xué)院成為 XX 高水高職學(xué)校和全國 XX 教育的排頭兵、領(lǐng)跑者、改革者的奮斗目標(biāo)而不懈努力。編制學(xué)院“十四五”規(guī)劃，要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于教育的重要論述和視察我區(qū)時的重要講話重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握“十四五”時期教育改革發(fā)展的形勢，提出教育領(lǐng)域促進公平、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板的思路舉措，切實將中央、 XX 精神落實到學(xué)院“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、制度安排等環(huán)節(jié)，加快推進教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育，服務(wù)支撐全 區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃必須堅持人民主體地位，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的教育生態(tài)，不斷增強人民群眾在教育領(lǐng)域的獲 得感幸福感安全感。要創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，規(guī)范編制程序，確保規(guī)劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化、規(guī)范化，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。 2021 年以來，在國家推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施指導(dǎo)下，主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和大型煤炭企業(yè)主動作為，經(jīng)過 5 年的不懈努力，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化，過剩產(chǎn)能得到了有效化解，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市場供需實現(xiàn)了基本平衡，行業(yè)效益回升，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展，煤炭行業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階。“十四五”時期也是貫徹新發(fā)展理念，落實能源安全新戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵時期，新能源可再生 能源快速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重繼續(xù)下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費方式變革，煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭產(chǎn)能進一步向資源 稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中。全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)主體。 四是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進。設(shè)穩(wěn)步推進。 六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的 矛盾和問題。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時段性供應(yīng)緊張的問題并存。煤炭保水開采、充填開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實難。 （三）“十四五”發(fā)展趨勢。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面，“綠水青山就是金山銀山”的新理念，將改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理模式，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，更加深刻地影 響黃河流域大型煤炭基地的開發(fā)利用模式。 二是煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重還將下降。 三是煤礦智能化和煤炭智慧物流將成為行業(yè)發(fā)展亮點。推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等一系列重大決策部署都必將在“十四五”時期得到強化和落實。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo) （四）指導(dǎo)思想。根據(jù)我國能源消費需求和煤炭資源賦存條件，對 14 個大型煤炭基地功