【正文】 模經(jīng)營，確保農(nóng)民按股獲得收益。要盡快啟動海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺運轉(zhuǎn)，為沿海開發(fā)拓展新的融資渠道。第二，要著力創(chuàng)新鎮(zhèn)村發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值乃至均等，解決好農(nóng)村問題。要盡快制定出全市的改革方案，選擇條件較好的縣市先行試點。市委、市政府將下發(fā)《關(guān)于深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點加快推進強鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型升級的意見》，、年內(nèi)要盡快啟動“鎮(zhèn)級市”改革試點工作，為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路子，提供示范。這方面要把握好兩點：一是必須遵守有關(guān)法律法規(guī)；二是必須尊重農(nóng)民的意愿。五是推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全風險預(yù)警機制和突發(fā)事件處理機制，年內(nèi)全市主要種養(yǎng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)覆蓋率要力爭達到70%。要總結(jié)高密、等地農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點經(jīng)驗，擴大試點面，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點。四是進一步提升電子交易市場建設(shè)水平。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百市場”工程，強力推進“農(nóng)超對接”，加強農(nóng)家店、農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。主要負責同志要親自部署、親自調(diào)度，像抓重點建設(shè)項目一樣抓好改革任務(wù)的落實。暫時還沒有改革試點任務(wù)的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)，也要不等不靠，能多快就多快，主動抓創(chuàng)新、求突破，通過改革破解瓶頸制約，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是嚴格調(diào)度考核。對改革任務(wù)完成好的，要給予加分獎勵；對完成不好或者沒有完成改革試點任務(wù)的，相關(guān)責任單位要作出書面說明。同志們，“三農(nóng)”改革試點工作是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。市解決“三農(nóng)”問題長效機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進一步加強對“三農(nóng)”改革試點工作的檢查指導(dǎo)和工作調(diào)研。各牽頭部門也要對配合部門和承擔改革任務(wù)的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)進行科學(xué)考核，通過科學(xué)公正考核，準確地把改革試點成效反映出來。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各有關(guān)部門單位都要按照全市深化經(jīng)濟體制綜合配套改革試點工作會議的要求，對照改革試點項目書，把涉及的15個“三農(nóng)”改革專題層層分解落實，明確責任主體。各配合部門、單位，要按照工作分工，積極發(fā)揮好職能作用。一是加強推進機制建設(shè)。加大青州花卉電子交易平臺、中國（）寶石城公共信息服務(wù)平臺、綠化苗木電子交易市場建設(shè)力度，年內(nèi)全部投入運行。三是要搞好一產(chǎn)、加強二產(chǎn)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動。按照合作社管理規(guī)范化、農(nóng)業(yè)組織化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化“五化”標準，積極開展示范社聯(lián)創(chuàng)活動，年內(nèi)新建30家規(guī)范標準的市級示范社。第三，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制體制，按照高端、高質(zhì)、高效和低碳、生態(tài)、可持續(xù)要求，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決好農(nóng)業(yè)問題。四是積極推進城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革。以建立項目齊全、設(shè)施完備的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系和職責明晰、制度健全的農(nóng)村社區(qū)組織體系以及系統(tǒng)科學(xué)、配套完善的農(nóng)村社區(qū)管理體系為目標，年內(nèi)全市農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心用房標準率要達到100%、“十項服務(wù)”社區(qū)覆蓋率達到50%、50%的社區(qū)達到市級和諧社區(qū)建設(shè)標準。二是繼續(xù)深化和完善鎮(zhèn)級擴權(quán)改革。一是進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化改革?？偨Y(jié)完善市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚、農(nóng)民住房抵押貸款試點辦法和青州市農(nóng)村土地、旅游景點承包經(jīng)營權(quán)收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產(chǎn)權(quán)抵押貸款暫行辦法以及農(nóng)信聯(lián)社開展農(nóng)民住房按揭貸款的做法，在全市進行推廣，進一步拓寬農(nóng)民貸款渠道，解決農(nóng)民融資難的問題。三是積極推進海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革。同時，要深化林改配套改革工作，重點搞好規(guī)范和完善森林資源確權(quán)、采伐、保護、流轉(zhuǎn)等管理制度，構(gòu)建林業(yè)生產(chǎn)要素市場新機制，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)推廣林業(yè)合作化經(jīng)營，探索林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款、林權(quán)抵押貸款等配套改革政策措施。集體資產(chǎn)改制的核心就是把集體資產(chǎn)折股量化到村民手中。要推廣奎文區(qū)的經(jīng)驗，對集體資產(chǎn)數(shù)量比較多、經(jīng)營管理任務(wù)繁重的城中村、城郊村和園區(qū)村，特別是城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要抓緊開展改革試點，積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值。工作中，要著重把握好以下三個方面。要避免“中等收入陷阱”，就必須認真地處理好社會的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展問題，對我市而言，同樣如此。同時，我們一定要高度警惕“中等收入陷阱”問題。從全省來看，我市綜合實力雖然在全省排在第四位，但是與前三名的差距有越拉越大的趨勢，而處于我們后三位的城市則有逐漸接近的趨勢，這種態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。但前提是農(nóng)村改革協(xié)調(diào)推進，甚至有些方面，農(nóng)村改革必須先行一步。從全國來看，不管是長三角、黃三角還是高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，甚至包括一些國家重點工程，建設(shè)用地問題都是最大的制約因素。其次，要看到改革的關(guān)聯(lián)性。多年來形成的城鄉(xiāng)二元體制盤根錯節(jié)，深入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的方方面面，情況十分復(fù)雜，已經(jīng)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成了嚴重桎梏。從我市農(nóng)村改革發(fā)展的歷程看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的每一次創(chuàng)新突破，都與改革密切相關(guān)。存在著縣市區(qū)之間學(xué)習借鑒不積極、經(jīng)驗推廣不主動、“墻內(nèi)開花墻外香”現(xiàn)象。三是推進機制不完善。一是工作進展不平衡。、峽山、城等地扎實開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實踐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)開辟了新路子。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易途徑實現(xiàn)新突破，今年5月區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化市場揭牌成立，成為全省首家開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場平臺。我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國率先實現(xiàn)了地（市）級全覆蓋，“模式”在全國推廣，、高密、城、坊子、7個縣市區(qū)被命名為全國“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗全覆蓋”示范單位，%。青州市組建了59個土地股份合作社，、高密在全省率先組建了縣蘿卜和高密膠河馬鈴薯專業(yè)合作社聯(lián)合社。、等地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點也已啟動。區(qū)、奎文區(qū)等縣市區(qū)主要負責同志親自帶隊外出考