【正文】 衛(wèi)生工作為重點(diǎn)，以初保為龍頭，以實(shí)施三項(xiàng)建設(shè)和農(nóng)牧民健康工程為契機(jī)，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全方位推進(jìn)衛(wèi)生改革進(jìn)程。 ***旗 衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)股、財(cái)務(wù)股、合管辦、執(zhí)法隊(duì)，共 5 個(gè)職能股室。 。組織社會(huì)力量開(kāi)展衛(wèi)生科普知識(shí)的宣傳教育。 。 2020 年 7 月，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議召開(kāi)，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革得以全面展開(kāi)。 。 ，農(nóng)牧民健康狀況明顯低于城鎮(zhèn)居民。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字和農(nóng)牧區(qū)調(diào)查研究的結(jié)果，估計(jì)有 40％ — 60％的人，因?yàn)榭床黄鸩《虿≈聻趵睾笃炷羺^(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 5 貧、因病返貧。 2020 年城市孕產(chǎn)婦死亡率為，而農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率是 ，高出城鎮(zhèn) 倍；城市嬰兒死亡率是 ‰ ,而農(nóng)牧區(qū)嬰兒死亡率 ‰，高出城鎮(zhèn) 。 ，人才匱乏。以上數(shù)據(jù)反映出中國(guó)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的現(xiàn)狀是：高學(xué)歷人才奇缺，衛(wèi)生人員素質(zhì)低。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)牧民對(duì)國(guó)家的農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。也就是說(shuō)，如果有一個(gè)農(nóng)牧民住院，他全年的收入可能都要花在醫(yī)療費(fèi)用上。所以私人或家族式的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使農(nóng)牧民對(duì)自己的資金投入缺乏安全感?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題 ,始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題”。 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療體制 基本解體，絕大多數(shù)農(nóng)牧民成為自費(fèi)醫(yī)療群體。只有政府有效提供農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，化解農(nóng)牧區(qū)社會(huì)矛盾、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，才能保持國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收減免，對(duì)種糧農(nóng)牧民進(jìn)行補(bǔ)貼，以激勵(lì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)牧民增收，屬于公共經(jīng)濟(jì)決策中的相機(jī)決策。第三要增強(qiáng)一種意識(shí)，就是堅(jiān)持依法辦事，強(qiáng)化衛(wèi)生立法。 2020年 10 月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議，決定建立新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度。 《關(guān)于編報(bào)農(nóng)村巡回醫(yī)療車項(xiàng)目 2020 年中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知》 ***旗 衛(wèi)生工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃 項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料 和其它有關(guān)文件證明 受建設(shè)單位的委托，巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司組織有關(guān)工程咨詢、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員廣泛收集整理第一手資料的基礎(chǔ)上，依照 國(guó)家有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，從 ***旗 邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾看病就醫(yī)難等問(wèn)題的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行研究，了解群眾實(shí)際需求，分析本項(xiàng)目建設(shè)的必要性。0639?，F(xiàn)轄 2個(gè)蘇木、 3 個(gè)鎮(zhèn)、 51 個(gè)嘎查村，旗府所在地巴音寶力格鎮(zhèn)，是全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心。陰山山脈橫亙旗境南部，形成了河套平原與北部高原的一道分水嶺 。 烏后旗地處中溫帶，屬高原大陸性氣候。據(jù)史書(shū)記載與考古發(fā)現(xiàn)，烏后旗人類先祖活動(dòng)的蹤跡，可溯源到新石器時(shí)代。目前，全旗人口 萬(wàn)人，是以蒙古族為主體，漢族居多數(shù)，并有回、滿、達(dá)翰爾、藏等多民族雜居的地區(qū)。號(hào)稱“草原珍珠”，被紡織專家譽(yù)為“白雪公主、纖維之王”的二狼山白絨山羊因絨長(zhǎng)、纖細(xì)、色澤潔白、質(zhì)地優(yōu)良而聞名遐邇，備受外商青瞇。 烏后旗野生動(dòng)植物資源十分豐富。此外，還有鎖陽(yáng)、五靈指、黃芪等。 ***旗 所擁有的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量達(dá) 60 多億噸，按 1990年國(guó)內(nèi)不變價(jià)值計(jì)算，總產(chǎn)價(jià)可達(dá) 800 多億元，人均達(dá)到 150 萬(wàn)元。此外，山地尚有少量山榆、柳。同時(shí)，開(kāi)通了中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通通訊網(wǎng)絡(luò)。 ***旗 醫(yī)院現(xiàn)有職工 88 人，大學(xué)以上學(xué)歷 15 人，大專學(xué)歷 52人，高級(jí)職稱 2 人，中級(jí)職稱 38 人，初級(jí)職稱 42 人。 ***旗 醫(yī)院科室配備齊全，臨床科室主要有：內(nèi)科、 兒科、外科、骨科、婦科、產(chǎn)科、急診科、中醫(yī)科、口腔科、眼科、耳鼻喉科。臨床科室對(duì)各種常見(jiàn)病、多發(fā)病及疑難危機(jī)急癥的診斷和治療都有較高水平。 2020 年被國(guó)家衛(wèi)生部，世界衛(wèi)生組織，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)評(píng)定為“愛(ài)嬰醫(yī)院”，次年驗(yàn)收合格。 ***旗 位于巴彥淖爾市西北部，邊境線長(zhǎng) 195 公里，全旗總?cè)丝?3554 人，其中城鎮(zhèn) 32415 人、農(nóng)牧區(qū) 31139 人（其中常 住農(nóng)牧業(yè)人口 23837 人）。全旗現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員 309 人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 133 人、注冊(cè)護(hù)士 64 人、其它衛(wèi)生技術(shù)人員 112 人。 烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 17 第三章 建設(shè)必要性 本項(xiàng)目是在國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市各級(jí)政府解決我旗邊遠(yuǎn)牧區(qū)群眾看病難問(wèn)題，按照自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)衛(wèi)生廳給予充分重視和政策、資金支持下， ***旗 人民健康水平亟待改善、當(dāng)?shù)匮不蒯t(yī)療車體系較為薄弱滯后的背景下立項(xiàng)實(shí)施的，項(xiàng)目應(yīng)需而立，必要而迫切，主要體現(xiàn)在以下幾方面： 由于巡回醫(yī)療車所攜帶的車載醫(yī)療設(shè)備相對(duì)較為先進(jìn)，包括心電圖機(jī)、 B 超機(jī)、洗胃機(jī)、血液分析儀、血糖儀等醫(yī)院常用儀器設(shè)備。 隨著 ***旗 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量、身體健康的需求不斷增加，對(duì)就醫(yī)環(huán)境的要求不斷提高， ***旗 的醫(yī)療工作面臨越來(lái)越大的壓力，醫(yī)療設(shè)備處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)。 由此看來(lái)本項(xiàng)目的建設(shè)必要可行。 依據(jù)前述項(xiàng)目性質(zhì) 定位、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容分析，工程設(shè)計(jì)人員本著合理、適用、經(jīng)濟(jì)的原則，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求、建設(shè)單位意見(jiàn)、建設(shè)場(chǎng)址條件、實(shí)際功能需求等因素進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，最終確定本項(xiàng)目擬建規(guī)模及內(nèi)容如下： 烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 20 牧區(qū)巡回醫(yī)療車車載主要設(shè)備配置品目表 序號(hào) 品目 功能描述 數(shù)量（臺(tái)） 1 心電圖機(jī) 6 導(dǎo)聯(lián)自動(dòng)分析 1 2 帶監(jiān)護(hù)的除顫儀 具有監(jiān)護(hù)功能 1 3 B 超 黑白， 3 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)探頭，可做腹部及小器官檢查 1 4 洗胃機(jī) 1 5 血液分析儀 1 6 血糖儀 1 7 氧氣瓶 10L 2 8 綜合醫(yī)療箱 內(nèi)、外科醫(yī) 療箱各 1 個(gè) 2 9 折疊擔(dān)架 1 10 輕便折疊診斷床 1 烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 21 第五章 項(xiàng)目組織管理 該項(xiàng)目由 ***旗 衛(wèi)生局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，并成立建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。 烏拉特后旗衛(wèi)生局 辦公室 協(xié)調(diào)組 監(jiān)督組 財(cái)務(wù)組 烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 22 本項(xiàng)目按《國(guó)家經(jīng)濟(jì)合同法》及有關(guān)部門(mén)法律、法規(guī)的要求由項(xiàng)目法人通過(guò)招投標(biāo)的方式，選定設(shè)備單位，簽定合同，明確相應(yīng)的范圍和內(nèi)容，雙方的權(quán)利和義務(wù)及其它事項(xiàng)，并按合同執(zhí)行。 招標(biāo)組織形式 本項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有招標(biāo)代理資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)。氣候的主要特點(diǎn)是：冬季寒冷干燥風(fēng)沙多，夏季干旱降雨少，日照強(qiáng)烈，蒸發(fā)量大。 （二）提高人民健康水平，增強(qiáng)人民健康意識(shí)，優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 ***旗 生存環(huán)境復(fù)雜，極大的威脅著人民群眾的健康安全。本項(xiàng)目屬于公共衛(wèi)生范疇，伴隨著綜合國(guó)力的提升和人民生活水平的不斷提高，生存環(huán)境提高。同時(shí)本項(xiàng)目是邊遠(yuǎn)地區(qū)病疫預(yù)防、穩(wěn) 定民心的重要舉措，可提高人民健康水平、增強(qiáng)人民健康意識(shí)、優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)，對(duì) ***旗 的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。 投資估算的基準(zhǔn)期為 2020年 9 月，項(xiàng)目投入的總資金為 95萬(wàn)元。 烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 27 第八章 風(fēng)險(xiǎn)分析 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于項(xiàng)目建設(shè)和使用的全過(guò)程。醫(yī)療人員均由旗衛(wèi)生局選派，并且重點(diǎn)對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病及慢性病的診療以及體檢和健康教育，所以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)很小。 本項(xiàng)目為公共衛(wèi)生項(xiàng)目，建設(shè)意義重大，且資金全部來(lái)源于中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，建議項(xiàng)目建設(shè)單位按照相關(guān)程序及要求抓緊落實(shí)項(xiàng)目的各階段工作，采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇供應(yīng)廠商，合理科學(xué)地控制建設(shè)成本，實(shí)施專用賬戶管理資金，確保按期完成，使項(xiàng)目早日投入使用。 烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)