【正文】 同 ， 另外，不同品種烤煙的補(bǔ)貼額度也不相同。 AN 市屬于一價(jià)區(qū)。因此 ， 在煙葉收購環(huán)節(jié)征稅的稅率總的為 22%。目前， 我國 是 按照煙葉收購金額征收 20 %的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 ， 煙草公司是納稅人，即收即繳，進(jìn)入地方財(cái)政。 [24] 2021 年 AN 市 煙草公司產(chǎn)購成本約為 萬元，其中 產(chǎn)前 投入大約 為 1200 萬元 ，占總成本的 15%；收購價(jià)款 萬元，占總成本的 %。 其 標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家對(duì)煙葉收購價(jià)格價(jià)區(qū)的劃分而制定的，企業(yè)對(duì)烤煙的產(chǎn)前投入在正常情況下不能超過國家規(guī)定的上限 。下 面我們以云南省 AN 市為例加以說明。 但是， 在影響煙農(nóng)收益的諸因素中，煙葉中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第四章 煙葉產(chǎn)業(yè)鏈中煙農(nóng)利益分析 １７ 價(jià)格、 生產(chǎn)物資的價(jià)格及使用量、氣候條件和煙葉評(píng)級(jí)的合理程度等關(guān)鍵因素都是煙農(nóng)自己無力控制的，而且煙農(nóng)的整體素質(zhì)不高，獲取并運(yùn)用生產(chǎn)技術(shù)的能力有限，因此即使煙農(nóng) 想努力提高自己的收入，也是心有余而力不足 ，而只能靠外界的扶持 。根據(jù)云南這幾年的種植情況，煙農(nóng)戶均種植面積約為 公頃 左右， 公頃 以下的種煙戶占到了 %。據(jù)調(diào)查 2021 年烤煙生產(chǎn) 總成本比上年上升了 %， 其中現(xiàn)金成本上升了%。從表 4－ 4 中 可以 看到，除了三七， 烤 煙的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用均高于玉米、粳稻、中秈稻、甘蔗和桑蠶繭等產(chǎn)品。但是煙草公司及時(shí)在生產(chǎn)資料上給與農(nóng)戶補(bǔ)貼，使得種植烤煙的 成本收益率達(dá)到 %，反而比 2021年高出 %。 雖然云南烤煙收購價(jià)格高于 全國平均水平，但是由于其滯后性及 剛性，因此它不能及時(shí)依據(jù)本期糧食價(jià)格及生產(chǎn)資料價(jià)格及時(shí)作出調(diào)整。但是我國農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，因此對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用往往不到位，而大部分煙農(nóng)生產(chǎn)烤煙完全憑的是過去積累下來的經(jīng)驗(yàn)。 因此 ， 只要有一次煙葉的級(jí)數(shù)被評(píng) 低 了，就會(huì)對(duì) 煙農(nóng) 收入產(chǎn)生很大的影響。 然 而，目前烤煙的定 級(jí)驗(yàn)收完全是憑驗(yàn)級(jí)人員的一雙肉 眼，而烤煙 這么多的等級(jí)更給烤煙的 合理 評(píng)級(jí)造成較大的困難。 由此，我 們也可以看出煙葉收購價(jià)格的政策導(dǎo)向 性 很強(qiáng)。 1998 及 1999 年，由于國家調(diào)整煙葉價(jià)格政策，因此煙葉價(jià)格波動(dòng)幅度很大。另外， 從前面的分析中我們也看到國家制定煙葉收購價(jià)格主要是依據(jù) 上年的煙糧比價(jià)，因此煙葉的收購價(jià)格總是在隨著糧食的價(jià)格不斷變動(dòng)。因此，除了玉溪市、昆明市、紅河哈尼族彝族自治州為一價(jià)區(qū) （全國唯一的一價(jià)區(qū)） 外，云南省其他州市均屬二價(jià)區(qū) 。 那么是什么因素影響煙農(nóng)的收益呢？本文認(rèn)為影響煙農(nóng)收益的因素主要有以下三個(gè)方面： 表 4－ 1 2021 年與 2021 年云南省煙農(nóng)人均收益的比較 年份 烤煙收購總值 （億元） 人均銷售收入 （元） 銷售收入較上年增幅（ %） 人均銷售利潤 （元） 利潤較上年 增幅（ %） 2021 2021 2021 692 938 1145 － － 資料來源：云南煙葉科技信息網(wǎng) 煙葉動(dòng)態(tài) 煙葉收購價(jià)格 煙葉收購價(jià)格是影響煙農(nóng)收益的核心因素。 與傳統(tǒng)的煙 葉收購方式相比，這種模式不僅大大節(jié)約煙農(nóng)交煙時(shí)間和交煙成本、有效降低了煙草公司的收購成本，同時(shí)也改善 了 收購環(huán)境，減少 了 煙葉的污染環(huán)節(jié)，保證了收購等級(jí)合格率。預(yù)檢合格的煙葉，由各村委會(huì)統(tǒng)一組織運(yùn)載煙葉的專用車輛和交煙農(nóng)戶乘坐的專用車輛，按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)，統(tǒng)一運(yùn)送到指定交售點(diǎn)。其中， 紅塔集團(tuán)、上海煙草集團(tuán)、曲靖卷煙廠和蚌埠卷煙廠等四個(gè)卷煙企業(yè)分別在云南的南雄縣、文山縣、富源縣、羅平縣、馬龍縣等地方建立了煙葉生產(chǎn)基地。煙草種植區(qū)作 為該卷煙工業(yè)企業(yè)的供應(yīng)商，按照工廠和消費(fèi)者的需求組織煙葉生產(chǎn)，而卷煙工業(yè)企業(yè)作為該煙葉種植區(qū)的客戶，將自己對(duì)煙葉的詳細(xì)需求告知煙葉種植區(qū)，并配合該區(qū)搞好煙葉 生產(chǎn)的相關(guān)工作。而且，由于龍頭企業(yè)資金雄厚，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)條件好，多有現(xiàn)成的外銷渠道，市場有保障，煙農(nóng)基本上不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。煙草公司負(fù)責(zé)生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)組織、收購調(diào)運(yùn)等。 云南省生產(chǎn)的煙葉，除滿足省內(nèi) 600 多萬箱卷煙生產(chǎn)的需要外，主要調(diào)供國內(nèi) 其他 卷煙廠 。 [24] 云南有 11 個(gè)煙葉主產(chǎn)區(qū)。 1997 年云南全省種植煙葉 千公頃，產(chǎn)量達(dá) 到 萬噸，產(chǎn)值達(dá)到 億元，達(dá)到歷史高峰。政府部門不直接參與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營，但它參與煙葉產(chǎn)銷過程中利益的分配，因此本文 雖然沒把它列為煙葉產(chǎn)業(yè)的主體，但是在后面的分析中會(huì)將其考慮在內(nèi)。據(jù)調(diào)查，目前中國整個(gè)煙草行業(yè)的從業(yè)人員有 3050 萬人，其中煙農(nóng)就有 2021多萬人，占 64%。 煙草專賣局負(fù)責(zé)對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理，煙草公司負(fù)責(zé)全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。從圖 1－ 1 可以看到，我國煙葉商業(yè)企業(yè)是按行政區(qū)劃建立，商業(yè)企業(yè)之間是行政關(guān)系。由于以上兩個(gè)特點(diǎn)， 與一般的產(chǎn)業(yè)組織相比，煙葉生產(chǎn)中普遍不存在大、中、小企業(yè)之間的分工與協(xié)作關(guān)系，煙葉生產(chǎn)的集中度非常低。主要表現(xiàn)在煙葉生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模，生產(chǎn)專業(yè)化程度，煙葉商業(yè)企業(yè)的規(guī)模及相互關(guān)系，煙葉商業(yè)企業(yè)與煙葉生產(chǎn)企業(yè)、卷煙企業(yè)間的相互關(guān)系等方面。 煙葉的銷售流通必須通過煙草公司或其委托的 單位，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第二章 中國煙葉產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) ９ 其他單位無權(quán)經(jīng) 營。 與煙葉收購價(jià)格相比，煙葉調(diào)撥價(jià)格有一定的靈活性，而不是完全剛性的。另外，考慮到各地?zé)熑~資源特點(diǎn)及市場對(duì)各地?zé)熑~的反應(yīng)， 1995 年國家將烤煙分為五個(gè)價(jià)區(qū)， 一價(jià)區(qū)煙葉價(jià)格最高，五價(jià)區(qū)煙葉價(jià)格最低。由此我們可以看出，烤煙收購價(jià)格與煙糧比價(jià)是此起彼伏的關(guān)系。如圖 2－ 1 所示，從 1990 年到 2021 年，我國烤煙收購價(jià)格與上年煙糧比價(jià)有很強(qiáng)的相關(guān)性，當(dāng)煙糧比價(jià)過低時(shí)，國家就逐步提高烤煙價(jià)格，高到一定水平時(shí)又開 始 不斷下降。煙葉收購價(jià)格是生產(chǎn)者（煙農(nóng)）和煙葉中間商（煙草公司）之間的交易價(jià)格，調(diào)撥價(jià)格是煙葉中間商在市場上交易的價(jià)格。此外，產(chǎn)前投入補(bǔ)貼項(xiàng)目、 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及煙葉國家收購價(jià)格等主要內(nèi)容 也在合同中明確列出。因此，不管是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié)，與其他農(nóng)產(chǎn)品相比較，煙葉 生產(chǎn) 具有明顯 的計(jì)劃色彩，主要體現(xiàn)在以下三方面： 生產(chǎn)配額制 生產(chǎn)配額制是指國家對(duì)煙葉的種植面積和產(chǎn)量都實(shí)行指令性計(jì)劃， 任何地區(qū)和個(gè)人都必須按照政府下達(dá)的指標(biāo)來進(jìn)行生產(chǎn)，既不得多種，也不得少種。在了 解整體情況后，才 開始 對(duì)煙農(nóng)進(jìn) 行 調(diào)查。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第一章 引言 三是 采用問卷調(diào)查方法。第四章是本文的重點(diǎn)。通過分析發(fā)現(xiàn)煙農(nóng) 的純收益很微薄，其獲得的收益在整個(gè)煙葉產(chǎn)業(yè)中是最少的，特別是煙農(nóng)與煙草公司間的利益分配十分不平衡。但是， 目前 真正站在煙農(nóng)角度來分析煙農(nóng)利益的研究是罕見的 ，特別是對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)利益分配的研究幾乎沒有 。王現(xiàn)軍和李成貴 [21]提出應(yīng)在在專賣專營制度下引入競爭機(jī)制 ， 在市場引導(dǎo)下 ， 實(shí)施政府的計(jì)劃控制和管理 ， 建立一種既符合煙葉產(chǎn)業(yè)特點(diǎn) ，又能適應(yīng)市場化改革趨勢(shì)要求的市場。汪世貴、李保江 [17]提出煙草財(cái)稅體制在設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中的扭曲和偏差導(dǎo)致煙草行業(yè)“強(qiáng)者趨弱”和整體盈利能力不斷下降，從而最終限制煙草企業(yè)良性發(fā)展的制度梗阻。陶明和胡建績 [3]在《中國煙草產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)管制問題研究》一文中，在 SCP產(chǎn)業(yè)分析的框架內(nèi) 對(duì)中國煙草工業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、廠商行為和行業(yè)績效作出了評(píng)價(jià)，并提出：造成中國煙草產(chǎn)業(yè)績效狀況不良的主要原因是 各省份之間的利益爭奪 。總之，政府對(duì)煙草行業(yè)的強(qiáng)制性行政干預(yù)扭曲了市場的價(jià)格信號(hào)，并且導(dǎo)致煙草產(chǎn)業(yè)資 源配置的低效率。對(duì)于專賣制度的績效，張德榮 [9]用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行了分析，認(rèn)為中國煙草中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第一章 引言 專賣 制度是一具有財(cái)政收入導(dǎo)向性質(zhì)的國家壟斷制度， 其 財(cái)政效率是以犧牲市場效率為代價(jià)的。而要提高農(nóng)民種煙的積極性首先需要提高他們的收益 。但是， 煙農(nóng)作為煙草產(chǎn)業(yè)鏈中最基層的主體，由于 生產(chǎn) 分散、種植規(guī)模 狹小，因此談判能力很弱，在整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配關(guān)系中總處于被動(dòng)的、從屬的不利地位。全國農(nóng)民人均純收入與城市人均可支配收入平均比例是 1： ，云南省 1： 的比例在全國僅次于情況特殊的西藏。并且，在云南的 93 個(gè)種煙縣中絕大多 數(shù)地處山區(qū)、高寒山區(qū)及少數(shù)民族聚居區(qū)，屬于國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。 2021年全國 有 114 個(gè)地級(jí)單位種植煙葉，云南省有 12 個(gè)，占全國地級(jí)單位的 %；種煙縣級(jí)單位510 個(gè)，云南省有 93 個(gè)，占全國的 %；種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5223 個(gè)，云南省有 845 個(gè)， 占 %；種煙村 52654 個(gè)，云南省有 12052 個(gè)，占 %；種煙農(nóng)戶 364 萬戶， 云南省有 萬戶， 占中國煙草總公司 （國家煙草專賣局） 中國煙草 物資公司 中國煙葉生產(chǎn) 購銷 公司 省級(jí)煙草公司 （專賣局） 中國卷煙 銷售公司 地市級(jí)煙草公司 （專 賣局） 縣級(jí)煙草公司 中國煙草進(jìn) 出口公司 中國煙草 機(jī)械公司 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第一章 引言 %。 [4] 全國約有 365 萬戶煙農(nóng) [4]，在主要煙區(qū)，種煙收入是農(nóng)民的重要收入來源。通過市場引導(dǎo)，烤煙生產(chǎn)形成了 4 大片區(qū)：西南煙區(qū)（包括云南、貴州、四川、重慶），黃淮煙區(qū)（包括河南、山東、安徽、陜西），中南煙區(qū)（包括湖北、湖南、江西、廣東、廣西、福建），東北煙區(qū)（包括黑龍江、吉林、遼寧）。 表 1－ 1 1986－ 2021 年中國煙草業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn) 單位：億元 年份 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 煙草利稅收入 170 210 240 270 280 305 410 550 710 占 財(cái)政收入比重（ %） 年份 1996 1997 1998 1999 2021 2021 2021 2021 2021 煙草利稅收入 830 900 950 989 1050 1150 1400 1600 2100 占財(cái)政收入比重（ %） 資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》和國家煙草專賣局網(wǎng)站 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第一章 引言 圖 1－ 1 煙草系統(tǒng)垂直管理體系 煙葉生產(chǎn)是煙草經(jīng)濟(jì)鏈的起始，為卷煙工業(yè)提供不可替代的重要原料，既是商業(yè)企業(yè)的效益來源也是工業(yè)企業(yè)的原料保障，其生產(chǎn)狀況與煙草商業(yè)和煙草工業(yè)息息相關(guān)，是中國煙草產(chǎn)業(yè)最基本也是最重要的一 環(huán)。 [3]據(jù)測(cè)算，目前中國煙草加工業(yè)的平均銷售利潤率基本保持在 16%～ 18%[3]，這在當(dāng)前中國各個(gè)制造業(yè)部門中處于較高的水平。在這種制度下， 國家煙草專賣局、中國煙草總公司對(duì)全國煙草行業(yè) “ 人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào) ” 進(jìn)行集中統(tǒng)一管理 ，并建立起了一套嚴(yán)密的垂直管理體系（見圖 1－ 1）。因此，許多國家都對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行特殊的管治模式。 但是，大部分煙農(nóng)并沒有放棄種植煙葉。 目前，國 內(nèi)關(guān)于煙草行業(yè)的研究多站在國家或煙草工業(yè)企業(yè)的角度，真正從煙農(nóng) 角度來關(guān)注煙農(nóng)利益的研究很少。然而，處于產(chǎn)業(yè)最底層的煙農(nóng)，其利益卻長期被忽視。通過分析，筆者發(fā)現(xiàn)， 煙農(nóng)的人均純收益很微薄， 并且 煙農(nóng)與煙草公司間的利益分配十分不合理。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第一章 引言 第一章 引言 研究背景及意義 煙草是一種損 害 居 民身體健康且具有頑固嗜好性的生活消費(fèi)品，具有剛性需求特征、價(jià)格彈性較弱，而且還是一種高稅利商品。 自 1982 年中國煙草總公司成立和 1983 年《煙草專賣條例》頒發(fā)以來 , 我國煙草行業(yè)主要依靠法律引入和行政命令 , 通過計(jì)劃指標(biāo)、許可證管制和各級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)， 形成了 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的國家煙草專賣制度。 [2] 1998 年到 2021年中國煙草行業(yè)銷售利潤率分別是 %、 %、 %、 %，而同期全國平均水平分別是 %、 %、 %、 %，煙草行業(yè)的銷售利潤率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國所有行業(yè)的平均水平。此 外，平均每年針對(duì)卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)和零售的各項(xiàng)稅收相當(dāng)于全國卷煙企業(yè)總銷售收入的 80%以上 [3]，其中有相當(dāng)一部分歸地方財(cái)政所有。 目前，全國有 22 個(gè)省、市， 152 個(gè)地市州， 532 個(gè)縣種植煙葉。煙葉種植主要集中在欠發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，其中西部