【正文】 重大、影響深遠(yuǎn)。 傳統(tǒng)意義上，戰(zhàn)略和五年規(guī)劃不是一碼事。五年規(guī)劃有著充分的在政府、在國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境當(dāng)中沖浪式前進(jìn)的特征。大家都把牌攤到桌子上，企業(yè)可以根據(jù)上家、下家的牌，制造的一個(gè)導(dǎo)向很清晰的環(huán)境，出明牌的一個(gè)最好時(shí)機(jī)。上面層層響應(yīng)落實(shí)之后，企業(yè)可以做響應(yīng)，也可以不做。持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等一系列高水平開(kāi)放舉措實(shí)施，以開(kāi)放贏得更多發(fā)展空間，以開(kāi)放獲得更多發(fā)展機(jī)遇，以開(kāi)放促進(jìn)中國(guó)與全球的深度融合， 以開(kāi)放為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增添力量。針對(duì)黃河流域的特殊情況，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長(zhǎng)治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，傳承和弘揚(yáng)黃河文化， 讓黃河成為造福人民的幸福河。 充分利用中國(guó)工業(yè)體系完整、綜合實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才數(shù)量巨大、創(chuàng)新資源越來(lái)越豐富的人才紅利，從一線技術(shù)創(chuàng)新做起，圍繞數(shù)字化與智能化主題思路，全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，凝聚一代人的創(chuàng)新智慧，集中力量攻克高端制造與智能制造的一系列技術(shù)難題，形成一批有重大國(guó)際影響的創(chuàng)新產(chǎn)品，穩(wěn)步提升中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步由制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，全面促 進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制暢通渠道，在政 府網(wǎng)站上開(kāi)辟十四五規(guī)劃專欄，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體平臺(tái)發(fā)布信息和公告，廣開(kāi)言路，吸引社會(huì)各界為十四五規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。為保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成規(guī)劃工作，由縣財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障?？h政府主要審定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，一般專項(xiàng)規(guī)劃由行業(yè)主管部門審議并經(jīng)分管縣長(zhǎng)審定后印發(fā)實(shí)施。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)具體組織全縣十四五總體規(guī)劃的編制及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組決策的意見(jiàn)和建議，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定事項(xiàng)，加強(qiáng)與省、市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部 門、相關(guān)單位溝通銜接，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。 五、十四五規(guī)劃編制工作組織協(xié)調(diào) 全縣十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時(shí)序安排緊，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 強(qiáng)化保障。 （五）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，積極對(duì)上爭(zhēng)取。要充分借助外腦，發(fā)揮好專家學(xué)者和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與前期研究和規(guī)劃編制，要建立健全社會(huì)公示和 社會(huì)聽(tīng)證機(jī)制，進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃的功能定位、對(duì)象內(nèi)容、編制方法和實(shí)施機(jī)制等方面銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和指導(dǎo)性作用。針對(duì)全縣發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，做好重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措的謀劃，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，統(tǒng)籌解決 我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在面臨、亟需解決、即將面臨的大事、急事、難事。四是縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃按照《綱 要》確定的目標(biāo)任務(wù)，完成編制和銜接等工作。 第三階段：《綱要》草案起草和審議階段， 2020 年縣委《建議》出臺(tái)后到 2020 年底。 第二階段：規(guī)劃綱要編制準(zhǔn)備階段，從 2020 年 3 月到縣委十四五規(guī)劃《建議》出臺(tái)前。二是采取公開(kāi)選聘、直接委托等多種形式組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大問(wèn)題和重點(diǎn)課題研究。將在對(duì)接國(guó)家、省、市十四五重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定我縣重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案和啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。 二、十四五規(guī)劃編制主要工作 全縣十四五規(guī)劃工作主要包括編制基本思路、總體規(guī)劃（即《綱要》）、專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次，形成 1+1+N 的規(guī)劃體系。二要把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾歷史性變化新要求，深入分析全國(guó)、全省、和全市新發(fā)展階段主要特征和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研判我縣當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展形勢(shì)。十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉 及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時(shí)序安排緊，為有力有序推進(jìn)十四五規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國(guó)、全省、全市十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。 （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。屬于部門內(nèi)部管理需要及任務(wù)實(shí)施期限少于 3年的規(guī)劃，或者主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，原則上不再編制； 對(duì)確有必要編制的規(guī)劃，必須在啟動(dòng)編制前報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案，由行業(yè)主管部門編制印發(fā)并組 織實(shí)施。要擴(kuò)大民主參與，借助現(xiàn)代信息平臺(tái)充分問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，著力解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問(wèn)題，重視向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng) 驗(yàn)、聽(tīng)取意見(jiàn)，從實(shí)踐中尋找破解發(fā)展難題的務(wù)實(shí)舉措。 （四）規(guī)范編制程序，擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與。要強(qiáng)化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。各盟市、各部門要拓展規(guī)劃前期研究的廣度和深度，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決方案。 二、編制要求 （一）提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署。 （五）盟市、旗縣（市、區(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。 （四）自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃。 （三）自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。 （二）自治區(qū)空間規(guī)劃。組織開(kāi)展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，起草形成自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架，測(cè)算“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，確定重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，提出重大政策、重大改革開(kāi)放舉措、重大工程和項(xiàng)目。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是編制自治區(qū)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及盟市、旗縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見(jiàn)、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。 第二篇： 2021— 2025 年某自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案 “十 四五”時(shí)期（ 2021— 2025 年）是 xxx 由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。各縣（區(qū)）、市管園區(qū)、市有關(guān)部門要把“十四五”規(guī)劃編制工作納入重要的工作日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，選配業(yè)務(wù)骨干組建“ 十四五”規(guī)劃編制班子，并明確一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)。四、組織領(lǐng) 導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障為加強(qiáng)對(duì)市“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。 （五）規(guī)劃審議發(fā)布（ 2021 年 1－ 12 月）。 2020年 2 月－ 9 月，市有關(guān)部門根據(jù)編制任務(wù)起草規(guī)劃。 12 月底前，市“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）報(bào)市委、市政府審議。 7 月中旬，各地、各相關(guān)部門研究提出需納入省“十四五”《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)內(nèi)容。 2020 年 1 月－ 3 月，與市委“十四五”規(guī)劃《建議》起草小 組開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。 10 月底前，各地、各部門報(bào)送本地區(qū)、本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展的基本思路最終成稿。 8 月，廣泛深入開(kāi)展調(diào)研，起草市“十四五”規(guī)劃《基本思路》框架。 9 月中旬前，各課題研究單位組織力量，起草形成前期研究課題成果初稿。市發(fā)展改革委按照省、市工作要求，組織各地、各相關(guān)部門開(kāi)展“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)、主要目標(biāo)、路徑舉措及重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措“三個(gè)重大”研究工作。市管園區(qū)參照縣（區(qū)）做法，認(rèn)真總結(jié)“十三五”，系統(tǒng)謀劃“十四五”。 此項(xiàng)工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，各地、市各相關(guān)部門配合。 （五）編制市級(jí)空間規(guī)劃。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）、園區(qū)、市有關(guān)部門配合。在前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，提出我市“十四五”期間面臨的發(fā)展背景和環(huán)境，分析所處的發(fā)展階段，提出“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，作為編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要參考和依據(jù)。 二、主要 任務(wù)和工作分工 （一）組織開(kāi)展前期重大課題研究。2021－ 2025 年關(guān)于某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案（五篇材料） 第一篇： 2021－ 2025 年關(guān)于某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 “十四五”（ 2021－ 2025 年）時(shí)期，是我市由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。 一、總體要求 以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)，堅(jiān)持市委、市政府“ 2+4+2”工作總思路，按照體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突出、底線思維和可操作性的要求，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)與方法、內(nèi)容與形式等方面的創(chuàng)新，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃體系，系統(tǒng)提出我市向“第二個(gè)一百年目標(biāo)”進(jìn)軍起步階段的路線圖和時(shí)間表，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好 xx夯實(shí)基礎(chǔ)。 （二 ）研究起草“十四五”規(guī)劃基本思路?！兑?guī)劃綱要》是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，主要對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略作出階段性部署，闡明市委、市政府 一定時(shí)期內(nèi)的總體安排和工作重點(diǎn)，是對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，是組織和動(dòng)員全市人民為共同目標(biāo)而奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排，市有關(guān)部門具體承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。市發(fā)展改革委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)絡(luò)員制度。 8 月，通過(guò)有關(guān)部門承擔(dān)、公開(kāi)招標(biāo)或直接委托等方式開(kāi)展課題研究。 （三）研究起草規(guī)劃《基本思路》（ 2021 年 8 月－ 12 月）。 9－ 12 月，廣泛征求各有關(guān)方面對(duì)市“十四五”規(guī)劃《基本思路》的意見(jiàn)和建議，修改完善后按程序報(bào)市委市政府審定，并報(bào)送省發(fā)展改革委。 2021 年 12 月，成立市“十四五”《規(guī)劃綱要》起草小組。 2020 年 7 月－ 9 月，起草形成市“十四五”《規(guī)劃綱要草案》初稿。完成市“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）與省“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）、各縣區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）與市“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）的銜接工作，召開(kāi)專家咨詢論證會(huì)。 2020 年 1 月，市發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家、省編制工作要求，結(jié)合 xx 實(shí)際，統(tǒng)籌安排全市專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。各縣（區(qū)）、市管園區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度由各縣（區(qū)）政府和市管園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要自行安排，原則上要與市“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度基本保持一致。 12 月底前，全面完成市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的銜接報(bào)批工作。同時(shí)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，保障信息暢通，形成工作合力。各縣（區(qū)）、市管園區(qū)、市有關(guān)部門收到方案后，請(qǐng)將分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送市發(fā)展改革委（聯(lián)系人： xxx、 xxx 聯(lián)系電話兼?zhèn)髡妫?，郵箱： ()）。 一、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排自治區(qū)“十四五”規(guī)劃體系，是以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃即《 xxx 自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五 年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以自治區(qū)空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各級(jí)發(fā)展規(guī)劃共同組成的“三級(jí)四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是自治區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。 （ 2020 年初至自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺(tái)前）。 2021 年初，自治區(qū)人民政府將自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議，并在批準(zhǔn)后公開(kāi)發(fā)布。具體編制工作由自治區(qū)自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門牽頭，會(huì)同區(qū)域涉及的盟行政公署、市人民政府共同負(fù)責(zé)。其中，盟市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要報(bào)送自治區(qū)發(fā)展 改革委審核后，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，發(fā)布時(shí)要同時(shí)報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 （二）深化前期研究，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。 （三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性。自治區(qū)各相關(guān)部門要于 2020 年 9 月前完成規(guī)劃初稿，報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革 委進(jìn)行銜接，必要時(shí)由自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同編制單位開(kāi)展審查論證。要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)、科研院所、智庫(kù)的作用，開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究。報(bào)送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)空間規(guī)劃編制目錄清單，由自治區(qū)自然資源廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委制定，報(bào)自治區(qū)人 民政府批準(zhǔn)后實(shí)施； 報(bào)送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，由自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施； 根據(jù)形勢(shì)變化需要報(bào)送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)但未列入編制目錄清單的空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)請(qǐng)示自治區(qū)人民政府同意后，增補(bǔ)列入編制目錄清單。部門自行編制審批的專項(xiàng)規(guī)劃，于 2021 年 6 月底前