【正文】 ； b．參與政策制定的熱情； ③立法技術(shù)的欠缺 立法技術(shù)主要是 是指在整個(gè)立法過程中產(chǎn)生和利法的制定用的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和操作技巧，包括立法體制確立和運(yùn)行技術(shù)、立法程序形成和進(jìn)行技術(shù)、立法表達(dá)技術(shù)等。所以地方政府在頒布 相關(guān)政策法規(guī)之前應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾的意見，比如案例中提到的深圳市出臺(tái)的《深圳市公共廁所管理辦法》規(guī)定以及北京市政府出臺(tái)的《北京市主要行業(yè)公共廁所管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，如果在頒布之前充分聽取公眾的意見，或許就不會(huì)遭到公眾的批評(píng)了。 ⑤處罰往往流于形式 有些已經(jīng)頒布的法規(guī)，在執(zhí)行過程中由于執(zhí)法主體執(zhí)法意識(shí)缺乏，執(zhí)法力度不夠，針對(duì)違反法律法規(guī)的行為處罰力度不夠，所以導(dǎo)致這些法律法規(guī)流于形式，而無法起到實(shí)際的作用。 ③一些地方性法規(guī)、規(guī)章在實(shí)踐中執(zhí)行力度不夠 一些政策法規(guī)，有些是由于缺乏具體的可操作性而導(dǎo)致政策法規(guī)無法執(zhí)行，有些則是由于執(zhí)行不到位而導(dǎo)致失敗。以致使得很多地方性 法規(guī)成為無法執(zhí)行的 “ 空頭文件 ” 。出租車司機(jī)拒載醉酒者和精神病患者，公共汽車、電力車內(nèi)溫度 高于 26 攝氏度時(shí)必須開啟空調(diào)設(shè)施降低溫度，因未開足通道而造成其他通道車輛堵塞的公路收費(fèi)站，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行并開足通道??許多市民和司機(jī)表示，對(duì)這些法規(guī)條文聞所未聞。有關(guān)部門事后要求超市禁止出售刀具，招致質(zhì) 疑。這一被戲稱為 “ 尿外罰款 ” 的規(guī)定，因其不可操作引發(fā)了網(wǎng)友各種調(diào)侃和諷刺 ——“ 該在便池裝電子監(jiān)視器取證，還是取號(hào)方便，對(duì)號(hào)查驗(yàn)？ ”“ 是不是要招一批公務(wù)員專門監(jiān)督處罰公測‘尿歪’ ” ？實(shí)際上，這類注定無法執(zhí)行的 “ 空頭規(guī)定 ” 并非個(gè)案。體制改革中的各個(gè)要素應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，不能有所偏向。 當(dāng)今文化社生產(chǎn)力的一種標(biāo)識(shí)，文化的強(qiáng)弱一定程度上也是衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)。在村一級(jí)實(shí)行直接民主制度，這主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 隨著市場經(jīng)濟(jì) 的深入發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深化，農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)也須做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 b． 基本原則 第一， 堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來 ； 第二， 堅(jiān)持以改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題 ； 第三， 堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ； 第四， 堅(jiān)持實(shí)踐探索與制度建設(shè)相結(jié)合，及時(shí)把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化 ； 第五， 堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度統(tǒng)一起來 ； ② 農(nóng)村體制改革 中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是最基礎(chǔ)，同時(shí)也是起著決定性作用的因素。為實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，需要行政職權(quán)合理劃分，政府職能的科學(xué)配置，組織機(jī)構(gòu)的精干高效，人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷完善，行政法規(guī)、行政制度的建立健全．行政管理方式方法等諸方面的不斷改進(jìn)和完善。 ③ 行政改革是適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展、實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要 當(dāng)代科技發(fā)展是各國政府行政改革的強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，上層建筑必然要隨之變化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展對(duì)各國政府管理提出更高要求，為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，行政改革成為當(dāng)代各國政府的必然選擇。它包括行政責(zé)權(quán)的劃分與行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政方式、行政運(yùn)行機(jī)制等方面的改革。過去按照傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政管理人員大多為 “ 效率機(jī)器人 ” ，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致地研究和界定了 “ 公共 ” 的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了公共行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工 作者的權(quán)力與責(zé)任。他們認(rèn)為，公共行政組織中存在著分配過程、整合過程、邊際交換過程和 社會(huì)情感過程這四種基本的運(yùn)作過程 （ 3）對(duì)新公共行政學(xué)的簡評(píng) ① 從理論研究方面來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為： a． 超越了實(shí)證主義的研究模式。他們認(rèn)為： ① 政治 —— 行政分離只是一種理論虛構(gòu)，而在現(xiàn)實(shí)的政治與行政運(yùn)行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在。他們認(rèn)為， “ 公共 ” 之于政府的重要性意義正在淡化，而公共性質(zhì) —— 公共目的、公共利益、公共權(quán)力、公共行為等，正是政府公共管理與以產(chǎn)權(quán)私有為基礎(chǔ)的企業(yè)管理的根本性區(qū)別。需要尋求不斷的靈活性，使變革成為經(jīng)常的組織形式。 b． 關(guān)注政策，通過入世的、積 極進(jìn)取的科學(xué)方式更為普遍地改進(jìn)影響所有人生活質(zhì)量的各項(xiàng)政策。因此，有必要把社會(huì)公平作為行政原理和政府目標(biāo)的一部分，作為政府基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之一。 答 ： （ 1） “ 新公共行政學(xué) ” 是相對(duì)于 “ 傳統(tǒng)公共行政學(xué) ” 而言的。民主作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的主要問題在于 “ 公民參與的程度有多高，政府是否接受了民眾的監(jiān)督，使公眾意志和利益能夠及時(shí)體現(xiàn)在行政過程中 ” 。自新公共行政學(xué)產(chǎn)生以后，公平問題日益受到重視，并成為衡量以政府為代表的公共行政績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。 ② 群體效能。 （ 3）效能 效能關(guān)心的問題是 “ 情況是否得到改善 ” 。 （ 2）效率 效率要回答的問題是 “ 機(jī)關(guān)或組織在既定時(shí)間內(nèi)的預(yù)算投入，究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果 ” 。政府績效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾點(diǎn)： （ 1）經(jīng)濟(jì) 在評(píng)估一個(gè)組織的績效時(shí)，首要的一個(gè)問題便是 “ 組織在既定的時(shí)間內(nèi)，花費(fèi)了多少錢？是否按照法定的程序花費(fèi)錢 ” ？這是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)首先要回答的問題。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力 關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。 （ 4）從清廉的理念下落為清正廉潔的實(shí)際行為 清正廉潔的實(shí)質(zhì)是公權(quán)公用的問題，核心是清除腐敗。為此，職業(yè)責(zé)任顯示出雖不高尚卻很實(shí)在的道德特質(zhì)： ① 誠實(shí)守信，言行一致，即做老實(shí)人，辦老實(shí)事，講老實(shí)話； ② 堅(jiān)持真理，守正不撓，即重事實(shí)，守原則，講道德； ③ 解放思想，積極探索 ，即一切從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)踐為本； ④ 勇于改革，善于開拓，克盡職務(wù)所必須履行的道德責(zé)任。對(duì)于今天的國家公務(wù)人員而言，不論職位高低或功勞大小，都必須努力實(shí)踐全心全意為公民服務(wù)的行政宗旨。公平正義之作為行政倫理的核心價(jià)值就此鮮明地凸顯出來。但在今天的中國，僅僅基于個(gè)人德性修養(yǎng)的為官清廉原則，不足以保持官員和公共機(jī)構(gòu)對(duì)于行政倫理規(guī)范的謹(jǐn)言慎行。 4． 簡述當(dāng)代中國行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容。這就需要在決策過程中，注意把備選方案與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)照，必要時(shí)要向法律性政策機(jī)構(gòu)甚至立法機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢 ，或者設(shè)立專門的法律審查程序。而一般性政策，國務(wù)院總理有 權(quán)直接簽署發(fā)布。而政策的內(nèi)容、形式和效力范圍不同，其合法化的主體和程序也不同。 答： 政策合法化是指經(jīng) 政策規(guī)劃 得到的政策方案上升為法律或獲得合法地位的過程。大學(xué)和醫(yī)院 等就是以部門化為基礎(chǔ)的組織。根據(jù)新古典理論的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)的科級(jí)組織模式可以分為尖三角形結(jié)構(gòu)（即高聳的組織結(jié)構(gòu)）和扁三角形結(jié)構(gòu)（即扁平組織結(jié)構(gòu)）。美國通用汽車公司總裁 艾爾弗雷 德 新古典理論的提法是在對(duì)早期組織理論進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上提出來的。主要有以埃爾頓 在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，尤其如此。人際關(guān)系觀念也隨之發(fā)生變化，由重視特殊關(guān)系變?yōu)橹匾暺毡殛P(guān)系。它還影響行政監(jiān)督，對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)有特殊關(guān)系的人往往不能做到在法律面前一律平等，難以依法行政。一般情況下，有特殊的人際關(guān)系觀念與普遍的人際關(guān)系觀念兩種。量才用人，任人 唯 賢，因事設(shè)職，專職專人，以及適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。在組織中一切重要的決定和命令都以正式文件的形式下達(dá)，下級(jí)易于接受明確的命令，上級(jí)也易于對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理。在組織中實(shí)行職務(wù) 等級(jí)制 和權(quán)力等級(jí)化，整個(gè)組織 是一個(gè)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。 4． 行政執(zhí)行 答： 行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動(dòng)政府資源，通過一定運(yùn)作機(jī)制，逐級(jí)貫徹國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)的政策、決策，推行國家政務(wù)和執(zhí)行行政決定，以落實(shí)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)諸任務(wù)的全部活動(dòng)過程。 行政道德是一種職業(yè)道德 ，它具有職業(yè)道德的一般特征，如 ： 職業(yè)性、特定性、公共性、操作性、連續(xù)性和時(shí)代性等。在 中國 ，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資 福利的工作人員。它既包括政府的 行政職責(zé) ，也包括政府的行政職能，是行政職責(zé)和行政職能的 辯證 統(tǒng)一。出租車司機(jī)拒載醉酒者和精神病患者，公共汽車、電力車內(nèi)溫度高于 26 攝氏度時(shí)必須開啟空調(diào)設(shè)施降低溫度，因未開足通道而造成其他通道車輛堵塞的公路收費(fèi)站，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行并開足通道??許多市民和司機(jī)表示，對(duì)這些法規(guī)條文聞所未聞。有關(guān)部門事后要求超市禁止出售刀具，招致質(zhì)疑。這一被戲稱為 “ 尿外罰款 ” 的規(guī)定，因其不可操作引發(fā)了網(wǎng)友各種調(diào)侃和諷刺 ——“ 該在便池裝電子監(jiān)視器取證，還是取號(hào)方便，對(duì)號(hào)查驗(yàn)？ ”“ 是不是要招一批公務(wù)員專門監(jiān)督處罰公測‘尿歪’ ” ？實(shí)際上，這類注定無法執(zhí)行的 “ 空頭規(guī)定 ” 并非個(gè)案。） 1． 評(píng)述以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)。 3． 簡述政策合法化的主要內(nèi)容。 2021年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院 885行政管理學(xué)考研真題 華南理工大學(xué) 2021年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷 （試卷上做答無效，請(qǐng)?jiān)诖痤}紙上做答，試后本卷必須與答題紙一同交回） 科目名稱：行政管理學(xué) 適用專業(yè)：行政管理；社會(huì)保障 一、名詞解釋（ 5 小題，每小題 6 分，共 30 分。 2． 簡述新古典組織理論的特點(diǎn)。 三、論述題（ 2 小題，每小題 22 分，共 44 分。） [案例正文 ] 地方立法何以不再 “ 雷人 ” ？ 2021 年 9 月 1 日起施行的《深圳市公共廁所管理辦法》規(guī)定，對(duì)在 “ 便器外便溺 ” 等不文明使用公共廁所的行為處以 100 元罰款。 2021 年 7 月 22 日，北京市西城區(qū)馬連道家樂福超市發(fā)生一起持刀傷人事件，造成 1 死 3 傷。 一些多年前出臺(tái)的地方性法規(guī)，由于只頒布不執(zhí)行，只印刷不宣傳，已逐漸被人遺忘。其核心的價(jià)值在于回答政府 “ 應(yīng)該做什么 ” 、“ 不應(yīng)該做什么 ” 的問題 ， 也就是 職權(quán) 范圍、職責(zé)深度、職權(quán)方式。 2． 公務(wù)員 答： 公務(wù)員，指在政府部門工作的人員，具體解釋因國而異。 3． 行政道德 答： 行政道德是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。行政道德無論作為一般的職業(yè)道德 ， 還 是作為特殊的職業(yè)道德 ， 在不同時(shí)期都具有不同特征，表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。韋伯認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來源：習(xí)俗慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。 （ 2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。 （ 4）形成正規(guī)的決策文書。 （ 6）合理合法的人事行政制度。 答： 行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，隨著社會(huì)歷史條件的變化而具有不同的內(nèi)容。它影響行政系統(tǒng)的人事工作，使領(lǐng)導(dǎo)者常以個(gè)人好惡親疏、甚至血統(tǒng)關(guān)系遠(yuǎn)近為標(biāo)準(zhǔn)，拉幫結(jié)派、以我劃線、培植親信，凡與領(lǐng)導(dǎo)無特殊關(guān)系的人，即使才干出眾，也難有出頭之日。這就擴(kuò)大了人們的交流范圍，使人際關(guān)系日益普遍化和社會(huì)化。 這兩種人際關(guān)系觀念，不是絕對(duì)地分別存 在于不同的社會(huì)之中，而往往是在一 個(gè)國家同時(shí)并存，只有主次之分罷了。從 20世紀(jì) 30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進(jìn)行為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。 西蒙 為代表的決策過程組織理論。因?yàn)榉謾?quán)可以使更多的人參加決策，有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性。 ② 從 組織形態(tài) 來看，不主張高聳的 組織結(jié)構(gòu) ，而傾向于扁平的組織結(jié)構(gòu)。古典組織理論提倡分工和專業(yè)化主要是針對(duì)個(gè)人而言；新古典理論所倡導(dǎo)的部門化，實(shí)質(zhì)是部門專業(yè)化。 3． 簡述政策合法化的主要內(nèi)容。 許多國家設(shè)有專門規(guī)范決策過程的程序性法規(guī)，如審查、聽證制度等。同一國家機(jī)關(guān)，不同的政策也可能有不同的合法化程序，如我國國務(wù)院制定重大政策，應(yīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體 會(huì)議討論決定后由國務(wù)院總理簽署發(fā)布。 隨著中國日漸融入全球化，政策決策有時(shí)還要考慮國際條約、國際慣例以及 WT0的相關(guān)規(guī)定。這無疑是一項(xiàng)立法活動(dòng)，必須滿足相應(yīng)的要求才能進(jìn)行，是政策合法化特殊的表現(xiàn)。 當(dāng)代中國 行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容， 大致可以概括如下： （ 1）從私人德性轉(zhuǎn)變?yōu)楣轮鲗?dǎo) 對(duì)于我國各級(jí)國家機(jī)關(guān)人員，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的工作人員而言，需要將自己手中的權(quán)力用來為公眾服務(wù)。這是中國行政倫理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷最為顯著的標(biāo)志。 （ 2）從為民眾服務(wù)發(fā)展到為公民盡責(zé) 在傳統(tǒng)范疇里，掌握國家權(quán)力的人們總是以自己為大眾服務(wù)而占據(jù)高尚的道德平臺(tái)。 （ 3）從信念責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責(zé)任 現(xiàn)代責(zé)任形態(tài)是一種職業(yè)責(zé)任形態(tài)，它需要的不是掌權(quán)者的高尚動(dòng)機(jī)，需要的是他們對(duì)行為后果承擔(dān)一切責(zé)任。對(duì)公務(wù)員而言，公權(quán)公用不是高尚表現(xiàn)，而是職業(yè)要求。 習(xí)近平在中共十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體 系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。它一般包括三個(gè)最基本的功能活動(dòng) ： 績效計(jì)劃與實(shí)施 ； 績效考核結(jié)果 ； 績效反饋與改進(jìn) 。也就是說，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投