【正文】 如 代理人擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種收入和費(fèi)用的真實(shí)信息，他們負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策、計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)，擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種真實(shí)信息。同時(shí)知情 者利用這些信息使不知情者的利益受到影響，而不知情者又不得不為知情者的行為承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。 煙葉產(chǎn)業(yè)中的委托 代理機(jī)制分析 在煙葉產(chǎn)銷過(guò)程中，煙農(nóng)與煙草公司間的利益分配比例是 十分 不協(xié)調(diào)的，但 仍有 大部分煙農(nóng)人堅(jiān)持種烤煙，在筆者對(duì)云南省 AN 市的調(diào)查中 ，發(fā)現(xiàn)大部分煙農(nóng)都有將近十年的烤煙種植歷史，有的甚至超過(guò)二十年， 這說(shuō)明烤煙種植對(duì)農(nóng)戶還 是比較有吸引力的。 如果將煙草公司的補(bǔ)貼考慮在內(nèi)， 全市 煙農(nóng)的收益將上升為 萬(wàn)元，月人均純收入升為 元。 煙農(nóng)收益分析 影響煙農(nóng)收益的重要因素已在 中分析過(guò)，在此僅以 AN 市的具體例子進(jìn)行分析。 政府收益分析 —— 煙葉特產(chǎn)稅 在煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)，需要交納煙葉特產(chǎn)稅 ③ 。產(chǎn)前投入主要是指煙草公司在煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)給與農(nóng)戶的各種生產(chǎn)資料補(bǔ)貼 ， 包括煙種、化肥、農(nóng)藥、薄膜等生產(chǎn)物資補(bǔ)貼、燃料補(bǔ)貼、機(jī)耕補(bǔ)貼、烤房建設(shè)補(bǔ)貼等等，此外還包括對(duì)煙田供水及煙田道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)用機(jī)器設(shè)備等的投入 。 要提高煙農(nóng)收益，關(guān)鍵是 在降低生產(chǎn) 成本的同時(shí)提高煙葉價(jià)格和質(zhì)量。 從生產(chǎn)成本的變化情況來(lái)看， 2021 年烤煙生產(chǎn)成本開始上漲， 這 年 漲幅為 8%， 2021 年增幅達(dá)到 27%。據(jù)調(diào)查，由于受氣象條件以及農(nóng)資和燃油價(jià)格上漲等不利因素的影響， 2021 年烤煙生產(chǎn)每畝凈利潤(rùn)為 元， 比上年 減少 元，減少了 %；每畝現(xiàn)金收益為 元，比上年減少 元，減少了 %。因此煙農(nóng)的種植技術(shù)和烘烤技術(shù)非常關(guān)鍵。因此，煙葉質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到煙農(nóng)的收 益 ，煙葉質(zhì)量越好，收購(gòu)價(jià)格越高，煙農(nóng)收益也就越大 。 1996 年云南省煙葉收購(gòu)價(jià)格是 元 /50kg， 達(dá)到歷史的頂峰。 2021年有所調(diào)整，原來(lái)屬于三價(jià)區(qū)的昭通、保山、文山、麗江、思茅等州市，被調(diào)整為二價(jià)區(qū)。 而且煙草公司承諾在保證收購(gòu)質(zhì)量的前提下，從交煙農(nóng)戶進(jìn)入收購(gòu)站到交售完畢時(shí)間不超過(guò) 2小時(shí)。在中國(guó)目前的 57家卷煙工業(yè)企業(yè)中，已經(jīng)有近一半的煙廠建立了自己的煙葉生產(chǎn)基地。這樣既保護(hù)了煙農(nóng)的種煙積極性又使煙廠有穩(wěn)定的原料貨源。 種植面積在 50～ 60 萬(wàn)畝的煙區(qū)有玉溪、昆明、紅河三個(gè)，煙葉總產(chǎn)量在 148～198 萬(wàn)擔(dān) ；大理、楚雄和昭通煙區(qū)的種植面積在 40～ 43 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量分別為 121 萬(wàn)擔(dān)、 127 萬(wàn)擔(dān)和 萬(wàn)擔(dān)；文山和保山兩煙區(qū)的植煙面積約在 28 萬(wàn)畝，煙葉總產(chǎn)量達(dá) 60 萬(wàn)擔(dān)左右；烤煙種面積相對(duì)較小的煙區(qū)是麗江、思茅和臨滄，在 8 萬(wàn)畝以下。 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第三章 云南省煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化模式 １１ 第三章 云南省煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化模式 云南省煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀 云南是我國(guó)最大的烤煙種植區(qū)，近年來(lái)，云南省每年的烤煙收購(gòu)量都在 65 萬(wàn)噸左 右，超過(guò)全國(guó)總量的 1/3（見表 3－ 1）。 工業(yè)企業(yè) 商業(yè)企業(yè) 煙 農(nóng) 終端市場(chǎng) 中間商 收購(gòu)市場(chǎng) 煙葉產(chǎn)業(yè)組織織 政 府 調(diào)撥價(jià)格 收購(gòu)價(jià)格 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 最終購(gòu)買者 生產(chǎn)者 圖 2－ 2 煙葉產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)及煙葉產(chǎn)銷過(guò)程 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第二章 中國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) １０ 最分散的群體。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心是商業(yè)企業(yè)，其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中充當(dāng)中間人的角色，其作用貫穿于整個(gè)煙葉的生產(chǎn)、收購(gòu)、流通、銷售過(guò)程中。煙葉產(chǎn)業(yè)組織是指煙葉產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的組織形態(tài)以及企業(yè)間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的相互關(guān)系。煙葉調(diào)撥基準(zhǔn)價(jià)格中包含調(diào)撥過(guò)程中的所有成本和費(fèi)用，不含增值稅。到 1996 年煙糧比價(jià)提高到 ，烤煙收購(gòu)價(jià)格又開始下降。 政府定價(jià) 我國(guó)現(xiàn)行的煙葉價(jià)格包括煙葉收購(gòu) 價(jià)格和煙葉調(diào)撥價(jià)格，前者被稱為一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格，后者被稱為二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，出于保護(hù)糧食生產(chǎn)及穩(wěn)定煙草產(chǎn)業(yè)原料供給的目的，其生產(chǎn)與流通一直在國(guó)家嚴(yán)格的計(jì)劃管理和控制之下。 二是采用委托 － 代理 機(jī)制 分 析 煙葉產(chǎn)業(yè)中利益分配失衡以及煙農(nóng)利益長(zhǎng)期得不到保證的原因 。 研究目標(biāo)與主要研究?jī)?nèi)容 煙草行業(yè)是一個(gè)暴利行業(yè)，本文的目的就是對(duì)處在這個(gè)暴利行業(yè) 最底層的主體 —— 煙農(nóng)的利益 進(jìn)行研究，并 以我國(guó)的煙草大省 —— 云南省以為研究對(duì)象，分析了煙農(nóng)在煙葉產(chǎn)業(yè)中煙農(nóng)利益的影響因素及利益分配情況。 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第一章 引言 對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的研究 黎志成和趙傳良 [20]對(duì)中國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，得出中國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)市 場(chǎng)集中度低、產(chǎn)品差異化較強(qiáng)、市場(chǎng)進(jìn)入與退出壁壘較高的結(jié)論，并 認(rèn)為現(xiàn)行的煙葉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類型為競(jìng)爭(zhēng)壟斷型，沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)是造成 我國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)組織結(jié) 構(gòu)不合理、運(yùn)行效率低下、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因，對(duì)此， 他提出中國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)必須塑造雙寡占型的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)以提高煙葉產(chǎn)業(yè)組織效率。趙建成和王韜利 [12]用價(jià)值鏈理論，結(jié)合煙草工業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建了中國(guó)煙草工業(yè)的價(jià)值鏈模型，并對(duì)煙草工業(yè)“原輔材料”、“生產(chǎn)制造”、“產(chǎn)品”以及“市場(chǎng)營(yíng)銷”等價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)外煙草工業(yè)及跨國(guó)煙草公司進(jìn)行了比較、評(píng)價(jià)，提出中國(guó)煙草工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于價(jià)值鏈兩端 ： “原輔材料”和“市場(chǎng)營(yíng)銷” ， 而中間環(huán)節(jié)“生產(chǎn)制 造”及“產(chǎn)品”卻存在著相當(dāng)?shù)牧觿?shì) ， 嚴(yán)重影響了中國(guó)煙草工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 縱觀近幾年的研究，其內(nèi)容大多數(shù) 都集中在以下幾個(gè)方面： 對(duì)煙草國(guó)家壟斷制度即專賣制度的討論 李保江 [8]在《影響我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展的背景條件分析》一文中闡述了國(guó)家實(shí)施煙草專賣制度這一 帶有行政強(qiáng)制性的制度安排的理由、我國(guó)煙草專賣的制度績(jī)效、專賣制度成功實(shí)施的背景條件及面臨的挑戰(zhàn)，他認(rèn)為煙草專賣制度的實(shí)施一方面使我國(guó)煙草行業(yè)在“滿足居民消費(fèi)需求、提高煙草制品質(zhì)量、增加國(guó)家財(cái)政積累、支持民族企業(yè)發(fā)展”等方面獲得巨大收益，另一方面，由于國(guó)家煙草專賣制度是依賴于傳統(tǒng)的中央集權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“路徑設(shè)計(jì)”展開的 , 政府對(duì)這種體制模式具有相當(dāng)嫻熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn) , 因而無(wú)須付出太多的學(xué)習(xí)費(fèi)用 ， 這極大地節(jié)約了實(shí)施這一制度安排的成本支出。多年來(lái)煙草企業(yè)發(fā)展“兩煙”生產(chǎn)，取得了非常豐厚 的利潤(rùn)，為國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn)。按每戶 4 口人計(jì)算，全國(guó)有 1500 萬(wàn)、云南有 700 萬(wàn)農(nóng)民的生活和就業(yè)涉及種煙。煙葉種植主要集中在欠發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，其中西部占 70%。此 外，平均每年針對(duì)卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)和零售的各項(xiàng)稅收相當(dāng)于全國(guó)卷煙企業(yè)總銷售收入的 80%以上 [3]，其中有相當(dāng)一部分歸地方財(cái)政所有。 自 1982 年中國(guó)煙草總公司成立和 1983 年《煙草專賣條例》頒發(fā)以來(lái) , 我國(guó)煙草行業(yè)主要依靠法律引入和行政命令 , 通過(guò)計(jì)劃指標(biāo)、許可證管制和各級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)， 形成了 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的國(guó)家煙草專賣制度。通過(guò)分析，筆者發(fā)現(xiàn)， 煙農(nóng)的人均純收益很微薄， 并且 煙農(nóng)與煙草公司間的利益分配十分不合理。 目前，國(guó) 內(nèi)關(guān)于煙草行業(yè)的研究多站在國(guó)家或煙草工業(yè)企業(yè)的角度，真正從煙農(nóng) 角度來(lái)關(guān)注煙農(nóng)利益的研究很少。因此，許多國(guó)家都對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行特殊的管治模式。 [3]據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)煙草加工業(yè)的平均銷售利潤(rùn)率基本保持在 16%～ 18%[3]，這在當(dāng)前中國(guó)各個(gè)制造業(yè)部門中處于較高的水平。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，烤煙生產(chǎn)形成了 4 大片區(qū)：西南煙區(qū)（包括云南、貴州、四川、重慶），黃淮煙區(qū)（包括河南、山東、安徽、陜西），中南煙區(qū)（包括湖北、湖南、江西、廣東、廣西、福建），東北煙區(qū)（包括黑龍江、吉林、遼寧）。 2021年全國(guó) 有 114 個(gè)地級(jí)單位種植煙葉，云南省有 12 個(gè)，占全國(guó)地級(jí)單位的 %；種煙縣級(jí)單位510 個(gè)，云南省有 93 個(gè)，占全國(guó)的 %；種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5223 個(gè)，云南省有 845 個(gè)， 占 %；種煙村 52654 個(gè)，云南省有 12052 個(gè)，占 %；種煙農(nóng)戶 364 萬(wàn)戶， 云南省有 萬(wàn)戶， 占中國(guó)煙草總公司 （國(guó)家煙草專賣局） 中國(guó)煙草 物資公司 中國(guó)煙葉生產(chǎn) 購(gòu)銷 公司 省級(jí)煙草公司 （專賣局） 中國(guó)卷煙 銷售公司 地市級(jí)煙草公司 （專 賣局） 縣級(jí)煙草公司 中國(guó)煙草進(jìn) 出口公司 中國(guó)煙草 機(jī)械公司 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第一章 引言 %。全國(guó)農(nóng)民人均純收入與城市人均可支配收入平均比例是 1： ，云南省 1： 的比例在全國(guó)僅次于情況特殊的西藏。而要提高農(nóng)民種煙的積極性首先需要提高他們的收益 ?？傊?，政府對(duì)煙草行業(yè)的強(qiáng)制性行政干預(yù)扭曲了市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，并且導(dǎo)致煙草產(chǎn)業(yè)資 源配置的低效率。汪世貴、李保江 [17]提出煙草財(cái)稅體制在設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中的扭曲和偏差導(dǎo)致煙草行業(yè)“強(qiáng)者趨弱”和整體盈利能力不斷下降，從而最終限制煙草企業(yè)良性發(fā)展的制度梗阻。但是， 目前 真正站在煙農(nóng)角度來(lái)分析煙農(nóng)利益的研究是罕見的 ，特別是對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)利益分配的研究幾乎沒(méi)有 。第四章是本文的重點(diǎn)。在了 解整體情況后，才 開始 對(duì)煙農(nóng)進(jìn) 行 調(diào)查。此外，產(chǎn)前投入補(bǔ)貼項(xiàng)目、 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及煙葉國(guó)家收購(gòu)價(jià)格等主要內(nèi)容 也在合同中明確列出。如圖 2－ 1 所示，從 1990 年到 2021 年，我國(guó)烤煙收購(gòu)價(jià)格與上年煙糧比價(jià)有很強(qiáng)的相關(guān)性，當(dāng)煙糧比價(jià)過(guò)低時(shí)，國(guó)家就逐步提高烤煙價(jià)格，高到一定水平時(shí)又開 始 不斷下降。另外，考慮到各地?zé)熑~資源特點(diǎn)及市場(chǎng)對(duì)各地?zé)熑~的反應(yīng)， 1995 年國(guó)家將烤煙分為五個(gè)價(jià)區(qū)， 一價(jià)區(qū)煙葉價(jià)格最高，五價(jià)區(qū)煙葉價(jià)格最低。 煙葉的銷售流通必須通過(guò)煙草公司或其委托的 單位，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第二章 中國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) ９ 其他單位無(wú)權(quán)經(jīng) 營(yíng)。由于以上兩個(gè)特點(diǎn)， 與一般的產(chǎn)業(yè)組織相比，煙葉生產(chǎn)中普遍不存在大、中、小企業(yè)之間的分工與協(xié)作關(guān)系，煙葉生產(chǎn)的集中度非常低。 煙草專賣局負(fù)責(zé)對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理，煙草公司負(fù)責(zé)全面經(jīng)營(yíng)管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。政府部門不直接參與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但它參與煙葉產(chǎn)銷過(guò)程中利益的分配，因此本文 雖然沒(méi)把它列為煙葉產(chǎn)業(yè)的主體，但是在后面的分析中會(huì)將其考慮在內(nèi)。 [24] 云南有 11 個(gè)煙葉主產(chǎn)區(qū)。煙草公司負(fù)責(zé)生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)組織、收購(gòu)調(diào)運(yùn)等。煙草種植區(qū)作 為該卷煙工業(yè)企業(yè)的供應(yīng)商，按照工廠和消費(fèi)者的需求組織煙葉生產(chǎn)，而卷煙工業(yè)企業(yè)作為該煙葉種植區(qū)的客戶，將自己對(duì)煙葉的詳細(xì)需求告知煙葉種植區(qū)，并配合該區(qū)搞好煙葉 生產(chǎn)的相關(guān)工作。預(yù)檢合格的煙葉，由各村委會(huì)統(tǒng)一組織運(yùn)載煙葉的專用車輛和交煙農(nóng)戶乘坐的專用車輛，按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)，統(tǒng)一運(yùn)送到指定交售點(diǎn)。 那么是什么因素影響煙農(nóng)的收益呢？本文認(rèn)為影響煙農(nóng)收益的因素主要有以下三個(gè)方面： 表 4－ 1 2021 年與 2021 年云南省煙農(nóng)人均收益的比較 年份 烤煙收購(gòu)總值 （億元） 人均銷售收入 （元） 銷售收入較上年增幅（ %） 人均銷售利潤(rùn) （元） 利潤(rùn)較上年 增幅（ %） 2021 2021 2021 692 938 1145 － － 資料來(lái)源：云南煙葉科技信息網(wǎng) 煙葉動(dòng)態(tài) 煙葉收購(gòu)價(jià)格 煙葉收購(gòu)價(jià)格是影響煙農(nóng)收益的核心因素。另外， 從前面的分析中我們也看到國(guó)家制定煙葉收購(gòu)價(jià)格主要是依據(jù) 上年的煙糧比價(jià)，因此煙葉的收購(gòu)價(jià)格總是在隨著糧食的價(jià)格不斷變動(dòng)。 由此，我 們也可以看出煙葉收購(gòu)價(jià)格的政策導(dǎo)向 性 很強(qiáng)。 因此 ， 只要有一次煙葉的級(jí)數(shù)被評(píng) 低 了，就會(huì)對(duì) 煙農(nóng) 收入產(chǎn)生很大的影響。 雖然云南烤煙收購(gòu)價(jià)格高于 全國(guó)平均水平，但是由于其滯后性及 剛性，因此它不能及時(shí)依據(jù)本期糧食價(jià)格及生產(chǎn)資料價(jià)格及時(shí)作出調(diào)整。從表 4－ 4 中 可以 看到，除了三七， 烤 煙的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用均高于玉米、粳稻、中秈稻、甘蔗和桑蠶繭等產(chǎn)品。根據(jù)云南這幾年的種植情況，煙農(nóng)戶均種植面積約為 公頃 左右， 公頃 以下的種煙戶占到了 %。下 面我們以云南省 AN 市為例加以說(shuō)明。 [24] 2021 年 AN 市 煙草公司產(chǎn)購(gòu)成本約為 萬(wàn)元，其中 產(chǎn)前 投入大約 為 1200 萬(wàn)元 ，占總成本的 15%；收購(gòu)價(jià)款 萬(wàn)元，占總成本的 %。因此 ， 在煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)征稅的稅率總的為 22%。 根據(jù)烤煙收購(gòu)價(jià)區(qū)的不同，各企業(yè)對(duì)烤煙的產(chǎn)前投入不同 ， 另外，不同品種烤煙的補(bǔ)貼額度也不相同。煙草公司投入的補(bǔ)貼縮減了煙農(nóng)與公司間的利益差距，但是煙草公司仍然占有收益的大頭。 斯蒂格利茨 （ Stiglitz）[26]的定義為：“委托人（比如說(shuō)雇主）如何設(shè)計(jì)一個(gè)補(bǔ)償系統(tǒng)（一個(gè)契約）來(lái)驅(qū)動(dòng)另一個(gè)人（他的代理人，比如說(shuō)雇員）為委托人的利益行動(dòng) 。在委托