【正文】 專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的筋骨，只有專項(xiàng)規(guī)劃編制得深入到位，總體規(guī)劃才能科學(xué)全面。圍繞平臺(tái)包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶持政策和資金；三是做好提前啟動(dòng)實(shí)施“十四五”項(xiàng)目工作，與省里搞好銜接，細(xì)化前期工作，快速推進(jìn)。 （三）深度謀劃，突出以項(xiàng)目為支撐 在“十四五”規(guī)劃編制過程中，必須要深入研究項(xiàng)目。決不能拿出來一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆準(zhǔn)”，看 不出是 XX 的規(guī)劃。 五是要體現(xiàn)前瞻性。 三是要抓住政策導(dǎo)向。 （一）理清思路，抓住重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力 一是要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果。因?yàn)槲覀儾攀?XX 人，只有我們最了解 XX，也最希望 XX 未來變得更好。因此，要想編制出一個(gè)科學(xué)的、具有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃，必須借助專業(yè)人員的力量，僅靠政府工作人員不行。因?yàn)椤笆奈濉睍r(shí)期將是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的轉(zhuǎn)型期?？山衲瓴皇沁@樣，從中央到地方，主要領(lǐng)導(dǎo)都在親自領(lǐng)著反復(fù)研究，反復(fù)論證。我相信我講的這些，同志們通過各種媒體肯定也有所了解。編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于我國全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 XX 能夠嚴(yán)格把關(guān)，督促落實(shí)；發(fā)改委能夠認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作；財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等各相關(guān)部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了“十四五”規(guī)劃的編制工作能夠按照計(jì)劃順利實(shí)施。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話話 05230字文稿 我市的“十四五”規(guī)劃編制與國家、省同時(shí)啟動(dòng)，于去年 X 月開始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見稿）的起草工作，可以說已經(jīng)進(jìn)入了沖刺階段。 “十四五”規(guī)劃，擬聘請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，包括發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育等相關(guān)部門專家和自治區(qū)、廳有關(guān)部門專家，組成專家咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢論證，適時(shí)組織召開高層次的專家座談會(huì)或研討會(huì)，為高起點(diǎn)編制我市發(fā)展規(guī)劃提供智力支持，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供幫助。 “十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。對(duì)屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)劃，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。要研究提出一批“十四五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大 項(xiàng)目的前期研究及論證工作。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標(biāo)和約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。要善于研判大勢(shì)、謀全局，既要形成總體性、趨勢(shì)性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等，并將銜接意見采納情況一并上報(bào)。 （二）縣（市）區(qū)規(guī)劃縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)度，要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度同步。 三是綱要編制階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 11 月市委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前）。 一是前期研究階段（ 2021 年 6 月 — 2020 年 2 月）。圍繞補(bǔ)短 板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。 （三）編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。銀川市規(guī)劃綱要由銀川市發(fā)改委負(fù)責(zé)起草編制，各縣（市）區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)起草。 四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。 二要堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮好各部門、各縣（市）區(qū)、園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力量，借助外腦，發(fā)揮好規(guī)劃專家委員會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，為加快建設(shè)綠色高端和諧宜居美麗新銀川，實(shí)現(xiàn)“一高三化”目標(biāo)具有重要作用。 每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)域的項(xiàng)目沒有深入挖 掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也沒有發(fā)揮出來。 面臨“群雄逐鹿”的建筑市場(chǎng)，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場(chǎng)的品質(zhì)項(xiàng)目。 國際化 —— 手拉手一起“走出去”基于國內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐步飽和，競(jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，各大建筑央企國際化步伐將會(huì)進(jìn)一步加速，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，提升國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢(shì) 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多的潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)建筑行業(yè)央企的市場(chǎng)經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強(qiáng)經(jīng)營”的市場(chǎng)化、國際化的市場(chǎng)經(jīng)營體系。 三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。目的只有一個(gè)，就是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)。同時(shí)，各專項(xiàng)規(guī)劃的編制要服從市發(fā)改委的總體調(diào)度。但必須注意，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。四是市發(fā)改委要盡快拿出謀劃十四五期間重大項(xiàng)目的建議，提出需要借助“外腦”開展前期工作的名單，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政局走采購程序；五是按照《關(guān)于做好“十四五”項(xiàng)目謀劃的通知》要求，全市各部門（含 黨委口），在 X 月底前要把謀劃 的“十四五”期間重大項(xiàng)目報(bào)市發(fā)改委。提前預(yù)測(cè)國家未來五年的政策方向，謀劃、儲(chǔ)備一批對(duì)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目。一定要符合 XX 實(shí)際，符合客觀規(guī)律，不能好高騖遠(yuǎn)、照搬照抄。要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確研判和定位。深入研究近期國家、省出臺(tái)的相關(guān)政策，積極與國家和省“十四五”規(guī)劃、 XX 城市群規(guī)劃、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃搞好銜接、對(duì)上頻道，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目納入省和國家規(guī)劃。成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅(jiān)持下去，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思 想基礎(chǔ)，這也有利于保持規(guī)劃的連續(xù)性。大家想一想，我們能趕上 XX 的“十四五”規(guī)劃編制，也是一種榮幸。但借助“外腦”的同時(shí)，“內(nèi)腦”要起決定作用。國際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整。 從我市的情況看，今天上午 XX 書記在市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在戰(zhàn)略布局上，要突出抓好“十四五”規(guī)劃編制，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃重大意義和基本要求，科學(xué)編制好我市“十四五”規(guī)劃，描 繪 XX 新一輪振興發(fā)展藍(lán)圖。說這些的目的，就是要再次引 起大家的高度重視，一定要認(rèn)清形勢(shì)。 從我省的情況看，省委常委會(huì)討論“十四五”規(guī)劃思路時(shí)指出，要牢牢把握新形勢(shì)、新要求、新使命，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)“ XXXX”在 XX 落地生根；要因地制宜，系統(tǒng)謀劃，切實(shí)將中央政策與 XX 實(shí)際結(jié)合起來，努力推動(dòng)振興發(fā)展取得新成效；要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，多方征求意見，努力使“十四五”規(guī)劃的起草過程成為科學(xué)決策、民主決策的過程；要加強(qiáng)對(duì)“十四五” 規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群策群力搞好規(guī)劃編制工作。 下面，我講三點(diǎn)意見。今天召開這次規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，主要是聽一下前段時(shí)間各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，安排部署下步工作。 縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。 成立縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。 召開縣“十四五”規(guī)劃咨詢委員會(huì)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。 廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議。 在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。 通過在縣內(nèi)主流新聞媒體開設(shè)活動(dòng)專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢社會(huì)公眾意見建議。 （ 2021 年 7 月底縣發(fā)改委將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)市發(fā)改委； 9月底前將重點(diǎn)內(nèi)容最終稿報(bào)省、市發(fā)改委 ) 規(guī)劃基本思路。 全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交 由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對(duì)策性課題采用公開避選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。 縣自然資源局會(huì)同縣發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報(bào)縣政府審定后實(shí)施。 在編或已出臺(tái)的規(guī)劃期到“十四五”末的專項(xiàng)規(guī)劃，可作為“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的組成部分。 總體規(guī)劃是編制各類規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)，其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。 既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全縣整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。 （二）編制原則 。 一、指導(dǎo)思想和編制原則（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)總書記視察 XX 和 XX 重要講話精神，按照縣委、縣政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃 體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為著力打造 XX 乃至 XX 對(duì)接服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的核心門戶、橋頭堡和前沿地帶提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引，建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)作出 XX 貢獻(xiàn)。 。 。 即 XX 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，重點(diǎn)明確全縣“十 四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。 縣發(fā)改委會(huì)同縣政府有關(guān)部門研究提出編制目錄清單 (待省、市編制目錄清單確定后研究提出），報(bào)縣政府審定后實(shí)施。 縣級(jí)國土空間規(guī)劃以全縣空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)縣總體規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。 組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。 縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容，由縣發(fā)改委匯總，并銜接好省、市發(fā)改委。 （ 2020 年 2 月底前完成）（二）形成綱要框架階段（ 2020 年 3 月至縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前） 。 （ 2020年 3 月至 8 月底 )“十四五”規(guī)劃綱要框架。 （ 2020 年 11 月上旬前完成） 、各界別人士意見。 （ 2020 年 12 月中旬前完成）（四）論證報(bào)批階段（ 2020 年 12 月至 2021年縣“兩會(huì)”召開） 。 四、保障措施（一 ))加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 （二）明確責(zé)任分工。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話話 05230字文稿 我市的“十四五”規(guī)劃編制與國家、省同時(shí)啟動(dòng)，于去年 X 月開始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見稿）的起草工作，可以說已經(jīng)進(jìn)入了沖刺階段。 XX 能夠嚴(yán)格把關(guān)，督促落實(shí)；發(fā)改委能夠認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作；財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等各相關(guān)部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了“十四五”規(guī)劃的編制工作能夠按照計(jì)劃順利實(shí)施。編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于我國全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我相信我講的這些，同志們通過各種媒體肯定也有所了解?？山衲瓴皇沁@樣，從中央到地方，主要領(lǐng)導(dǎo)都在親自領(lǐng)著反復(fù)研究，反復(fù)論證。因?yàn)椤笆奈濉睍r(shí)期將是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的轉(zhuǎn)型期。因此，要想編制出一個(gè)科學(xué)的、具有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃，必須借助專業(yè)人員的力量，僅靠政府工作人員不行。因?yàn)槲覀儾攀?XX 人，只有我們最了解 XX，也最希望 XX 未來變得更好。 （一）理清思路，抓住重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力 一是要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果。 三是要抓住政策導(dǎo)向。