完善我國審計監(jiān)督的法律思考(文件)
【正文】 二〕效益審計是改革的主要方向 、貨流量缺乏而導(dǎo)致年虧損額高達(dá)3800多萬元。和浪費(fèi)都是極大的犯罪?！ ≌驗槿绱宋覀兊膶徲嬕獜囊话銓徲嬒蛐б鎸徲嬤^渡。但今后在解決了大量的性、合法性問題后社會公眾將更多地關(guān)注使用和理財政資金的績效特別是隨著公共財政根本框架的建立審計目的的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。 而20世紀(jì)審計的范圍和內(nèi)容所發(fā)生的宏大變化就是越來越重視開展績效審計這也被學(xué)者認(rèn)為是20世紀(jì)世界審計開展的主要成就之一余玉苗：“20世紀(jì)世界審計開展的主要成就〞載?財會?1999年1。因此當(dāng)前我國審計的首要目的正如五年規(guī)劃中所提出的合法審計與效益審計并重并逐年加大效益審計份量。只有建立起審計問責(zé)制度實在地追究責(zé)任審計監(jiān)視對權(quán)利的制約才會實現(xiàn)。例如2003年審計曾揭露的建立銀行及其20個分行隱瞞收入、盈虧不實、私設(shè)“小金庫〞以及違規(guī)經(jīng)營的問題；湖北荊州長江河道理洪湖分某副長與別人勾結(jié)騙取私分國債資金206萬元的問題相關(guān)部門都已做出處理而且涉案人員大部也已追究責(zé)任。再追問〞南方報業(yè)網(wǎng)2004年7月1日。在此背景之下新?審計法?作出了相應(yīng)的修訂例如第34條第三款、第四款規(guī)定：“審計對被審計正在進(jìn)展的違犯規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為有權(quán)予以制止；制止無效的經(jīng)級以上人民審計負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)門和有關(guān)主部門暫停撥付與違犯規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項已經(jīng)撥付的暫停使用。〞這些規(guī)定無疑加大了審計的權(quán)限并且提出了相應(yīng)的處理措施對于追究被審計的責(zé)任具有積極意義?！ 徲媶栘?zé)實際是向問責(zé)向使用財政資金或者說納稅人金錢的及其下屬機(jī)構(gòu)問責(zé)。也就是說僅僅依靠門“探雷〞是不夠的還必須有紀(jì)檢、等部門“排雷〞跟進(jìn)檢察、審訊、組織人事等部門對“埋雷〞者進(jìn)展責(zé)任追究。而且這只是一種提請協(xié)助權(quán)新?審計法?并沒有明確規(guī)定這些的問責(zé)權(quán)限。但是審計問責(zé)仍是一個盲點(diǎn)不少部門違規(guī)使用資金規(guī)模大、范圍廣、持續(xù)時間長但受到懲罰的高官鮮而有之。這種情況不改變再多的“審計風(fēng)暴〞也難以改寫那一張張觸目驚心的審計。且不審計給出的建議是性質(zhì)、效力如何相關(guān)部門不遵守又當(dāng)如何理中往往只會落于一紙空文而已。其中責(zé)任以及問責(zé)制度確實立也是不可或缺的重要因素。審計之后的問責(zé)才是解決問題的良方。新?審計法?第49條規(guī)定：“被審計的財政收支、財務(wù)收支違犯規(guī)定審計認(rèn)為對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議被審計或者其上級、應(yīng)當(dāng)依法及時作出并將結(jié)果書面審計。審計一出立即在中引起強(qiáng)烈反響要求追究有關(guān)人員責(zé)任的呼聲愈演愈烈?！ ∽詈笠赋龅氖呛我杂行┎块T敢于屢教不改？問責(zé)制的缺失可以說是一個重要原因。正因為此2006年新?審計法?增加一條規(guī)定作為第37條：“審計履行審計監(jiān)視職責(zé)可以提請、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政理等予以協(xié)助。而在我國審計結(jié)果出來后還必須有紀(jì)委、等部門介入對披露出來的問題進(jìn)展處理、落實這需要多個部門的協(xié)調(diào)和嚴(yán)跟進(jìn)。例如第34條第四款規(guī)定采取前列制止措施不得影響被審計合法的業(yè)務(wù)活動和消費(fèi)經(jīng)營活動但又未明確影響與否的判斷那么在理中將導(dǎo)致第三款所賦予的制止權(quán)限上不可行。〞再如第45條的規(guī)定：“對本級各部門含直屬〕和下級違犯的行為或者其他違犯規(guī)定的財政收支行為審計、人民或者有關(guān)主部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定區(qū)別情況采取以下處理措施：1〕責(zé)限繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項；2〕責(zé)限退還被侵占的國有資產(chǎn)；3〕責(zé)限退還所得；4〕責(zé)按照統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)展處理；5〕其他處理措施。終究誰將為這些問題負(fù)責(zé)公眾仍然不得而知。“審計風(fēng)暴——39。 . 當(dāng)然審計中披露的問題一般都會得到落實。造成這一情形的原因在于審計之后缺乏相應(yīng)的問責(zé)制度在無人問責(zé)和責(zé)任不清的情況下使得發(fā)人深的在某些人眼中真的只是“風(fēng)暴〞而已風(fēng)暴過后仍然為所欲為。而且在審計內(nèi)容和審計方式上堅持實行財政財務(wù)收支的合法審計與效益審計并重逐年加大效益審計份量爭取到2007年投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。從世界審計開展史看最初也主要是查錯防弊的財務(wù)合規(guī)性審計后來開展到合規(guī)性審計與績效審計并重如今到以效益性為主的績效審計。效益審計是一個更高的境界更能發(fā)揮審計作為財產(chǎn)“看門狗〞的作用。上浪費(fèi)的后果往往比還要嚴(yán)重。當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)成認(rèn)當(dāng)時頭腦發(fā)熱就想把機(jī)場建成全國一流以致世界一流的機(jī)場。因為我們的可行性研究總是為爭取上工程說話的往往會把該工程說得天花亂墜諸如全國第一、亞洲第幾或世界一流等等。但要使決策的科學(xué)化成為現(xiàn)實需要決策的化。只有這樣事前、事中、事后進(jìn)展“全過程、全方位〞審計才能到達(dá)事半功倍的效果真正遏制工程建立中的
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