【正文】 制有待理順 。建議市盡快理順管理權(quán)限，明確管理主體和職責(zé)。 如果按照新體制，我區(qū)將承擔(dān)“一園一海岸”的債務(wù)和后續(xù)投入 億元，其中僅今年就需還本付息 6444 萬元，而“一園一海岸”現(xiàn)有的稅收增量有限（科技創(chuàng)新海岸一年才 200多萬，南屏本身有許多企業(yè)原統(tǒng)計(jì)、稅收就在香洲區(qū)，現(xiàn)難以劃分），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開發(fā)建設(shè)和清償債務(wù)的需求。 按照新體制，高新區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和管理，我區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)除人員正常經(jīng)費(fèi)外的所有支出和社會管理事務(wù)，這種體制造成責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，不利于工作的溝通協(xié)調(diào)，不利于調(diào)動(dòng)雙方的積極性，最終影響“一園一海岸”的健康發(fā)展。 道路方面： 香洲科技工業(yè)園連接外界的主要道路洪灣路、洪屏路（現(xiàn)統(tǒng)一改名為南橫路），已納入今年市政府的“十件實(shí)事”，金鼎工業(yè)園周邊的 金峰西路延長段（約 700米）、金唐環(huán)形路也已納入市政規(guī)劃，但市里對以上路段遲遲未有動(dòng)工，直接影響園區(qū)的建設(shè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。 供電方面： 香洲科技工業(yè)園一期企 業(yè)用臨時(shí)用電設(shè)施， 。 香洲科技工業(yè)園的排污管網(wǎng)與南灣片區(qū)污水處理廠達(dá)成協(xié)議，由該廠出管材，我區(qū)負(fù)責(zé)施工，但由于管網(wǎng)必須隨園內(nèi)主干道香工路走，而香工路由于被投訴而暫停招投標(biāo)工作，因此排污管網(wǎng)工作暫緩。另外，由金鼎工業(yè)園墊資建設(shè)的市政主干道金峰西路（已由園區(qū)投入 2700 多萬）已經(jīng)驗(yàn)收合格，但由于市相關(guān)部門遲遲不接收，存在 很多負(fù)面問題，如交通設(shè)施配套，道路維護(hù)保養(yǎng)等等都得不到正規(guī)管理，交通事故的處理 , 交警部門也不把該路段作為主干道進(jìn)行處理 , 道路交通安全危機(jī)四伏，園內(nèi)企業(yè)多次反映意見 , 請求盡快解決市政設(shè)施道路的移交問題。 工業(yè)分析工作不足。 項(xiàng)目入園的評估體系不健全。要盡快組建香洲區(qū)工業(yè)發(fā)展辦公室（簡稱“工業(yè)辦”），由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)部門、工業(yè)園區(qū)管委會及 。工業(yè)辦要建立定期工業(yè)信息報(bào)送制度，多到園區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)調(diào)查研究；要與統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)等部門實(shí)現(xiàn)最大限度的數(shù)據(jù)共享，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全區(qū)工業(yè)發(fā)展情況，具體包括園區(qū)狀況、園區(qū)外工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)狀況、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)資源狀況等，同時(shí)還要及時(shí)了解國內(nèi)外相關(guān)政策及外地工業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。 加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和溝通。 22 之路。要努力把一些稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目優(yōu)先引進(jìn)來。 探索建立社會中介機(jī)構(gòu)初審，入園評估小組再審的評審機(jī)制，做到行政審批與中介評估相分離，增強(qiáng)審核的科學(xué)性。對投資規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、財(cái)稅貢獻(xiàn)小、占地規(guī)模大的已入園企業(yè)要采取通過加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)管，加大技改投入等方式，促使其調(diào)整升級?？己藘?nèi)容應(yīng)包括園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、 招商引資情況（所有鎮(zhèn)、街引入的項(xiàng)目都可作為園區(qū)的引入，與鎮(zhèn)街排名辦法不矛盾）、入園項(xiàng)目的質(zhì)量（占較大分值）、園區(qū)后續(xù)管理、園區(qū)產(chǎn)出（占較大分值）、環(huán)保情況（對因環(huán)保事故造成損失的，應(yīng)相應(yīng)扣除部分指標(biāo)指數(shù)）等；考核方式采取評分制。對于特殊項(xiàng)目，可考慮根據(jù)項(xiàng)目以后的實(shí)際納稅 貢獻(xiàn)，通過獎(jiǎng)勵(lì)方式，分期分批返回相當(dāng)于地價(jià)差的款項(xiàng)。 生物醫(yī)藥是朝陽產(chǎn)業(yè)，也屬科技含量高、效益高、消耗土地等資源相對較小的行業(yè)，符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)作為我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展。 24 中村搬遷工作方案，采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或比照城中村改建的優(yōu)惠政策，做好園中村的搬遷與安置工作，改善原村民生產(chǎn)生活條件，為園區(qū)騰出發(fā)展空間。二是在入園標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定行業(yè)企業(yè)的最低容積率。 園區(qū)外工業(yè)發(fā)展仍是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此，我們要充分利用好現(xiàn)有的土地資源，搞好現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。 成立具有資本營運(yùn)功能的園區(qū)開發(fā)建設(shè)股份公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的 土地開發(fā)與經(jīng)營、招商引資、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)等事宜。 在現(xiàn)有開發(fā)資金有限的情況下，建議把開發(fā)重點(diǎn)投向香洲科技工業(yè)園，理由有三：一是南屏科技工業(yè)園、金鼎科技工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)已具備一定規(guī)模，后續(xù)開發(fā)的壓力較??；二是金鼎科技工業(yè)園、前山科技工業(yè)園、科技創(chuàng)新海岸招商引資情 況良好、地價(jià)較高，可通過地價(jià)款滾動(dòng)發(fā)展；三是香洲科技工業(yè)園發(fā)展空間較大、資金壓力較大，地理位置、地質(zhì)條件相對不理想，必須加大投入，加快建設(shè)。 26 實(shí)施方案上報(bào)區(qū)政府。 今年，南屏鎮(zhèn)已投入 200 萬作為規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，支持市國土資源局做《南灣分區(qū)規(guī)劃》及《南屏工業(yè)園周邊配套控制性詳細(xì)規(guī)劃》，并報(bào)市政府審批，初顯成果，但這一工作還需加強(qiáng)加快。同時(shí)，根據(jù)不同園區(qū)、不同地域的情況，因地 制宜，采取不同的模式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供配套：一是將各企業(yè)的零散配套用地整合為一塊，在園區(qū)內(nèi)集中搞配套，這樣有利于集約利用土地，如目前金鼎科技工業(yè)園的配套模式；二是在工業(yè)園與村民居住區(qū)交界地區(qū)搞配套， 。 應(yīng)通過多種渠道向市反映園區(qū)周邊地區(qū)市政設(shè)施滯后的問題，積極爭取加快園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施工程建設(shè)，如盡快修筑南橫路、啟動(dòng)金峰西路延長路段和金唐環(huán)形路建設(shè)，從而帶動(dòng)香洲科技工業(yè)園的供水管網(wǎng)的建設(shè)；加快前山科技工業(yè)園排洪渠、唐家灣地區(qū)的排污管網(wǎng)的建設(shè)；對于香洲科技工業(yè)園的供電問題，現(xiàn)已與供電公司協(xié)商，在園內(nèi)建設(shè)一個(gè)開關(guān)站，由園區(qū)自行拉網(wǎng)配電，可滿足園區(qū)企業(yè)（估計(jì)園區(qū)可容納 50家企業(yè)，員工可達(dá) 15000人）的需求，下一步要抓緊落實(shí)；加強(qiáng)與市市政部門協(xié)調(diào)，盡快移交金鋒西路；加強(qiáng)與高新區(qū)的溝通，加快金鋒 西路路燈工程建設(shè)。 建議將南屏科技工業(yè)園下放我區(qū)管理，科技創(chuàng)新海岸恢 。 （八）加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部管理 從園區(qū)開發(fā)規(guī)模和管理成本出發(fā)，實(shí)施精兵簡政，建立更加精干、高效、專業(yè)化的管理隊(duì)伍。 。尤其在引進(jìn)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、投資進(jìn)度、投資規(guī)模方面要嚴(yán)格把關(guān)。 由于南屏科技工業(yè)園涉及市、區(qū)許多企業(yè)在園區(qū)的交叉設(shè)置，而且大部分企業(yè)都是我區(qū)招 商引資引進(jìn)的，盡管目前每年需為其負(fù)擔(dān)已投入基礎(chǔ)設(shè)施的貸款本息 5000 多萬元，但由于該園內(nèi)的企業(yè)目前難以劃分，建議市里將南屏科技工業(yè)園完全下放到我區(qū)管理。 在三個(gè)區(qū)屬園區(qū)分別掛香洲區(qū)洪灣工業(yè)發(fā)展辦公室、香洲區(qū)前山工業(yè)發(fā)展辦公室、香洲區(qū)金鼎工業(yè)發(fā)展辦公室，作為區(qū)工業(yè)辦的分支機(jī)構(gòu)，由區(qū)工業(yè)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。從城市化的要求出發(fā)，既滿足一般打工群體的消費(fèi)需求，又充分考慮兩地工業(yè)化、城市化水平提高后高素質(zhì)人群的生活消費(fèi)需求，對衣食住行和教育、醫(yī)療等公共設(shè)施的配套應(yīng)統(tǒng)籌考慮，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 加快三產(chǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)。 加快規(guī)劃工作。 （六）加快規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和三產(chǎn)配套 出臺實(shí)施方案和相關(guān)政策。這種模式，關(guān)鍵要解決投資主體的準(zhǔn)入“門檻”、盈利渠道及退出機(jī)制。 25 況展開調(diào)研，提出有關(guān)建議，爭取市里出臺工業(yè)小區(qū)改造的優(yōu)惠政策，提高城區(qū)工業(yè)載體的利用效益。 充分利用好現(xiàn)有資源。四是對于企業(yè)因提高容積率而建設(shè)的自身不能全部使用的多余廠房，可出臺相關(guān)政策，允許企業(yè)自行轉(zhuǎn)租，增值部分可按一定比例分享。 我區(qū)園區(qū)土地有限，提高容積率是最大限度利用現(xiàn)有土地的合理方式。 南屏科技工業(yè)園 內(nèi)還有 10個(gè)園中村沒有搬遷或改造，共 50萬平方米工業(yè)用地沒法騰出供新項(xiàng)目使用，金鼎工業(yè)園也存在類似問題。 一是盡快落實(shí) 2020年 3月市長辦公會議明確的 54 萬平方米用地作為前山工業(yè)園的二期用地。 加強(qiáng)對園區(qū)地價(jià)的管理，制定各園區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)。 由區(qū)工業(yè)辦牽頭，會同 。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與工業(yè)辦合署辦公，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審的日常工作。 要提高入園項(xiàng)目質(zhì)量，關(guān)鍵在于健全有關(guān)機(jī)制。 要緊緊抓住一些大項(xiàng)目不放松，以質(zhì)取勝，避免一些單位因任務(wù)指標(biāo)的簡單層層分解造成項(xiàng)目由大化小、化整為零，最終考慮任務(wù)盡快完成而很少顧及項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，制定工業(yè)園區(qū)管理辦法，健全完善的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范園區(qū)建設(shè)管理行為，加強(qiáng)對管委會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 在掌握大量基礎(chǔ)資料的同時(shí)，定期做好統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)提出相關(guān)的對策建議，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，工業(yè)辦要協(xié)調(diào)有關(guān)單位著重做好“三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”： 掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 四、有關(guān)建議 發(fā)展工業(yè)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市化、 現(xiàn)代化的前提，是我區(qū)落實(shí)“兩個(gè)并舉”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。有關(guān)職能部門在統(tǒng)計(jì)分析、政策研究等方面缺乏比較分析，缺少數(shù)據(jù)支撐，一些工作憑主觀印象和估計(jì)。 我區(qū)無論從領(lǐng)導(dǎo)到部門，抓工業(yè) 。 市政設(shè)施的管理移交問題?，F(xiàn)在正在施工的電纜，最大容量 10000KVA，可滿足一期企業(yè)用電需求，但與園區(qū)的規(guī)劃用電量 76941KVA仍有很大距離。如香洲科技工業(yè)園目前采用臨時(shí)供水設(shè)施，且供水路徑經(jīng)拱北 — 灣仔 — 保稅區(qū)，香洲科技工業(yè)園是管線末端，水壓（ ） 比正常（ ）標(biāo)準(zhǔn)低許多，隨著入園企業(yè)的逐漸增加，水的供求矛盾也日益突出，影響企業(yè)的基建、生產(chǎn)和消防。 如大學(xué)園區(qū)周邊用地由于沒有考核成本，土地只有 2030元 /米 2，而相鄰的金鼎工業(yè)園由于開發(fā)成本及后續(xù)發(fā)展等考慮，最低要 8090元 /米 2，所以，很大程度上影響了該工業(yè)園引進(jìn)大項(xiàng)目和好企業(yè)。 二是 。 根據(jù)《珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制 方案》（珠府 [2020]150號）