【正文】 28 復(fù)原有管理體制。制定方案時(shí)，要充分考慮鎮(zhèn)一級(jí)的利 益和鎮(zhèn)的綜合發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)的積極性，把相關(guān)措施的落實(shí)情況與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合，把園區(qū)的配套三產(chǎn)發(fā)展與鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鎮(zhèn)的利益掛鉤。全區(qū)現(xiàn)共有 、村自留工業(yè)用地由于規(guī)劃滯后而未能整合開發(fā)、有效利用，要推動(dòng)整合鎮(zhèn)村自留用地工作，把分散的土地整合成塊，拓展工業(yè)發(fā)展載體。 （四）開辟工業(yè)發(fā)展空間 爭(zhēng)取市劃地發(fā)展。 （三）建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，提高入園項(xiàng)目質(zhì)量 如今區(qū)內(nèi)土地緊缺，提高引入 項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)系到工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 21 鎮(zhèn)（街）相關(guān)工作。金鼎工業(yè)園由于整個(gè)唐家灣地區(qū)目前尚沒有排污管網(wǎng)和污水處理廠，園區(qū)的污水全部排在中珠渠。同時(shí)，我區(qū)財(cái)政能力十分有限（今年一般 預(yù)算收入僅為 億元），社會(huì)管理事務(wù)支出較重（僅教育、城市管理兩項(xiàng)財(cái)政撥款預(yù)計(jì)全年就超過 4億元，占財(cái)政總支出的 %），又缺少可供開發(fā)和融資變現(xiàn)的土地等資源，即便完成預(yù)算收入目標(biāo)，在教育強(qiáng)區(qū)后續(xù)建設(shè)工作等方面仍存在較大資金缺口，因此對(duì)“一園一海岸”的財(cái)政支持非常有限。 除南屏、金鼎科技工業(yè)園已落實(shí)生活配套用地外（見表 10），其它園區(qū)的生活配套區(qū)都沒有落實(shí)用地。因此，導(dǎo)致管委會(huì)過度依賴財(cái)政投入，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只注重主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，忽略成本（土地成本、環(huán)保成本、配套成本及與項(xiàng)目檔次的匹配等等），導(dǎo)致園區(qū)粗放發(fā)展，投入 — 產(chǎn)出比過低，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。五個(gè)園區(qū)還有未動(dòng)工企業(yè) 115家，占入園項(xiàng)目的 %，主要是園區(qū)配套進(jìn)度慢，企業(yè)資金不足等原因，也 。 11 表 9 2020 年五個(gè)園區(qū)單位產(chǎn)出狀況一覽表 統(tǒng)計(jì)時(shí)間： 2020年 6月 指標(biāo) 單位 南屏科技 工業(yè)園 科技創(chuàng)新 海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技 工業(yè)園 金鼎科技 工業(yè)園 平均 單位面積稅收 億元 /km2 0 單位面積工業(yè)產(chǎn)值 億元 /km2 0 單位基礎(chǔ)建設(shè)投資額稅收 元 /元 0 單位基礎(chǔ)建設(shè)投資額工業(yè)產(chǎn)值 元 /元 0 注： ① 單位面積稅收 =稅收總額 /已出讓土地面積： ② 單位面積工業(yè)產(chǎn)值 =工業(yè)總產(chǎn)值 /已出讓土地面積； ③ 單位基礎(chǔ)建設(shè)投資額稅收 =稅收總額 /開發(fā)配套已投入資金； ④ 單位基礎(chǔ)建設(shè)投資額工業(yè)產(chǎn)值 =工業(yè)總產(chǎn)值 /已投入開發(fā)配套資金（見表 2） （四）園區(qū)建筑容積率和土地利用率普遍較低 五個(gè)工業(yè)園的平均容積率為 ，土地利用率為 %（見表 10），而昆山科技工業(yè)園的容積率為 。 入園企業(yè)質(zhì)量不高。 表 5 五個(gè)園區(qū)招商引資成本與地價(jià)對(duì)比表 統(tǒng)計(jì)時(shí)間： 2020年 6月 指標(biāo)名稱 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 平均 開發(fā)成本 元 /米 2 300 460 250 150 210220 275 地價(jià) 元 /米 2 106 300 1100 200400 120150 175 注 : ①有部分公用事業(yè)性項(xiàng)目免收地價(jià)款，開發(fā)成本包括道路、供電、供水、通訊、排污排水、綠化、填土；②香洲科技工業(yè)園賣給正方控股的象征性地價(jià)是 1 元 /平方米，該園區(qū)前期地價(jià)較低，為 140元 /平方米，現(xiàn)在為 100元 /平方米 管理成本高。 表 3 五個(gè)園區(qū)招商引資狀況一覽表 統(tǒng)計(jì)時(shí)間： 2020年 6月 指標(biāo) 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 合計(jì) 引進(jìn)項(xiàng)目數(shù) 個(gè) 386 185 26 27 57 681 其中：已投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù) 個(gè) 316 120 10 0 18 464 在建項(xiàng)目數(shù) 個(gè) 70 10 8 4 10 102 未動(dòng)工項(xiàng)目數(shù) 個(gè) 0 55 8 23 29 115 外商直接投資項(xiàng)目 個(gè) 157 63 14 6 27 267 引進(jìn)項(xiàng)目總投資額 億元 130 平均引資強(qiáng)度 億元 /公里 2 已引進(jìn)項(xiàng)目平均投資規(guī)模 億元 /個(gè) 注： ① 平均引資強(qiáng)度 =引進(jìn)項(xiàng)目總投資額 /已出讓土地面積； ② 已引進(jìn)項(xiàng)目平均投資規(guī)模=引進(jìn)項(xiàng)目總投資額 /引進(jìn)項(xiàng)目數(shù) （四）產(chǎn)出狀況 幾年來，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和稅收逐年 上升，逐步成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要力量。 五個(gè)園區(qū)開發(fā)土地比例圖完成開發(fā)配套土地43%未開發(fā)土地57%完成開發(fā)配套土地面積未開發(fā)土地面積 。 2 開發(fā)配套土地 面積的 %（見表 1）。 2020 年，五個(gè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值 億元（見表 4） ，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 50%；實(shí)際直接利用外資 億 美 元，占全區(qū)的 %；產(chǎn)生的稅收總量（市地方分成部分） ，其中，香洲區(qū)分成部分 。 園區(qū)分散且規(guī)模不大使管理資源不能共享，制約管理集約化，無形中增加管理成本。 入園企業(yè)中，世界 500 強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目只有 6 個(gè)，密度為 個(gè) /平方公里，相當(dāng)于蘇州工業(yè)園的 %；高科技企業(yè)貢獻(xiàn)率不大， 2020 年產(chǎn)值為 ，占園區(qū) 工業(yè)總產(chǎn)值 %，對(duì)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 。 建筑容積率和土地利用率普遍較低的原因有多方面，主要有： 早期 開發(fā)的部分園區(qū)按 市規(guī)劃部門建設(shè)海濱花園城市的要求，園區(qū)的控規(guī)總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃設(shè)定了容積率的上限，如香洲科技工業(yè)園控規(guī)要求園區(qū)建筑容率不能超過 這一上限。 13 有部分企業(yè)存在“圈地”現(xiàn)象。 園區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。如：擬規(guī)劃給香洲科技工業(yè)園的位于洪東小釣村的 的生活配套區(qū)一直沒有落實(shí)，小釣村的水浸問題得不到解決，工業(yè)園生活配套相關(guān)工程也無法啟動(dòng)。 二是 。 市政設(shè)施的管理移交問題。在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，工業(yè)辦要協(xié)調(diào)有關(guān)單位著重做好“三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”： 掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 要提高入園項(xiàng)目質(zhì)量，關(guān)鍵在于健全有關(guān)機(jī)制。 一是盡快落實(shí) 2020年 3月市長(zhǎng)辦公會(huì)議明確的 54 萬平方米用地作為前山工業(yè)園的二期用地。 充分利用好現(xiàn)有資源。 加快規(guī)劃工作。 由于南屏科技工業(yè)園涉及市、區(qū)許多企業(yè)在園區(qū)的交叉設(shè)置，而且大部分企業(yè)都是我區(qū)招 商引資引進(jìn)的，盡管目前每年需為其負(fù)擔(dān)已投入基礎(chǔ)設(shè)施的貸款本息 5000 多萬元，但由于該園內(nèi)的企業(yè)目前難以劃分，建議市里將南屏科技工業(yè)園完全下放到我區(qū)管理。 建議將南屏科技工業(yè)園下放我區(qū)管理，科技創(chuàng)新海岸恢 。 26 實(shí)施方案上報(bào)區(qū)政府。 園區(qū)外工業(yè)發(fā)展仍是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。對(duì)于特殊項(xiàng)目，可考慮根據(jù)項(xiàng)目以后的實(shí)際納稅 貢獻(xiàn)，通過獎(jiǎng)勵(lì)方式，分期分批返回相當(dāng)于地價(jià)差的款項(xiàng)。要努力把一些稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)來。要盡快組建香洲區(qū)工業(yè)發(fā)展辦公室（簡(jiǎn)稱“工業(yè)辦”），由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)部門、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及 。 香洲科技工業(yè)園的排污管網(wǎng)與南灣片區(qū)污水處理廠達(dá)成協(xié)議，由該廠出管材，我區(qū)負(fù)責(zé)施工，但由于管網(wǎng)必須隨園內(nèi)主干道香工路走，而香工路由于被投訴而暫停招投標(biāo)工作，因此排污管網(wǎng)工作暫緩。 如果按照新體制，我區(qū)將承擔(dān)“一園一海岸”的債務(wù)和后續(xù)投入 億元，其中僅今年就需還本付息 6444 萬元，而“一園一海岸”現(xiàn)有的稅收增量有限（科技創(chuàng)新海岸一年才 200多萬，南屏本身有許多企業(yè)原統(tǒng)計(jì)、稅收就在香洲區(qū)，現(xiàn)難以劃分），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開發(fā)建設(shè)和清償債務(wù)的需求。 16 園內(nèi)的生活配套。 區(qū)政府是園區(qū)投資主體，管委會(huì)作為管理主體成本和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)較小，尤其是 “一園一海岸”由于體制關(guān)系，基本上是只講投入和進(jìn)度； 受益主體卻有市、區(qū)、鎮(zhèn)等多個(gè)，形成不同的利益群體，他們對(duì)園區(qū)成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益的關(guān)注程度不同。 項(xiàng)目從引進(jìn)、動(dòng)工到投產(chǎn)周期長(zhǎng)。 投入產(chǎn)出 ( 稅收）對(duì)比示意圖 0 0123456南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均億元/平方公里單位面積稅收單位面積配套投入資金投入產(chǎn)出（工業(yè)總產(chǎn)值）對(duì)比示意圖 0 0123456南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均億元/ 平方公里單位面積稅收單位面積配套投入資金 。 如前所述，園區(qū) 規(guī)模以上項(xiàng)目為 141個(gè)，僅占入園項(xiàng)目數(shù)的 %；園區(qū) 年產(chǎn)值 1億元以上的項(xiàng)目只有 13個(gè)，僅占入園項(xiàng)目的 %，其 2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元，占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 %，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的%，龍頭帶動(dòng)不明顯。目前五個(gè)園區(qū)水電配套困難重重，與無錫、蘇州水電系統(tǒng)爭(zhēng)搶工業(yè)園業(yè)務(wù)的情況形成強(qiáng)烈反差，其根本原因就是規(guī)模太小，道路、市政、水電、通信等配套企業(yè)投入大于產(chǎn)業(yè)，不愿進(jìn)駐施工。引進(jìn)項(xiàng)目中，已投產(chǎn)企業(yè)464 家，占引進(jìn)項(xiàng)目的 68%；在建項(xiàng)目 102 個(gè)，占引進(jìn)項(xiàng)目的%，預(yù)計(jì)全