【正文】 及煙農(nóng)的凈收益看作 1，那么 補(bǔ)貼前煙草公司的收益占 到 53%，煙農(nóng)收益占 26%，煙葉特產(chǎn)稅及附加占 21%，如圖 4－ 1（ 1） 。 委托 － 代理關(guān)系的含義 委托代理關(guān)系是隨著企業(yè)所有權(quán)和控制權(quán) （ 經(jīng)營(yíng)權(quán) ） 的逐步分離而產(chǎn)生的 。 委托代理關(guān)系是一種契約關(guān)系，委托人和代理人之間有一個(gè)明確的或暗含的契約， 在這之中，信息自然成為決定這些復(fù)雜契約簽訂、執(zhí)行和評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素。委托人（所有者）由于不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)，除非付出高額成本，一般無(wú)法獲取或驗(yàn)證相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)信息。 [28] 但是 ， 在委托代理關(guān)系中，由于雙方的 信息不對(duì)稱(chēng) 以及目標(biāo)函數(shù)的不一致，產(chǎn)生了 代理人機(jī)會(huì)主義 行為?！?張維迎 [27]認(rèn)為 委托代理關(guān)系泛指任何一種涉及非對(duì)稱(chēng)信息的交易，交易中有信息優(yōu)勢(shì)的一方稱(chēng)為代理人，而另一方稱(chēng)為委托人。 圖4 1 （2 ）2 0 0 5 年A N 市煙葉產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中的利益分配格局（補(bǔ)貼后）煙草公司銷(xiāo)售利潤(rùn)42%煙農(nóng)凈收益40%煙葉稅金18% 從上面的分析中可以看到，煙農(nóng)作為煙葉產(chǎn)業(yè)中的主體，其收益所占的比重 與其主體地位是不相稱(chēng)的， 特別是 煙農(nóng) 與煙草公司 間的利益劃分十分不合理。 2021 年 AN 市 煙草公司對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼（產(chǎn)前投入） 主要集中在育苗補(bǔ)助、農(nóng)用物資 （化肥、農(nóng)藥、地膜） 價(jià)差補(bǔ)貼、 煤價(jià)補(bǔ)貼、機(jī)耕補(bǔ)貼、 烤房改造、“紅大”種植補(bǔ)助、優(yōu)質(zhì) 煙種植補(bǔ)助、保險(xiǎn)救災(zāi)及輔導(dǎo)員工資等項(xiàng)目上 （具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及額度見(jiàn)附錄二） 。 在以農(nóng)業(yè)為主或貧困縣這部分稅收占財(cái)政收入的比重很大 ，以宗師縣為例，2021 年宗師縣煙葉特產(chǎn)稅及附加占到該縣財(cái)政收入的 %。 煙葉平均收購(gòu)價(jià)格 元，平均銷(xiāo)售價(jià)格約為 元，銷(xiāo)售價(jià)格約為收購(gòu)價(jià)格的 倍。 煙草公司成本收益分析 煙草公司經(jīng)營(yíng)煙葉的收益 來(lái)自于煙葉調(diào)撥價(jià)格與收購(gòu)價(jià)格之間的差價(jià) ， 目前我國(guó)烤煙調(diào)撥價(jià)每噸約 2 萬(wàn)元 （ 每公斤 20 元 ） ， 而且各省可根據(jù)煙葉質(zhì)量及市場(chǎng)需求有 15%的上浮空間，云南煙葉平均質(zhì)量高于全國(guó)，因此煙葉調(diào)撥價(jià)格 高于全國(guó)平均水平。 [25]盡管各煙區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了行政干預(yù)手段，實(shí)行種植的連片， 但是 生產(chǎn)管理方式?jīng)]有體現(xiàn)規(guī)?；N植的要求， 因此 機(jī)械化耕種采摘受到限制，難以發(fā)揮規(guī)模化種植的優(yōu)勢(shì)，致使烤煙生產(chǎn)的整體水平偏低，難以從根本上降低生產(chǎn)成本。另外，煙葉的生產(chǎn)周期較其它作物長(zhǎng)，如水稻： 5～ 6 個(gè)月，小菜： 2～ 3 個(gè)月，玉米： 4～ 5 個(gè)月， 烤煙： 9～ 10 個(gè)月。而且，近幾年來(lái)，隨著糧食價(jià)格的上漲及國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策，煙葉的比較收益在不斷下降，見(jiàn)表 4－ 3。而且，如果農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自己的煙葉等級(jí)評(píng) 得不合理， 連 申訴 的 地方 都沒(méi)有 。 煙葉質(zhì)量及產(chǎn)量 目前我國(guó)烤煙收購(gòu)價(jià)格根據(jù)煙葉質(zhì)量分為 42 個(gè)等級(jí)。 從表 4－ 2 中看到，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第四章 煙葉產(chǎn)業(yè)鏈中煙農(nóng)利益分析 １５ 云南省煙葉實(shí)際收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)是比較頻繁的 。 2021 年烤煙中準(zhǔn)級(jí)烤煙收購(gòu)價(jià)格一價(jià)區(qū)價(jià)格為505 元 /50 公斤；二價(jià)區(qū)價(jià)格為 500 元 /50 公斤；三價(jià)區(qū)價(jià)格為 480 元 /50 公斤；四價(jià)區(qū)價(jià)格為435 元 /50 公斤。之后，煙葉收購(gòu)站按預(yù)檢時(shí)編好的檢驗(yàn)密碼（合同編碼）對(duì)煙葉初驗(yàn)、定級(jí)、稱(chēng)重、微機(jī)計(jì)價(jià)、開(kāi)單、登記，最后煙農(nóng)憑單取款。卷煙廠投入資金用來(lái)改善煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、提高煙農(nóng) 的種 煙技術(shù)及 種植水平、進(jìn) 行肥料購(gòu)買(mǎi)、烤房建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等。如果公司效益好還可以再拿出一塊利潤(rùn)扶持煙農(nóng)、給煙農(nóng)一定的生產(chǎn)補(bǔ)貼。 其中 ， 曲靖煙區(qū)的植煙面積和產(chǎn)量居首 ， 其煙葉產(chǎn)量占全國(guó)煙葉總產(chǎn)量的 1/10，占云南煙葉總產(chǎn)量的 1/4。 煙葉購(gòu)銷(xiāo)合同是鏈接整個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程的紐帶，在煙農(nóng)與煙草公司以及煙草公司與卷煙生產(chǎn)企業(yè)之間都需要提前簽訂煙葉購(gòu)銷(xiāo)合同。由于煙草專(zhuān)賣(mài)局 與煙草公司政企 不分的特點(diǎn)，因此本文 將它們視為同一整體。這也從根本上決定了煙農(nóng)在煙葉市場(chǎng)中的劣勢(shì)地位。如圖 2－ 2，煙葉的收購(gòu)以及煙葉的調(diào)撥（包括省際間的調(diào)撥）都是由煙草公司來(lái)運(yùn)作。從煙葉收購(gòu)價(jià)格的制定依據(jù)及 方式，可以看出煙葉收購(gòu)價(jià)格具有滯后性和完全的剛性，因此它很難真實(shí)反映煙葉的實(shí)際價(jià)值。特別是 1994 年由于糧食價(jià)格大幅上漲，煙糧比價(jià)降到了歷史最低水平。煙葉種植收購(gòu)合同明確了煙草公司及農(nóng)戶(hù)的權(quán)力與義務(wù)，并成為穩(wěn)定煙葉產(chǎn)量的“法寶”。農(nóng)戶(hù)調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的方法，共調(diào)查了 40 戶(hù)煙農(nóng)，其中有效問(wèn)卷 37 分，調(diào)查問(wèn)卷 詳 見(jiàn)附錄一 。 研究方法 一是采用比較分析法。因此，本 文的著眼點(diǎn)就在于 站在煙農(nóng)的角度剖析目前煙葉產(chǎn)業(yè)中的煙農(nóng)利益問(wèn)題 ， 并由此引伸到分析煙 葉產(chǎn)業(yè)中的利益分配格局。羅美娟和袁欽 [18]在《 財(cái)政分權(quán)、地方利益與我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展》一文中也提出中央及地方財(cái)政的分權(quán)是造成煙草市場(chǎng)地方割據(jù)和保護(hù)的主要原因。但 事實(shí)上，由于煙草的特殊性 ， 世界上幾乎所有國(guó)家對(duì) 本國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)都不是完全放開(kāi)的。 基于以上兩點(diǎn)，本文的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 [6]這就意味著煙葉種植情況的好壞，不僅影響卷煙生產(chǎn)和財(cái)政收入，同時(shí)關(guān)系到云南省近20%的農(nóng)民的增收和脫貧 。 [5]煙 葉種植屬勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，需投入較多的勞動(dòng)。西南煙區(qū)由于自然條件適宜，煙葉質(zhì)量較好，產(chǎn)量占全國(guó)的 60%以上，其中云南、貴州占前兩位。 在現(xiàn)行專(zhuān)賣(mài)制度和稅收制度下， 政府部門(mén)也從高稅率的煙草稅收中獲得巨大好處。中國(guó)是全球最大的煙草種植、生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。因此，本文以中國(guó)煙草大省 — — 云南為研究對(duì)象，從煙農(nóng)的角度來(lái)探討煙葉產(chǎn)業(yè)鏈中煙農(nóng)的利益問(wèn)題。文中 著重分析了影響煙農(nóng)收益的主要因素以及煙葉產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中的利益分配格局。據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 1996－ 2021 年間 ， 全球煙葉產(chǎn)量 2761 萬(wàn)噸 ， 年均生產(chǎn)煙葉 552 萬(wàn)噸， 而我國(guó)為 1095 萬(wàn)噸 ， 年均 219 萬(wàn)噸 ， 占全球煙葉產(chǎn)量的 39. 6 %[1]。 1982－ 2021 年我國(guó)煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利 15778 億元， 從表 1－ 1 也可以看出煙草收入為我國(guó)財(cái)政收 入 做出了巨大貢獻(xiàn)， 其 占國(guó)家財(cái)政收入的比重每年平均達(dá)到 9%。正常年份，中國(guó)煙葉種植面積在 1500 萬(wàn)畝左右，占我國(guó)總 耕地資源的 %。按照每戶(hù) 2 人從事煙葉種植，全國(guó)共有 700 萬(wàn)、云南有 萬(wàn)農(nóng)民直接參與了煙葉種植。 烤煙種植對(duì)促進(jìn)云南農(nóng)民增收、脫貧 致富意義重大。 相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述 煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，所以國(guó)內(nèi) 研究 煙草行業(yè)的 學(xué)者 也很多。 用產(chǎn)業(yè)組織理論分析整個(gè)煙草行業(yè)的成長(zhǎng)階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及績(jī)效 左相國(guó)和黎志 [11]成用其提出的邏輯函數(shù)參數(shù)辨識(shí)模型對(duì)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行了定量分析，并利用艾紀(jì)階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的關(guān)系對(duì)煙草產(chǎn) 業(yè)的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行了“艾紀(jì)階段分期”，即把中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程劃分為五個(gè)階段：導(dǎo)入期、初成期、中成期、晚成期和成熟后期，并認(rèn)為中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從初成期到晚成期三個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段，現(xiàn)在已經(jīng)處于成熟后期。 并且 ，羅美娟 [19]還對(duì)我國(guó)煙草稅的效應(yīng)進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)從改變煙草制品征稅環(huán)節(jié)即由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅、科學(xué)核定計(jì)稅價(jià)格等方面對(duì)煙草稅制進(jìn)行調(diào)整。再 在此基礎(chǔ)上 提出保護(hù)煙農(nóng)利益的措施建議。 本文多次用到比較分析方法，比如在第三章將云南省烤煙種植面積及產(chǎn)量與全國(guó)進(jìn)行比較；第四章，將云南省烤煙收購(gòu)價(jià)格與全國(guó)平均水平進(jìn)行對(duì)比， 以及在分析烤煙比較收益和生產(chǎn)成本時(shí)， 將烤煙與其競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品進(jìn)行比較。 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第二章 中國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) ７ 第二章 中國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 煙葉產(chǎn)業(yè)特征 煙葉是一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)作物，一方面 它具有高商品性、高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面它的制品對(duì)人體健康有害。另外，在調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶(hù)之間，煙葉種植收購(gòu)合同可以以一定的價(jià)格相互轉(zhuǎn)讓?zhuān)a(chǎn)量高的農(nóng)戶(hù)可以從產(chǎn)量低的農(nóng)戶(hù)手中購(gòu)進(jìn)煙 葉銷(xiāo)售指標(biāo)，這樣就降低了農(nóng)戶(hù)因產(chǎn)量不足或產(chǎn)量過(guò)多而發(fā)生的違約風(fēng)險(xiǎn) 。因此， 為 了 保證煙農(nóng)種煙的積極性， 1995年烤煙收購(gòu)價(jià)格有了大幅提高，與 1994 年相比提高了 %。 煙葉調(diào)撥價(jià)格 的制定方式是： 首先由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、適當(dāng)拉開(kāi)各價(jià)區(qū)等級(jí)差價(jià)的原則制定調(diào)撥基準(zhǔn)價(jià)格，然后各省級(jí)公司根據(jù)本省煙葉的品質(zhì)和市場(chǎng)供求狀況可以在國(guó)家規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)有一定的浮動(dòng)，上下浮動(dòng)幅度不得超過(guò) 15%。 煙葉產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)組織一般是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)組織構(gòu)成、組織形態(tài)及其重組與創(chuàng)新，其目的是旨在實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化。 煙葉產(chǎn)業(yè)組織由三個(gè)主體構(gòu)成：農(nóng)民、煙草商業(yè)企業(yè) ① 和卷煙工業(yè)企業(yè)（如圖 2－ 2 所示）。煙農(nóng)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)最底層、最廣大、 ① 這里及以后 所提到的煙草商業(yè)企業(yè)均指煙草公司或煙葉公司。簽訂煙葉產(chǎn)銷(xiāo)合同一方面穩(wěn)定了煙葉的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，另一方面有利于國(guó)家 對(duì)煙草行業(yè) 實(shí)施有效 監(jiān)管和控制， 并可 有效防止煙葉的販賣(mài)倒賣(mài)。 2021 年，該產(chǎn)區(qū)種植烤煙 萬(wàn)畝，共計(jì)收購(gòu)煙葉 萬(wàn)擔(dān) 。煙農(nóng)要按合同規(guī)定的要求進(jìn)行生產(chǎn)，最大限度地提高煙葉質(zhì)量和效益。煙廠建立煙葉基地的目的其實(shí)只有一個(gè)，就是 和煙葉產(chǎn)區(qū)之間建立一種相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系， 最大限度地 幫助煙葉產(chǎn)區(qū)提高煙葉種植 水平，使自己獲得足夠的優(yōu)質(zhì)原料以保證自己產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和產(chǎn)品氣 味的獨(dú)特性。在煙葉收購(gòu)期間，煙農(nóng)要分批次將煙葉按照部位 4次交售完，即下部煙葉、上部煙中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第三章 云南省煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化模式 １３ 葉 各 1次，中部煙葉 2次。按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的劃分，云南省烤煙收購(gòu)價(jià)格分別是處于一到三價(jià) 區(qū)。 1996 年以來(lái)，除了 2021 年，基本上每年都有較大的波幅。根據(jù) 2021 年一價(jià)區(qū)價(jià)目表，上等煙平均價(jià)格為 元 /kg，最高等煙葉價(jià)格為 元 /kg； 中等煙平均價(jià)格為 元 /Kg；下等煙平均價(jià)格為 元 /kg，最低等煙葉價(jià)格為 元 /kg； 最好的煙葉與最差的煙葉價(jià)格每千克相差 元。 此外，煙葉質(zhì)量好壞取決于煙葉的葉長(zhǎng)、厚度、焦油含量 以及烘烤后的色澤。 2021 年是國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策的第一年，從 2021 年烤煙與其競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的比較，可以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第四章 煙葉產(chǎn)業(yè)鏈中煙農(nóng)利益分析 １６ 看出： ① 烤煙生產(chǎn)的凈利潤(rùn) 高于玉米、稻谷等糧食作物以及 甘蔗 ， 卻 遠(yuǎn)不如桑蠶繭和三七 ； ②烤煙生產(chǎn)的現(xiàn)金收益雖不 如桑蠶繭和三七，但與糧、糖作物相比優(yōu)勢(shì)明顯 .由此可見(jiàn)，烤煙生產(chǎn)依然 占有優(yōu)勢(shì)，而且 是煙農(nóng)增加現(xiàn)金收入的主要來(lái)源 ； ③ 烤煙的成本利潤(rùn) 率僅高于玉米和稍高于甘蔗，反映出烤煙生產(chǎn)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè) 。 因此，煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量比一般的糧食作物高很多，而且整個(gè)生產(chǎn)周期包括育苗、 壘煙墑、 移栽、打杈、采摘、烘烤 、分級(jí)捆綁 等多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其間需要人工灌溉、噴灑農(nóng)藥，勞動(dòng)強(qiáng)度很大。 從上面的分析中可以看到，種植煙葉是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)活動(dòng)。 煙草公司銷(xiāo)售 利潤(rùn)是用煙葉銷(xiāo)售額減去煙葉產(chǎn)購(gòu)成本，根據(jù)《煙草企業(yè)成本費(fèi)用管理辦法》定義“煙葉產(chǎn)購(gòu)成本”是指煙草公司對(duì)煙葉生產(chǎn)過(guò)程投入的各種耗費(fèi)以及收購(gòu)煙葉所支付的價(jià)款和稅款等，包括煙葉收購(gòu)價(jià)款、產(chǎn)前投入煙葉生產(chǎn)的費(fèi)用、農(nóng)業(yè) 特產(chǎn)稅、抵扣進(jìn)項(xiàng)稅（負(fù)數(shù)）四個(gè)項(xiàng)目。 據(jù)此估算， 2021 年 AN 市煙草公司 銷(xiāo)售利潤(rùn) 萬(wàn)元，銷(xiāo)售利潤(rùn)率 為 37%。 2021 年 AN 市地方政府獲得 萬(wàn)元的煙葉特產(chǎn)稅及附加， 因?yàn)?AN 市 是以工業(yè)為主，所以這部分收入占地方財(cái)政收入的比重不是很大， 為 %。在 AN 市有三個(gè) 烤煙品種：云 8紅大和 k326， 其中紅大由于產(chǎn)量較其它品種低而且更容易生病，因此單獨(dú)給予額外的補(bǔ)貼。 雖然煙草公司的補(bǔ)貼措施一定程度上彌補(bǔ)了二者之間收益的差距，但是 并不能完全 消除 利益分配 中的不合理性 。也就是說(shuō)，特定某些信息，對(duì)于這些信息有知情者，有不知情者。首先， 在委托代理關(guān)系中，代理人具有委托人所沒(méi)有或很難了解的信息。 由于這些信息被經(jīng)營(yíng)者據(jù)為私人所有，他就會(huì)向委托人 隱瞞或謊報(bào)信息提出對(duì)自己有利的代理?xiàng)l件，以謀取私人經(jīng)濟(jì)利益。這時(shí)，知情者稱(chēng)為代理人，不知情者稱(chēng)為委托人。在本節(jié)，筆者將用委托代理理論來(lái)分析為什么煙草公 司能獲得大部分的收益，在這種利益分配失調(diào)的情況下，煙農(nóng)為什么還能繼續(xù)選擇種植烤煙。煙草公司正式員工平均月工資約為 2021 元，補(bǔ)貼之后煙農(nóng)月純收益僅相當(dāng)于其 10%。 AN 市屬于一價(jià)區(qū)。目前， 我國(guó) 是 按照煙葉收購(gòu)金額征收 20 %的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 ， 煙草公司是納稅人，即收即繳，進(jìn)入地方財(cái)政。 其 標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家對(duì)煙葉收購(gòu)價(jià)格價(jià)區(qū)的劃分而制定的，企業(yè)對(duì)烤煙的產(chǎn)前投入在正常情況下不能超過(guò)國(guó)家規(guī)定的上限 。 但是， 在影響煙農(nóng)收益的諸因素中，煙葉中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文