【正文】 析； （ 6）提出可行性研究結(jié)論和建議。根據(jù)這些階段的特點，針對每個老人的情況制定了養(yǎng)老全程化方案。 代理購物、團體旅游自費。經(jīng)營模式是住宅建設(shè)與管理相分離，住宅產(chǎn)品以出售為主， 投資人購買商品公寓產(chǎn)權(quán)置業(yè)（每戶水、氣、電、暖均單獨計量），將公寓委托專業(yè)老年公寓管理公司統(tǒng)一經(jīng)營管理并從中獲取 租金作為投資回報。 加快社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，逐步滿足老年人養(yǎng)老的差異需求，提高老年人生活質(zhì)量，是落實黨中央國務(wù)院方針政策，構(gòu)建和諧社會的新舉措。 中共遼寧省委、遼寧省人民政府十分重視老齡問題。 老年公寓作為專供老人居住的專有住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，滿足了老年人對居住的特殊需求，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，是一條老年公益性事業(yè)市場化運作的新路子，是 解決老齡化問題的有效對策之一。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會的進步。所以療養(yǎng)公寓可以通過組織系統(tǒng)的、經(jīng)常性的保健課和健康教育活動來提高療養(yǎng)老人改變不健康生活方式的自覺性，并通過他們來影響其周圍的老年人群，進而提高整個社會老年人群的健康衛(wèi)生生活水平，降低此類相關(guān)疾病的發(fā)生率。通過對心腦血管疾病、糖尿病等的研究，人們越來越清楚地認(rèn)識到不良生活方式對此類疾病的形成和發(fā)展具有重要的作用，在此類疾病的治療和預(yù)防上改善不良生活方式既適用于這些疾病的一級預(yù)防，也是所有臨床治療的基礎(chǔ)措施。 科學(xué)配套的療養(yǎng)康復(fù)制度在療養(yǎng)期間，可以針對不同療養(yǎng)老人的不同個體，制定出個性化的療養(yǎng)康復(fù)及健身計劃，除利用各種自然療養(yǎng)因子（例如河水、森林、空氣、日光等）對人體的作用外，療養(yǎng)公寓的服務(wù)人員還可對療養(yǎng)老人輔助進行各種物理療法、體育療法，如各種針灸、推拿按摩、足療、理療治療及進行太極拳、太極劍、氣功等體育訓(xùn)練。而療養(yǎng)公寓的服務(wù)對象則是廣大的社會老年人群，是運用各種綜合療養(yǎng)因子，在規(guī)定的生活制度下專門為增強體質(zhì)、疾病療養(yǎng)、康復(fù)療養(yǎng)和健康療養(yǎng)而設(shè)立在療養(yǎng)公寓地（區(qū)）的養(yǎng)老機構(gòu)。 1． 1． 4． 5 創(chuàng)建老年療養(yǎng)公寓的目的和意義 ： 老年療養(yǎng)公寓、敬老院、老年福利中心是提供物理治療并配合飲食、文化體育等療法，以幫助老年人身體健康、長命百歲。養(yǎng) 這是一種集中經(jīng)營模式，與傳統(tǒng)的老年公寓、養(yǎng)老院相比，在結(jié)構(gòu)上溶入社區(qū)之中，在功能上尊重社區(qū)自主，在內(nèi)容上重視社區(qū)文化休閑，在實施上運用社區(qū)各項資源，倡導(dǎo)一種更積極主動的生活方式，真正達(dá)到“只要在此生活，生命最少延長十年”的目的。服務(wù)還可以包括做飯、洗衣、清掃、娛樂和交通。這些老人可以和輔助人員一道分擔(dān)日常生活活動的風(fēng)險和責(zé)任，在輔助人員的幫助下享受個人生活的獨立和自由。目前，全國雖然有不同規(guī)模的老年公寓 600多家，但并沒有將其作為一種新型產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，國內(nèi)真正有規(guī)模、能夠通過經(jīng)營產(chǎn)生利潤的卻是鳳毛麟角。 c、特護型老年公寓，除了上面兩種類型所到的服務(wù)外，還提供全面的醫(yī)療服務(wù)，包括從傳統(tǒng)的醫(yī)護房間到特別為老年癌癥患者提供治療的房間。一般來說，老年公寓不提供公共用餐的場所、不組織娛樂活動、不提供交通工具。入住者通常需要交納一定數(shù)額的抵押金，每月交納少量的管理費。通常具有政府或者慈善機構(gòu)的背景，在經(jīng)營方面享有優(yōu)惠政策，服務(wù)內(nèi)容根據(jù)入住老人要求的不同而有不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。 (1).1 純福利性質(zhì)的養(yǎng)老院（公辦公營福利院） 這種純粹福利性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)通常不以盈利為目的，主要依靠政 21 府或者企業(yè)提供所有的建設(shè)以及經(jīng)營管理的資金。處理這一關(guān)系的基本原則是，應(yīng)允許所有從事老齡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的經(jīng)濟實體合法盈利，對于這些利潤，可以通過政策或法規(guī)的引導(dǎo)，使之“取之于老齡產(chǎn)業(yè)，用之于老齡產(chǎn)業(yè)”；針對一些特殊的“福利”項目，政府實施必要的政策支持或干預(yù)。 國內(nèi)老年住宅經(jīng)營模式分析 處理好老齡產(chǎn)業(yè)的盈利與福利的關(guān)系是發(fā)展老年住宅必須考慮的，作為一個產(chǎn)業(yè)，追求一定的盈利水平，獲取一定的經(jīng)濟效益，是市場化 運行的必然要求和重要標(biāo)志。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時有效的救援。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動等日常生活需求。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)；以建制村和較大自然村為基點，依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。有條件的地方可以探索對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項補貼，鼓勵他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。 （ 三 ）功能定位。 社會養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料 、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制和監(jiān)管制度。 （一） 自理老人 生活行為完全自理，不依賴他人幫助的老年人。同時，隨著我國綜合國力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅實的社會基礎(chǔ)。龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費市場的形成。 加強社會養(yǎng)老 服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。 我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。目前我們現(xiàn)有的涉老服務(wù)范圍較窄，服務(wù)形式又比較單一，只是局限于增加幾所民辦養(yǎng)老院、托老所、日間照料室，在一定范圍內(nèi)提供居家養(yǎng)老服務(wù)，增設(shè)幾間老年活動室和文體娛樂器材等。截止 2020年底，丹東市全市城鄉(xiāng)有 各類養(yǎng)老院所 58家（其中，國辦 5家、民辦 53家），總床位數(shù) 4511張， 60歲以上老年人每千人僅有床位 個多點。從全市情況看，由于我市整體經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟總量都不好，不僅各級政府對老齡事業(yè)的投入有限，而且缺乏統(tǒng)籌兼顧和系統(tǒng)規(guī)劃，投資的隨意性很大，為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善甚至很差。問題的重點還在農(nóng)村，農(nóng)民的養(yǎng)老保險還沒普及，醫(yī)療保險更是起步晚，新的農(nóng)村合作醫(yī)療制度有很多方面還有待于進一步完善。但是我市在應(yīng)對人口老齡化方面仍然存在以下幾個方面的主要問題： 一是社會養(yǎng)老意識不足。目前，丹東市總?cè)丝?，其中老年人 4，占總?cè)丝诘?%；比全國的 %高 ；在全省排大連（ %）之后，位居第二；人口老齡化發(fā)展不平衡（人數(shù)多，比例失衡）。 全省共有公辦養(yǎng)老機構(gòu) 914 家，養(yǎng)老床位 10萬張，其中城市養(yǎng)老機構(gòu) 123家，養(yǎng)老床位 ；農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu) 791家，養(yǎng)老床位 萬張。截至 2020年末，全省“空巢老人”達(dá)到 304萬人，占全省老年人口總數(shù)的 %。 失能與半失能老人狀況 : 根據(jù)各市老齡辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省老年人口中健康老人達(dá)到 3676126人，所占比重為 %，較 2020年末增長 1個百分點。 高 齡老人 : 2020 年末，全省 80 歲及以上高齡老年人口達(dá) 萬人，占全省老年人口的 %. 百歲老人 : 2020 年末，全省 100 歲及以上老年人口 1471 人，較 2020 年末 6 減少 26人。從各市老年人口情況上看，沈陽市、大連市的老年人口均已突破百萬，老年人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為 1%和 %，分別高出全省老年人口占總?cè)丝诒壤? 個百分點和 個百分點。養(yǎng)老服務(wù)的運作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗。 養(yǎng)老機構(gòu) 數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。 我國、我省、我市老齡化現(xiàn)狀和問題。 有限公司法人代表 ，男，中共黨員，現(xiàn)年 50歲，有多年從事房地產(chǎn)開發(fā)和老年工作的經(jīng)驗。 4 近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。 5 我省老齡化程度較高，與全國老年人口占總?cè)丝诘?%相比，高出 個百分點。 老年人口年齡構(gòu)成 : 6069歲老年人口 4533605 人，占老年人口總數(shù) % 7079歲老年人口 1829965 人，占老年人口總數(shù) % 8089歲老年人口 779699 人，占老年人口總數(shù) % 9099歲老年人口 96465 人，占老年人口總數(shù) % 100歲及以上老年人口 1471 人，占老年人口總數(shù) % 與 2020年相比， 2020年末我省 6069歲老年人口同比增加35 萬余人， 7079 歲老年人口減少近 10 萬人， 8089 歲老年人口增加 ， 9099歲老年人口增加 2萬人，百歲老人數(shù)略有減少。全省平均每萬名老年人擁有百歲老人 。 空巢老人 : 隨著城市、農(nóng)村青壯年外出上學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工等情況的出現(xiàn)，造成大量家庭“空巢”，同時隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，子女與父母同城、異城分別居住情況也十分普遍。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到了 25張，高于全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 19張的水平。自進入21 世紀(jì)以來，我市人口老齡化更是呈現(xiàn)出了 4 個突出的特點：發(fā)展速度迅猛。農(nóng)村人口老齡化程度大大高于城市；收入低，未富先老 . 多年以來，市 委、市政府在應(yīng)對人口老齡化方面做出了積極的努力，也做了大量的工作。在城市，老年人退休后，特別是企業(yè)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額普遍較低，城市職工的醫(yī)療保險也存在諸多弊端，透視了我們的養(yǎng)老保險政策還不夠科學(xué)和完善。 三是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差。 再從養(yǎng)老機構(gòu)床位供不應(yīng)求這方面也可以透視出這個問題。 四是涉老服務(wù)形式單一，為老服務(wù)缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 15 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必要性和迫切性。預(yù)計到 2020年，老年人口將達(dá)到 ，約占總?cè)丝诘?16%； 2020年達(dá)到 ，約占總?cè)丝诘?18%。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。 加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。 80周歲及以上人口 為高齡老人。 （ 二 ）內(nèi)涵。本建設(shè)規(guī)劃僅著眼于構(gòu)建體系建設(shè)的基本框架。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人 提供家務(wù)勞動、家庭保健、 輔具 配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。倡議、引導(dǎo)多種形式的志愿活動及老年人互助服務(wù)，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。老年養(yǎng)護機構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點實現(xiàn)以下功能： 。 。其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身特點，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。因此，發(fā)展老年住宅，必須兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，必須認(rèn)真處理好福利與盈利的關(guān)系。近年來，福利事業(yè)的社會化，促使了一些民辦養(yǎng)老設(shè)施的興建，民辦養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展隨地方優(yōu)惠政策的不同，發(fā)展快慢不同。 (1).2 混合型養(yǎng)老院（公辦民營養(yǎng)老院 ） 這是目前國內(nèi)比較普遍存在的養(yǎng)老院經(jīng)營模式，它們帶有福利的性質(zhì)但也有盈利的能力。 (2 )專業(yè)公司經(jīng)營管理（民辦民營） 這種類型的養(yǎng)老機構(gòu)以盈利為主要目的，通常是自行出資興建自行管理老年住宅，以出租為主要經(jīng)營方式，收費水平要比福利型養(yǎng)老機構(gòu)的收費水平高，具備自己的醫(yī)療服務(wù)人才。 (2).1老年公寓 老年公寓主要是提供給具備獨立生活能力的老年人的居所，以出租為主要經(jīng)營模式，居住者的年齡必須在 55歲以上。 b、陪助型老年公寓，向居民提供與日常生活有關(guān)的各種服務(wù)，包括做飯、 幫助洗澡、喂飯、洗衣、體檢、喂藥和其它個人生活方面的需求。 我國第一個老年公寓 1986年 6月誕生于安徽省安慶市，是由社會集資舉辦，并向全國開放的民營福利企業(yè)。盡管參加輔助生活的老人可能無法獨立生活，但他們的健康狀況還不需要護理院所提供的大多數(shù)服務(wù)。 24 輔助生 活的宗旨是在老人需要時向他們提供或安排監(jiān)督、幫助和有限度的保健服務(wù)，老人可在一系列個人日常生活活動上得到幫助，如吃飯、穿衣、洗澡、移位和入廁。 (3 )住宅建設(shè)與管理相分離的經(jīng)營模式 目前，住宅建設(shè)與管理相分離的經(jīng)營方式是最適合國內(nèi)開發(fā)商的運做模式，也是盈利型企業(yè)正在考慮的利潤增長點。 25 這種模式的產(chǎn)品以出售為主要的模式，房地產(chǎn)開發(fā)商將整個社區(qū)做成集教育、休閑、醫(yī)療、購物、酒店、住宅和藝術(shù)于一體的大規(guī)模老年生活社區(qū)，真正達(dá)到“學(xué)因此在對市場的選擇、