【正文】 專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的筋骨，只有專項規(guī)劃編制得深入到位，總體規(guī)劃才能科學全面。圍繞平臺包裝項目，爭取扶持政策和資金；三是做好提前啟動實施“十四五”項目工作，與省里搞好銜接，細化前期工作，快速推進。 （三）深度謀劃，突出以項目為支撐 在“十四五”規(guī)劃編制過程中，必須要深入研究項目。決不能拿出來一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆準”，看 不出是 XX 的規(guī)劃。 五是要體現(xiàn)前瞻性。 三是要抓住政策導向。 （一）理清思路，抓住重點精準發(fā)力 一是要充分總結“十三五”期間所取得的成果。因為我們才是 XX 人，只有我們最了解 XX，也最希望 XX 未來變得更好。因此，要想編制出一個科學的、具有指導性的五年規(guī)劃，必須借助專業(yè)人員的力量，僅靠政府工作人員不行。因為“十四五”時期將是充滿挑戰(zhàn)和機遇的轉型期?？山衲瓴皇沁@樣，從中央到地方，主要領導都在親自領著反復研究，反復論證。我相信我講的這些，同志們通過各種媒體肯定也有所了解。編制好“十四五”規(guī)劃，對于我國全面建成小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)，全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，具有重大而深遠的意義。 XX 能夠嚴格把關，督促落實；發(fā)改委能夠認真謀劃，扎實工作；財政、統(tǒng)計等各相關部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了“十四五”規(guī)劃的編制工作能夠按照計劃順利實施。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組會議上的講話話 05230字文稿 我市的“十四五”規(guī)劃編制與國家、省同時啟動，于去年 X 月開始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見稿）的起草工作，可以說已經(jīng)進入了沖刺階段。 “十四五”規(guī)劃，擬聘請各領域專家、學者，包括發(fā)改、財政、國土、建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育等相關部門專家和自治區(qū)、廳有關部門專家，組成專家咨詢機構，對“十四五”規(guī)劃編制工作進行指導和咨詢論證，適時組織召開高層次的專家座談會或研討會，為高起點編制我市發(fā)展規(guī)劃提供智力支持，為領導小組決策提供幫助。 “十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，全面負責規(guī)劃編制的組織和領導工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題。要加強組織領導，成立相應的領導機構，制定相應的工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經(jīng)費。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。要研究提出一批“十四五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大 項目的前期研究及論證工作。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國內外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標和約束性指標，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全局和長遠發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。報請市政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。 （二）縣（市）區(qū)規(guī)劃縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進度，要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃編制進度同步。 三是綱要編制階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 11 月市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。 一是前期研究階段（ 2021 年 6 月 — 2020 年 2 月）。圍繞補短 板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。 （三）編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。銀川市規(guī)劃綱要由銀川市發(fā)改委負責起草編制，各縣（市）區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣（市）區(qū)負責起草。 四是堅持政府主導與社會參與相結合。 二要堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調。充分發(fā)揮好各部門、各縣（市）區(qū)、園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力量，借助外腦，發(fā)揮好規(guī)劃專家委員會、科研機構、智庫的作用，開展跨學科、跨領域的研究，把事關全局的重大問題研究深、研究透?？茖W編制“十四五”規(guī)劃，為加快建設綠色高端和諧宜居美麗新銀川，實現(xiàn)“一高三化”目標具有重要作用。 每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒有深入挖 掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。 面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質項目。 國際化 —— 手拉手一起“走出去”基于國內建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。 從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業(yè)務細分方向更精準，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。 三是加強宣傳引導。目的只有一個，就是要加強對規(guī)劃編制工作的領導，對各項工作進行統(tǒng)籌 協(xié)調。同時，各專項規(guī)劃的編制要服從市發(fā)改委的總體調度。但必須注意，凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預。四是市發(fā)改委要盡快拿出謀劃十四五期間重大項目的建議，提出需要借助“外腦”開展前期工作的名單，經(jīng)市政府批準后，由財政局走采購程序；五是按照《關于做好“十四五”項目謀劃的通知》要求，全市各部門（含 黨委口），在 X 月底前要把謀劃 的“十四五”期間重大項目報市發(fā)改委。提前預測國家未來五年的政策方向，謀劃、儲備一批對生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構調整、科技創(chuàng)新、社會建設、生態(tài)保護、改善民生等重點領域帶動性強的重大工程項目。一定要符合 XX 實際，符合客觀規(guī)律，不能好高騖遠、照搬照抄。要立足當前，謀劃長遠，對未來的經(jīng)濟社會發(fā)展進行準確研判和定位。深入研究近期國家、省出臺的相關政策，積極與國家和省“十四五”規(guī)劃、 XX 城市群規(guī)劃、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃搞好銜接、對上頻道，爭取有更多的項目納入省和國家規(guī)劃。成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅持下去，為進一步加快發(fā)展奠定堅實的思 想基礎，這也有利于保持規(guī)劃的連續(xù)性。大家想一想，我們能趕上 XX 的“十四五”規(guī)劃編制，也是一種榮幸。但借助“外腦”的同時，“內腦”要起決定作用。國際環(huán)境更趨復雜多變，全球經(jīng)濟增速放緩，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調整。 從我市的情況看，今天上午 XX 書記在市委常委（擴大）會議上強調：在戰(zhàn)略布局上，要突出抓好“十四五”規(guī)劃編制，準確把握“十四五”規(guī)劃重大意義和基本要求，科學編制好我市“十四五”規(guī)劃，描 繪 XX 新一輪振興發(fā)展藍圖。說這些的目的，就是要再次引 起大家的高度重視，一定要認清形勢。 從我省的情況看，省委常委會討論“十四五”規(guī)劃思路時指出，要牢牢把握新形勢、新要求、新使命，保持戰(zhàn)略定力，推動“ XXXX”在 XX 落地生根；要因地制宜，系統(tǒng)謀劃，切實將中央政策與 XX 實際結合起來，努力推動振興發(fā)展取得新成效；要進一步深入調查研究，多方征求意見，努力使“十四五”規(guī)劃的起草過程成為科學決策、民主決策的過程；要加強對“十四五” 規(guī)劃編制工作的組織領導，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，群策群力搞好規(guī)劃編制工作。 下面，我講三點意見。今天召開這次規(guī)劃編制領導小組會，主要是聽一下前段時間各項工作的進展情況，安排部署下步工作。 縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向縣政府報告。 成立縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室，辦公室設在縣發(fā)改委。 召開縣“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。 廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。 在規(guī)劃基本思路的基礎上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。 通過在縣內主流新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。 （ 2021 年 7 月底縣發(fā)改委將重點內容的初步考慮報市發(fā)改委； 9月底前將重點內容最終稿報省、市發(fā)改委 ) 規(guī)劃基本思路。 全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交 由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開避選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。 縣自然資源局會同縣發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報縣政府審定后實施。 在編或已出臺的規(guī)劃期到“十四五”末的專項規(guī)劃，可作為“十四五”專項規(guī)劃的組成部分。 總體規(guī)劃是編制各類規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據(jù)，其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領域各方面，推動全縣整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關。 （二）編制原則 。 一、指導思想和編制原則（一）指導思想堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實總書記視察 XX 和 XX 重要講話精神，按照縣委、縣政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃 體系，提高規(guī)劃質量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為著力打造 XX 乃至 XX 對接服務粵港澳大灣區(qū)的核心門戶、橋頭堡和前沿地帶提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引，建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)作出 XX 貢獻。 。 。 即 XX 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，重點明確全縣“十 四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、發(fā)展重點和政策措施。 縣發(fā)改委會同縣政府有關部門研究提出編制目錄清單 (待省、市編制目錄清單確定后研究提出），報縣政府審定后實施。 縣級國土空間規(guī)劃以全縣空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，細化落實縣總體規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調各類空間管控手段。 組織有關部門、研究機構對事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。 縣政府有關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內容，由縣發(fā)改委匯總，并銜接好省、市發(fā)改委。 （ 2020 年 2 月底前完成）（二）形成綱要框架階段（ 2020 年 3 月至縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺前） 。 （ 2020年 3 月至 8 月底 )“十四五”規(guī)劃綱要框架。 （ 2020 年 11 月上旬前完成） 、各界別人士意見。 （ 2020 年 12 月中旬前完成）（四）論證報批階段（ 2020 年 12 月至 2021年縣“兩會”召開） 。 四、保障措施（一 ))加強組織領導。 （二）明確責任分工。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組會議上的講話話 05230字文稿 我市的“十四五”規(guī)劃編制與國家、省同時啟動，于去年 X 月開始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見稿）的起草工作，可以說已經(jīng)進入了沖刺階段。 XX 能夠嚴格把關，督促落實；發(fā)改委能夠認真謀劃，扎實工作；財政、統(tǒng)計等各相關部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了“十四五”規(guī)劃的編制工作能夠按照計劃順利實施。編制好“十四五”規(guī)劃，對于我國全面建成小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)，全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，具有重大而深遠的意義。我相信我講的這些，同志們通過各種媒體肯定也有所了解。可今年不是這樣，從中央到地方，主要領導都在親自領著反復研究，反復論證。因為“十四五”時期將是充滿挑戰(zhàn)和機遇的轉型期。因此，要想編制出一個科學的、具有指導性的五年規(guī)劃，必須借助專業(yè)人員的力量，僅靠政府工作人員不行。因為我們才是 XX 人，只有我們最了解 XX，也最希望 XX 未來變得更好。 （一）理清思路，抓住重點精準發(fā)力 一是要充分總結“十三五”期間所取得的成果。 三是要抓住政策導向。