【正文】 對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位在改革中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫助解決；對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的好典型，好做法，要及時(shí)總結(jié)推廣，以更好地指導(dǎo)和推動(dòng)改革試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展。要定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和取得的成效，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期召開(kāi)會(huì)議，定期調(diào)度，抓好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)；各項(xiàng)目牽頭部門(mén)要發(fā)揮好主力軍作用，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，把具體任務(wù)細(xì)化，對(duì)配合部門(mén)和各縣市區(qū)承擔(dān)什么責(zé)任？工作怎么抓？從哪些方面落實(shí)？如何考核評(píng)價(jià)等形成實(shí)施方案，倒排時(shí)間，統(tǒng)籌謀劃好，落實(shí)好；承擔(dān)項(xiàng)目的縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮好主體作用，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高執(zhí)行創(chuàng)造力。我市是綜合配套改革試點(diǎn)城市，可以說(shuō)每個(gè)部門(mén)和單位都有改革任務(wù)，不改不行。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任落實(shí)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)同配合的工作機(jī)制。五是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村流通體制改革。要有大農(nóng)業(yè)的觀念，把園區(qū)化管理體制引入農(nóng)業(yè)當(dāng)中，大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，一方面可以吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，另一方面可以提高土地附加值，增加農(nóng)民收入，這方面必須有所突破，實(shí)現(xiàn)低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)也要根據(jù)自身實(shí)際，大力培育縣級(jí)示范社，培育比例不得低于去年合作社總數(shù)的10%。一是進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)水平。探索“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的戶籍管理新模式，建立城鄉(xiāng)一體的資源配置方式，逐步剝離附加在戶籍制度上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、低保等差別，實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展合村并點(diǎn)，盡快出臺(tái)合村并點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)。重點(diǎn)是調(diào)整充實(shí)擴(kuò)權(quán)內(nèi)容，延伸擴(kuò)權(quán)的層次，完善擴(kuò)權(quán)改革的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)自我發(fā)展能力。要全面理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，劃分管理權(quán)限，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。總之，就是通過(guò)一系列的改革，使農(nóng)民成為真正的有產(chǎn)階級(jí)，這是這次改革必須把握好的基本點(diǎn)。出臺(tái)全市海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件和海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法，對(duì)參與海域市場(chǎng)的主體、海域轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化改革。改制成立股份公司或合作社，集體股份占股不能過(guò)高，以10%20%為宜，最多不能超過(guò)30%，最大程度保護(hù)好農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正成為股東、成為有產(chǎn)階級(jí)。今年，各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)都要結(jié)合各自實(shí)際，區(qū)別不同情況，選擇23個(gè)村完成改革試點(diǎn)工作。第一，要著力加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，使農(nóng)民變成真正的有產(chǎn)階級(jí)，解決好農(nóng)民問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一朝一夕能完成的，現(xiàn)在的節(jié)點(diǎn)就在“三農(nóng)”，如果我們“三農(nóng)”問(wèn)題處理的好，在幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上有所突破創(chuàng)新，就能化解矛盾，使社會(huì)呈現(xiàn)和諧發(fā)展的局面，就有可能率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。什么是中等收入陷阱？當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)人均GDP達(dá)到3000－10000美元時(shí)，就屬于中等收入國(guó)家。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)一直是我們的優(yōu)勢(shì)，如果我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展不能在全國(guó)乃至全省繼續(xù)保持領(lǐng)先，新的優(yōu)勢(shì)不明顯，原有的優(yōu)勢(shì)再丟失的話，在歷史上、社會(huì)上的地位就要?jiǎng)潌?wèn)號(hào)了。第三，要看到改革的緊迫性。農(nóng)村改革如果不能加快推進(jìn)，土地增減掛鉤就沒(méi)有來(lái)源，這是當(dāng)前唯一的解決土地問(wèn)題的辦法。歷史發(fā)展到今天，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)緊密交織在一起，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)緊密交織在一起，農(nóng)民問(wèn)題與市民問(wèn)題緊密交織在一起，農(nóng)村改革已經(jīng)不可能像改革開(kāi)放初期那樣單兵獨(dú)進(jìn)。這次改革就是要針對(duì)這種復(fù)雜情況，從試點(diǎn)入手，提前謀劃，力爭(zhēng)在破除城鄉(xiāng)二元體制方面首先取得突破。尤其是在我市率先發(fā)端的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際化、高產(chǎn)高效高質(zhì)農(nóng)業(yè)以及“多村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)等，都極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力支持。如市全面探索的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)管理模式，農(nóng)業(yè)部給予了充分肯定，全國(guó)不少地方也在學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，而在我市其他縣市區(qū)，“模式”卻沒(méi)有得到很好的推廣，等等。表現(xiàn)在各改革專(zhuān)題方面，一般性調(diào)度多，深入研究少，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)作用發(fā)揮得不夠明顯。有的地方進(jìn)展不快，有的牽頭部門(mén)思路不夠清晰，改革試點(diǎn)謀劃不夠到位。市撤銷(xiāo)轄區(qū)內(nèi)全部行政村建制，合并成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在社區(qū)范圍內(nèi)的流動(dòng)聚集。四是發(fā)展后勁足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)取得新進(jìn)展，“模式”在全國(guó)推廣。、等縣市區(qū)合村并點(diǎn)、集中居住工作取得初步成效。高密、林改面積已完成應(yīng)改面積的98%。二是推進(jìn)力度大?？偨Y(jié)前一段的改革工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。剛才，4個(gè)市區(qū)和10個(gè)市直牽頭改革部門(mén)分別就“三農(nóng)”改革情況作了交流發(fā)言，總的感覺(jué)是各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)都做了大量工作，但這項(xiàng)工作總體推進(jìn)還不平衡，工作著力點(diǎn)也不一樣，希望大家結(jié)合各自實(shí)際，相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。做到年初有布置，年中有檢查，年底有結(jié)果。要把推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市工程與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境服務(wù)年工作結(jié)合起來(lái)，與以“講黨性、樹(shù)新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與市委、市政府承諾的為全市人民群眾辦的10件實(shí)事結(jié)合起來(lái)，保證“三優(yōu)”目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)工作不積極、成效不大、變化不明顯的，要實(shí)行一票否決。（二）健全目標(biāo)考核機(jī)制。（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。我們之所以出現(xiàn)到處張貼的現(xiàn)象，和我們沒(méi)有指定的張貼地方有關(guān)。在這方面表現(xiàn)最突出的就是亂貼亂畫(huà)的現(xiàn)象，這種城市“牛皮癬”難清、難治、難根除，全國(guó)各地都沒(méi)有根治之策。組織開(kāi)展“雪都文明市民”市民文明行為踐行活動(dòng)，以“迎國(guó)慶、講文明、樹(shù)新風(fēng)”為主題，引導(dǎo)人人爭(zhēng)當(dāng)講