【正文】 28 復原有管理體制。制定方案時，要充分考慮鎮(zhèn)一級的利 益和鎮(zhèn)的綜合發(fā)展，充分調動鎮(zhèn)的積極性，把相關措施的落實情況與鎮(zhèn)領導考核相結合，把園區(qū)的配套三產發(fā)展與鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會發(fā)展和鎮(zhèn)的利益掛鉤。全區(qū)現(xiàn)共有 、村自留工業(yè)用地由于規(guī)劃滯后而未能整合開發(fā)、有效利用，要推動整合鎮(zhèn)村自留用地工作，把分散的土地整合成塊，拓展工業(yè)發(fā)展載體。 （四）開辟工業(yè)發(fā)展空間 爭取市劃地發(fā)展。 （三）建立健全“三項機制”，提高入園項目質量 如今區(qū)內土地緊缺，提高引入 項目的質量關系到工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 21 鎮(zhèn)（街）相關工作。金鼎工業(yè)園由于整個唐家灣地區(qū)目前尚沒有排污管網(wǎng)和污水處理廠，園區(qū)的污水全部排在中珠渠。同時，我區(qū)財政能力十分有限（今年一般 預算收入僅為 億元），社會管理事務支出較重（僅教育、城市管理兩項財政撥款預計全年就超過 4億元，占財政總支出的 %），又缺少可供開發(fā)和融資變現(xiàn)的土地等資源，即便完成預算收入目標，在教育強區(qū)后續(xù)建設工作等方面仍存在較大資金缺口，因此對“一園一海岸”的財政支持非常有限。 除南屏、金鼎科技工業(yè)園已落實生活配套用地外（見表 10），其它園區(qū)的生活配套區(qū)都沒有落實用地。因此，導致管委會過度依賴財政投入，缺乏風險意識，只注重主要經(jīng)濟指標的完成情況，忽略成本（土地成本、環(huán)保成本、配套成本及與項目檔次的匹配等等），導致園區(qū)粗放發(fā)展，投入 — 產出比過低，難以實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。五個園區(qū)還有未動工企業(yè) 115家，占入園項目的 %，主要是園區(qū)配套進度慢，企業(yè)資金不足等原因，也 。 11 表 9 2020 年五個園區(qū)單位產出狀況一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標 單位 南屏科技 工業(yè)園 科技創(chuàng)新 海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技 工業(yè)園 金鼎科技 工業(yè)園 平均 單位面積稅收 億元 /km2 0 單位面積工業(yè)產值 億元 /km2 0 單位基礎建設投資額稅收 元 /元 0 單位基礎建設投資額工業(yè)產值 元 /元 0 注： ① 單位面積稅收 =稅收總額 /已出讓土地面積： ② 單位面積工業(yè)產值 =工業(yè)總產值 /已出讓土地面積； ③ 單位基礎建設投資額稅收 =稅收總額 /開發(fā)配套已投入資金； ④ 單位基礎建設投資額工業(yè)產值 =工業(yè)總產值 /已投入開發(fā)配套資金（見表 2） （四）園區(qū)建筑容積率和土地利用率普遍較低 五個工業(yè)園的平均容積率為 ，土地利用率為 %（見表 10），而昆山科技工業(yè)園的容積率為 。 入園企業(yè)質量不高。 表 5 五個園區(qū)招商引資成本與地價對比表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標名稱 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 平均 開發(fā)成本 元 /米 2 300 460 250 150 210220 275 地價 元 /米 2 106 300 1100 200400 120150 175 注 : ①有部分公用事業(yè)性項目免收地價款，開發(fā)成本包括道路、供電、供水、通訊、排污排水、綠化、填土；②香洲科技工業(yè)園賣給正方控股的象征性地價是 1 元 /平方米，該園區(qū)前期地價較低，為 140元 /平方米，現(xiàn)在為 100元 /平方米 管理成本高。 表 3 五個園區(qū)招商引資狀況一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 合計 引進項目數(shù) 個 386 185 26 27 57 681 其中：已投產項目數(shù) 個 316 120 10 0 18 464 在建項目數(shù) 個 70 10 8 4 10 102 未動工項目數(shù) 個 0 55 8 23 29 115 外商直接投資項目 個 157 63 14 6 27 267 引進項目總投資額 億元 130 平均引資強度 億元 /公里 2 已引進項目平均投資規(guī)模 億元 /個 注： ① 平均引資強度 =引進項目總投資額 /已出讓土地面積； ② 已引進項目平均投資規(guī)模=引進項目總投資額 /引進項目數(shù) （四）產出狀況 幾年來，園區(qū)工業(yè)產值和稅收逐年 上升，逐步成為推動我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要力量。 五個園區(qū)開發(fā)土地比例圖完成開發(fā)配套土地43%未開發(fā)土地57%完成開發(fā)配套土地面積未開發(fā)土地面積 。 2 開發(fā)配套土地 面積的 %（見表 1）。 2020 年，五個園區(qū)的工業(yè)總產值 億元（見表 4） ，占全區(qū)工業(yè)總產值的 50%；實際直接利用外資 億 美 元，占全區(qū)的 %；產生的稅收總量（市地方分成部分） ，其中，香洲區(qū)分成部分 。 園區(qū)分散且規(guī)模不大使管理資源不能共享，制約管理集約化，無形中增加管理成本。 入園企業(yè)中，世界 500 強企業(yè)項目只有 6 個，密度為 個 /平方公里，相當于蘇州工業(yè)園的 %；高科技企業(yè)貢獻率不大， 2020 年產值為 ，占園區(qū) 工業(yè)總產值 %，對全區(qū)工業(yè)總產值的 。 建筑容積率和土地利用率普遍較低的原因有多方面，主要有： 早期 開發(fā)的部分園區(qū)按 市規(guī)劃部門建設海濱花園城市的要求，園區(qū)的控規(guī)總體設計和規(guī)劃設定了容積率的上限，如香洲科技工業(yè)園控規(guī)要求園區(qū)建筑容率不能超過 這一上限。 13 有部分企業(yè)存在“圈地”現(xiàn)象。 園區(qū)自我發(fā)展能力不強。如：擬規(guī)劃給香洲科技工業(yè)園的位于洪東小釣村的 的生活配套區(qū)一直沒有落實，小釣村的水浸問題得不到解決，工業(yè)園生活配套相關工程也無法啟動。 二是 。 市政設施的管理移交問題。在分管領導的指導下，工業(yè)辦要協(xié)調有關單位著重做好“三項基礎性工作”： 掌握基礎數(shù)據(jù)。 要提高入園項目質量，關鍵在于健全有關機制。 一是盡快落實 2020年 3月市長辦公會議明確的 54 萬平方米用地作為前山工業(yè)園的二期用地。 充分利用好現(xiàn)有資源。 加快規(guī)劃工作。 由于南屏科技工業(yè)園涉及市、區(qū)許多企業(yè)在園區(qū)的交叉設置，而且大部分企業(yè)都是我區(qū)招 商引資引進的，盡管目前每年需為其負擔已投入基礎設施的貸款本息 5000 多萬元，但由于該園內的企業(yè)目前難以劃分，建議市里將南屏科技工業(yè)園完全下放到我區(qū)管理。 建議將南屏科技工業(yè)園下放我區(qū)管理，科技創(chuàng)新海岸恢 。 26 實施方案上報區(qū)政府。 園區(qū)外工業(yè)發(fā)展仍是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。對于特殊項目，可考慮根據(jù)項目以后的實際納稅 貢獻，通過獎勵方式，分期分批返回相當于地價差的款項。要努力把一些稅收貢獻大的項目優(yōu)先引進來。要盡快組建香洲區(qū)工業(yè)發(fā)展辦公室（簡稱“工業(yè)辦”），由區(qū)分管領導任辦公室主任，負責統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)發(fā)展的各項工作，協(xié)調全區(qū)經(jīng)濟部門、工業(yè)園區(qū)管委會及 。 香洲科技工業(yè)園的排污管網(wǎng)與南灣片區(qū)污水處理廠達成協(xié)議，由該廠出管材，我區(qū)負責施工，但由于管網(wǎng)必須隨園內主干道香工路走，而香工路由于被投訴而暫停招投標工作，因此排污管網(wǎng)工作暫緩。 如果按照新體制，我區(qū)將承擔“一園一海岸”的債務和后續(xù)投入 億元，其中僅今年就需還本付息 6444 萬元，而“一園一海岸”現(xiàn)有的稅收增量有限（科技創(chuàng)新海岸一年才 200多萬，南屏本身有許多企業(yè)原統(tǒng)計、稅收就在香洲區(qū)，現(xiàn)難以劃分），遠遠不能滿足開發(fā)建設和清償債務的需求。 16 園內的生活配套。 區(qū)政府是園區(qū)投資主體，管委會作為管理主體成本和風險負責較小，尤其是 “一園一海岸”由于體制關系，基本上是只講投入和進度； 受益主體卻有市、區(qū)、鎮(zhèn)等多個，形成不同的利益群體，他們對園區(qū)成本、風險和收益的關注程度不同。 項目從引進、動工到投產周期長。 投入產出 ( 稅收）對比示意圖 0 0123456南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均億元/平方公里單位面積稅收單位面積配套投入資金投入產出（工業(yè)總產值）對比示意圖 0 0123456南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均億元/ 平方公里單位面積稅收單位面積配套投入資金 。 如前所述，園區(qū) 規(guī)模以上項目為 141個，僅占入園項目數(shù)的 %；園區(qū) 年產值 1億元以上的項目只有 13個，僅占入園項目的 %，其 2020年實現(xiàn)產值 億元，占園區(qū)工業(yè)總產值的 %，占全區(qū)工業(yè)總產值的%，龍頭帶動不明顯。目前五個園區(qū)水電配套困難重重，與無錫、蘇州水電系統(tǒng)爭搶工業(yè)園業(yè)務的情況形成強烈反差，其根本原因就是規(guī)模太小，道路、市政、水電、通信等配套企業(yè)投入大于產業(yè)，不愿進駐施工。引進項目中，已投產企業(yè)464 家，占引進項目的 68%；在建項目 102 個，占引進項目的%，預計全