黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職工作報告與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究匯編(文件)
【正文】 起，從制度的本質(zhì)要求來分析，把廣大干部群眾的思想觀念引導(dǎo)到正確方向上來，使有些干部群眾從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極倡導(dǎo)，逐漸營造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的良好社會氛圍和共識，在全社會樹立起“干部的上與下是人才資源配置的過程”的思想，消除“官本位”、“下必有過”等錯誤觀念，為制度的深化推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，這是一個重要前提，也是制度實體的核心內(nèi)容。既要著眼于重大事故或重大違法、違紀(jì)事件的責(zé)任追究，也要突出對日常工作業(yè)績的監(jiān)控。另一方面要有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面制定出量化標(biāo)準(zhǔn)。建立完善相關(guān)配套制度，整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的不斷深化。嘗試分類考核評價制辦法,細(xì)化考核辦法、量化考核指標(biāo)、完善考核監(jiān)督，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。該制度有效彌補了領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的許多不足，很有針對性和實用性。一方面要認(rèn)真做好退下來干部的談心溝通，及時化解他們的思想顧慮，正確對待領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)問題，真正使他們辭得放心，降得安心。其次，組織上要積極拓寬安置渠道，豐富安置方法，給退下來干部盡力創(chuàng)造寬松的安置環(huán)境，使他們下的順心。著力構(gòu)建制度監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行力度，確保制度的落實到位。通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，就其領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和任務(wù)向社會和群眾作出公開承諾，以進(jìn)一步接受社會和群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到強化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。為此，要實行政務(wù)公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為在“陽光”下運作，只有讓社會群眾了解了領(lǐng)導(dǎo)干部在做什么，該做些什么，如何做，他們才能對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作行為作出一個客觀公正的評判，也才能實現(xiàn)社會輿論正確有效的監(jiān)督。在整項制度推行工作中，只有嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督，其制度本身的功能才能實施到位。組織部門或其他權(quán)力機關(guān)賦有干部免職、辭職、降職的執(zhí)行權(quán)力，同樣也賦予了部門監(jiān)督的職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職和降職行為承擔(dān)了重要的監(jiān)督任務(wù)。社會輿論監(jiān)督對于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理起著重要的作用，尤其是新聞媒體的監(jiān)督。健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加大干部監(jiān)督管理力度。同時還可通過待崗學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長才干。另一方面要客觀分析制訂領(lǐng)導(dǎo)干部退下來后的相關(guān)待遇政策，根據(jù)本人任職時間等因素出臺較為科學(xué)合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。通過制度的配套完善，逐步構(gòu)建一整套科學(xué)、合理的有效制度體系，從而促進(jìn)干部能上能下的規(guī)范化管理，形成操作規(guī)范、運作有序的干部正常退出機制。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度。領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度作為一項系統(tǒng)復(fù)雜工程，要真正起到預(yù)期的成效，必須有相關(guān)的制度作配套。要正確區(qū)分與法律責(zé)任的界限，處理好制度責(zé)任追究與法律責(zé)任追究及黨紀(jì)處分責(zé)任追究之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)利用免職、辭職等來逃避法律或黨紀(jì)處罰。三是定性和定量相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要根據(jù)各部門不同的情況允許量化標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，同時應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職位特點，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體工作中提高認(rèn)識，從制度改革的現(xiàn)實成效中轉(zhuǎn)變觀念。這就需要一個良好的社會輿論環(huán)境。加強宣傳，滲透理念，逐步營造一個良好的社會環(huán)境。四是監(jiān)督工作合力難形成。有些專業(yè)監(jiān)督部門雖然擔(dān)負(fù)起了一定的監(jiān)督職責(zé)，但由于干部監(jiān)督工作牽涉到領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面行為，環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容比較廣泛，存在一定的監(jiān)督“盲區(qū)”，就往往使干部監(jiān)督及職能監(jiān)督工作到不了位。每一項制度的貫徹執(zhí)行都需要有一定的保障體系，而僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而其中很重要的一項內(nèi)容就是加強監(jiān)督，促進(jìn)制度的落實到底，才能真正實現(xiàn)制度本身所應(yīng)有的整體功能與作用。從目前情況來看，各地雖不同程度的出臺制訂了有關(guān)制度予以配套執(zhí)行，但從制度體系的完整性、科學(xué)性及合理化方面還存在著不少漏洞。比如什么是過錯？辭職的前提是故意還是過失？過錯到什么程度就應(yīng)辭職，也即過錯如何量化？還有什么是“重大損失”、“重大事件”？“因盲目決策或違反決策程序給國家和集體造成重大損失”以及“由于工作不負(fù)責(zé)任致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件”的直接責(zé)任人是否僅僅是引咎辭職就可以安然無恙了？等，諸如這些在實踐中往往難
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