【正文】 用財力增長緩慢 ,剛性支出大量增加 ,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。特 別是“兩稅”和非稅收入比重大 ,使我省可用財力與收入增長嚴(yán)重不同步。主要表現(xiàn)在三個方面 :一是財政收支矛盾日益突出。第二 ,世界三大主要經(jīng)濟體陷入衰退。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。在此 ,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們 ,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。各項財政改革邁出新的重要步伐 ,財經(jīng)秩序進一步好轉(zhuǎn) ,全省財政工作取得了很大成績。 在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上 ,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢 ,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。全社會固定資產(chǎn)投資 億元 ,增長 %。財政部門的同志必須加強學(xué)習(xí) ,努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì) ,自覺地踐行“三個代表”重要思想 ,真正將財政工作提高到新的水平。 (三 )要加強財政干部隊伍建設(shè)。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求 ,樹立良好的工作作風(fēng)。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律 ,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序 ,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制 ,營造公平競爭的市場環(huán)境 ,促進經(jīng)濟健康運行。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則 ,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。(一 )要切實轉(zhuǎn)變財政職能。從這一點來看 ,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。 (五 )統(tǒng)一思想 ,提高認(rèn)識 ,分步推進所得稅收入分享改革。該保證的經(jīng)費要足額安排 ,該撥付的資金要及時撥付 ,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時 ,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制 ,提高借用資金的使用效益 ,為按時還款創(chuàng)造條件。對新上項目要嚴(yán)格把關(guān) ,搞好科學(xué)評估論證 ,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力 ,量力而行。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險 ,未雨綢繆 ,及早研究應(yīng)對措施 ,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制 ,不能總是充當(dāng)“救火隊”。各市州在研究確定對縣 (市 )體制時 ,要妥善處理好與所屬縣 (市 )的利益分配關(guān)系 ,注意調(diào)動縣 (市 )發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性 ,促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。財政部門的同志必須加強學(xué)習(xí) ,努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì) ,自覺地踐行“三個代表”重要思想 ,真正將財政工作提高到新的水平。 (三 )要加強財政干部隊伍建設(shè)。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求 ,樹立良好的工作作風(fēng)。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律 ,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序 ,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制 ,營造公平競爭的市場環(huán)境 ,促進經(jīng)濟健康運行。各級財政部門要抓緊熟悉掌握WTO規(guī)則 ,從思想上 、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。(一 )要切實轉(zhuǎn)變財政職能。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè) ,努力促進“新的效績評價體系”到位。重點開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查 ,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題 ,促進財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。要加強對財會 人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查 ,依法堅決打擊做假賬行為。在處罰力度上 ,要從處理事件為主 ,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變 ,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。各級財政部門要不斷完善財政 監(jiān)督體系 ,切實加強財政監(jiān)督管理。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法 ,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進銷售的機制。因此 ,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用辦法 ,并不會減少市州配套資金規(guī)模。針對這一變化 ,結(jié)合我省的實際 ,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進行適當(dāng)調(diào)整 ,主要思路是 :對國家核定給我省的 規(guī)模內(nèi)資金 ,實行省與市州包干使用辦法 ,結(jié)余留用 ,超支自補。 (七 )認(rèn)真落實糧改政策 ,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。因此 ,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復(fù)雜性 ,我們一定要充分認(rèn)識 ,一方面各部門要統(tǒng)一思想 ,形成合力 ,以積極的態(tài)度來對待這項工作 。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上 ,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍 ,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一 (即 10 個省左右 ),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。2021 年 ,國家首先在安徽全省進行了農(nóng)村稅費改革試點 ,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣 (市 )進行試點。我省所得稅收入分享改革方案確定后 ,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作 ,以確保所得稅分享改革順利進行。 關(guān)于我省的所得稅分享改革方案 ,目前省財政廳正在抓緊研 究擬定。改革以～年為基期 ,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這是黨中央、 xx 從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定 ,具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。這里我要特別指出的是 ,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后 ,如果組織收入管理工作跟不上 ,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰 ,弱化執(zhí)法力度等問題 ,這必然會加大財政的支出壓力。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。為此 ,按照國家要求 ,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。近年來 ,各地、各部門按照國家要求 ,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作 ,進一步完善失業(yè)保險制度。此外 ,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解 除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系 ,也都需要增加支出。從長遠(yuǎn)看 ,按照建立公共財政的要求 ,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策 ,充分發(fā)揮社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用 ,為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。我國加入世貿(mào)組織后 ,我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整 將進一步加快 ,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出 ,社會保障任務(wù)更加繁重。省政府將把確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進行考核。但我們應(yīng)當(dāng)看到 ,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出 ,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。對此 ,省委、省政府高度重視 ,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度 ,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。對此 ,希望各地予以高度重視 ,切實加大征管工作力度 ,嚴(yán)格依 法治稅 ,將應(yīng)該征收入庫的所得稅 ,全部征繳入庫。要進一步加大稅收征管力度 ,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為 ,大力清理壓縮欠稅。均衡 繳庫是確保支出的前提。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任制。 三、加大措施 ,突出重點 ,確保做好今年的財政工作 關(guān)于今年的財政工作 ,正中同志還要作具體部署。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。財政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求 ,逐步建立公共財政體系。今后相當(dāng)長的一個時期 ,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。 2021 年 ,我省財政收入占 GDp 的比重為 %,比全國水平低 。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心 ,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需 ,也是效益最好的地方 ,力求經(jīng)濟效益最大化 ,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。但公共財政并不是“吃飯財政” ,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域 ,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換 ,在今后一個時期內(nèi) ,支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政發(fā)展壯大 ,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認(rèn)識 ,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局 ,研究財政發(fā)展新思路 ,進 一步解放思想 ,轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,強化管理 ,努力開創(chuàng)財政工作新局面。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。二是近年來 ,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境 ,同時也 為個別市縣消化收入虛收因素留有空間 ,我省財政收入計劃增幅始終低于 GDp 預(yù)期增長目標(biāo)。這樣大規(guī)模的債務(wù) ,使財政面臨巨大風(fēng)險 ,負(fù)擔(dān)十分沉重。自 1998年國家實施積極財政政策以來 ,我省爭取到 資金 (含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金 ),這是十分必要的 ,今后我們還要積極爭取 。據(jù)測算 ,～ — ～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近 5億元。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大 。“九五”期間縣級財政收入年均增長 %,低于全省平均水平 個百分點。據(jù)統(tǒng)計 ,1999— ～年 ,我省政策性增支為 億元、 億元和 億元 ,是當(dāng)年新增財力的、 倍和 ?！熬盼濉逼陂g ,我省財政收入年均 增長 %,低于全國地方平均水平 個百分點。第三 ,財政運行仍面臨很多困難和問題。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加 ,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化 ,社會保障支出的壓力加大。 今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作 ,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。全省財政支出 億元 ,可比增長 %,基本保證了我省改革、 發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的 22∶ 44∶ 34 發(fā)展為 ∶ ∶ ,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下 ,達(dá)到 億斤 ,增長 %。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成 ,增長 %。實際利用外資 億美元 ,增長 %,外貿(mào)出口 億美元 ,增長 %。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。同時 ,也是全省上下共同努力的結(jié)果。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神 ,結(jié)合財政工作的實際 ,扎扎實實地把各項要求落到實處。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū) ,市場化程度低 ,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少 ,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊 ,將對我省財政收入產(chǎn)生 一定影響。國際經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國 ,對全國和各省的經(jīng)濟及財政都將產(chǎn)生重大影響。我省經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上 ,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是 ,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善 ,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加 ,新增財力難以保障支出的需要。我省大部分縣 (市 )農(nóng)業(yè)比重較高 ,財政收入增長緩慢。加上財政供養(yǎng)人口多 ,債務(wù)負(fù)擔(dān)重 ,縣級財政困難不斷加劇。但由于我省財政總量小 ,各級財政收支矛盾比較突出 ,特別是部分縣 (市 )“保吃飯”都很困難 ,財政還債付息能力很弱 ,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。 但由于很多市縣已無錢可扣 ,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。此外 ,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險 ,還 以政府名義先后向國家專項貸款 億元。這樣安排主要基于四方面考慮 :一是近幾年來 ,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn) ,主要經(jīng)濟指標(biāo)一直穩(wěn)定增長 ,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局 ,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展 ,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算 ,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大 ,財政收支矛盾十分突出 ,如果財政收入不能保持一定增長幅度 ,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點 問題。 二、轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面 促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革 ,是財政工作面臨的長期任務(wù) ,也是解決財政困難的根本途徑。從經(jīng)濟與財政辯證關(guān)系看 ,經(jīng)濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求 ,財 政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。三是要努力提高財政資金的配置效率。從理論上講 ,經(jīng)濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。既要考慮不斷提高我省財政收入占 GDp的比重 ,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。 (二 )繼續(xù)深化改革 ,加快構(gòu)建公共財政框架體系。在此 ,重點強調(diào)三 個問題 :調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。同時 ,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制 ,提高借用資金的使用效益 ,為按時還款創(chuàng)造條件。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管 ,堵塞漏洞 ,懲治～ ,清繳欠稅”的工作方針 ,切實加大組織收入工作力度 ,確保完成全年財稅收入任務(wù)。二是要保持財政收入均衡入庫。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。今年是實行所得稅分享改革的第一年 ,確保完成全年所得稅收入計劃 ,對于促進改革的順利實施意義重大。多年來 ,拖欠工資問題一直困擾著各級政府 ,始終沒有得到很好解決。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力 ,～年 ,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外 ,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職工工資。省里已經(jīng)決定 ,今后凡是拖欠工資的地方 ,不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓 ,不準(zhǔn)買車 ,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。 (三 )加大投入 ,努力做好社會保障工作。各地、各部門都要從維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會保障工作 ,認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制。國外發(fā)達(dá)國家社會保障投入 占財政支出的比例都在 50%左右 (美國占 %,新西蘭占 %,瑞典占 %),而我國僅占 12%左右 ,我省與全國水平大體相當(dāng)。全省進入中心的下崗職工達(dá)到 萬人 ,需發(fā)放下崗職工生活費 億元 ,資金缺口近 億元。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題 ,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。 (四 )深化“收支兩條線”管理改革 ,加強綜合財政