【正文】 為廣州已經(jīng)具備成為“一帶一路”建設(shè)排頭兵的條件和優(yōu)勢。廣州是新中國首屈一指的對外貿(mào)易通道，成立于1957年的“廣交會”，被稱為“中國第一展”。比如，相關(guān)部門就“一帶一路”建設(shè)征求意見時，新疆提出建設(shè)中國中亞自由貿(mào)易區(qū)，寧夏提出建設(shè)中國海合會自貿(mào)區(qū)先行區(qū)?！鄙虾?、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，即是狹義的自貿(mào)區(qū)。通過自貿(mào)區(qū)，不僅能加快中國參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，提高貿(mào)易投資的效能管理，還可讓中國的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸強(qiáng)大起來，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)可以先行一步，與國際高標(biāo)準(zhǔn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對接，推動中國經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。 戰(zhàn)略定位中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（下文簡稱南沙自貿(mào)區(qū)）目前作為廣東省面積最大、地理位置最優(yōu)越、最被外界看好的自貿(mào)區(qū)，能否在未來成為繼上海之后另一個首屈一指的自貿(mào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。 發(fā)展的政策建議基于南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展的功能定位，提出以下政策建議[7]：（1）完善金融體制機(jī)制建設(shè)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的血脈。（2）簡化貨物貿(mào)易手續(xù)推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管14+5創(chuàng)新事項和檢驗檢疫8項措施的成功經(jīng)驗，推行“一線徹底放開、二線高效管住、區(qū)內(nèi)自由流動”的管理模式。進(jìn)行跨境電商試點(diǎn)業(yè)務(wù)，探索發(fā)展直銷、物聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)模式。開發(fā)投資管理備案系統(tǒng)，制定操作流程，將項目核準(zhǔn)、企業(yè)合同和章程審批全部改為備案制。（4）探索人才交流合作新機(jī)制一是簡化出入境辦理手續(xù)。參考文獻(xiàn)[1]國家發(fā)展改革委, 外交部, 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[R].北京:外交出版社,2015.[2]劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2015,05:538544.[3]鄒嘉齡,劉春臘,尹國慶,“一帶一路”沿線國家貿(mào)易格局及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2015,05:598605.[4][N].人民日報,20140702（11）.[5]龔雯,田俊榮,:通向共同繁榮[N].人民日報,20140630（1）.[6]杜金岷,[J].城市觀察,2015,04:4049.[7]吳健,[J].港口經(jīng)濟(jì),2015,08:2831.第三篇：自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略分析自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略研究各位學(xué)員大家好，很高興有機(jī)會跟大家一起討論自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略。近年來，黨中央推行了新一輪的對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，尤其是提出了以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略為核心的新一輪的對外開放戰(zhàn)略思想。一、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景及關(guān)系（一）融入全球體系的三次開放戰(zhàn)略調(diào)整很多人都說，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略是中國對外開放的主要思想、主要思路。開放與合作已成為當(dāng)前人類社會發(fā)展的大勢所趨。這三次對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，使得中國融入了全球，中國由原來的、封閉的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的、開放的市場經(jīng)濟(jì)。所以說，1978年以來，中國對外開放三次戰(zhàn)略的調(diào)整，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，使中國融入全球，使中國與外部對接，促進(jìn)中國在全球化的過程中，能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢。其實(shí)美國就是想要通過TPP和TTIP，構(gòu)建下一代的WTO，目標(biāo)是要促進(jìn)全球一體化的更快提升。我們剛才說了中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量是世界第二，進(jìn)出口總額是全球第一。全球的這一套規(guī)則是由發(fā)達(dá)國家來主導(dǎo)構(gòu)建的，所以我們現(xiàn)在跟別人合作，我們所能形成的這套體系，其實(shí)仍然是其他國家主導(dǎo)了這套體系，那怎么辦呢？這一套體系我們不一定適用于中國？那中國通過自貿(mào)區(qū)跟外部的高標(biāo)準(zhǔn)對接以后，我們其實(shí)要根據(jù)自身的情況，來形成適合中國的，有利于中國開放的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那這個開放經(jīng)貿(mào)規(guī)則要往哪里進(jìn)行？誰來構(gòu)建這樣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？新的領(lǐng)導(dǎo)人提出，通過一帶一路釋放中國開放理念的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那什么是“一帶一路”？尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，原來是沒有的？絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中亞等國家，相對而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，跟外部的合作也不是非常密切。我們前一陣子剛剛簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定，是一個高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。所以我們剛才看的就是，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略的背景是開放，我們不能搞封閉，開放是重要的基礎(chǔ)。也就是第二個層面，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況。那這兩者的概念其實(shí)不是完全一樣的，為了更好理解自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，我們必須對這個概念做進(jìn)一步的區(qū)分。而第二種自貿(mào)區(qū)，英文叫FTA，是指兩個或兩個以上，獨(dú)立關(guān)稅主體之間達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，它是相互開放的，主要是參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，比如我們最近簽署的中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，那就是雙向開發(fā)，我們中國給韓國什么優(yōu)惠？給澳大利亞什么優(yōu)惠？澳大利亞、韓國又給我們什么優(yōu)惠？不然我們就不跟它簽署協(xié)定，所以這個是相互開放。但從現(xiàn)在開始要對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要探索負(fù)面清單，像今年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，中國跟美國要達(dá)成雙邊投資協(xié)定，雙方交換了貨幣清單，所以這個貨幣清單是非常重要的。為什么呢？因為這里面有一些改革會涉及全球?qū)用娴膯栴}，比如說給上海自貿(mào)園區(qū)更多的金融方面的優(yōu)惠政策，那就意味著這里面的資金回報會更高，那怎么辦？他全國的資金都會跑到那里面去，如果說他的資金跟這個區(qū)域外的資金，存在利差、匯差的時候，會不會出現(xiàn)套利套匯的問題。什么叫制度創(chuàng)新？那就是探索像TPP里面的勞工標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上先行先試。同時我們要加快推動自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，跟其他國家合作。這里我想重點(diǎn)談一談中澳自貿(mào)區(qū)，它到底有什么重大的信息？最近幾天官方或者其他一些媒體都在討論，中澳自貿(mào)區(qū)為什么會比其他自貿(mào)區(qū)引起更多的關(guān)注？中澳自貿(mào)區(qū)引發(fā)社會關(guān)注有三層因素：第一個因素就是從貿(mào)易合作來看，中澳自貿(mào)協(xié)定大幅提升貿(mào)易自由化水平。和澳大利亞與韓國、日本的自貿(mào)協(xié)定相比，澳大利亞對中國產(chǎn)品的降稅期最長為5年，而對日本和韓國產(chǎn)品的降稅期最長均為8年；在澳大利亞通過降稅期降稅的產(chǎn)品中，澳大利亞對中國降稅期為3年的稅目所占比重高于同類產(chǎn)品在澳日和澳韓自貿(mào)協(xié)定中所占的比重。尤其是在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時對中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個對中國以負(fù)面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家。第三個就是從國際影響來看，中澳自貿(mào)協(xié)定有助于應(yīng)對美國TPP等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則邊緣化中國的問題。同時，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國對方開放的新思想：首先，中澳自貿(mào)協(xié)定著力對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)了中國深化對外開放的決心，更體現(xiàn)了中國開放重點(diǎn)由政策優(yōu)惠向制度規(guī)則創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。其次，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國積極倡導(dǎo)“互利共贏”的開放合作新理念。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，預(yù)示著中國繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度，也體現(xiàn)了中國將自貿(mào)區(qū)作為對外開放重要內(nèi)容的戰(zhàn)略體現(xiàn)。其實(shí)“一帶一路”的范圍十分廣泛，不僅僅是我們現(xiàn)在看到的這幾條路線涵蓋的一些國家和地區(qū)，同時留下了非常大的想象空間，比如說從南海向南太平洋延伸，理論上就可以將美洲等這些包括在內(nèi)，所以一帶一路從廣義上講，可能包括了全球，但從狹義上講，它可能就是我國歷史上的絲綢之路的沿岸國家和地區(qū)。這樣的話，雙方進(jìn)行互補(bǔ)，我們提供資金，提供技術(shù)，他們提供能源，提供其他的能夠一起合作的領(lǐng)域，互利共盈，最重要的就是構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。我們現(xiàn)在看到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)，下行壓力比較大，為什么呢？那就是現(xiàn)在我們看各個地方的債務(wù)比較高，地方政府的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間，在縮窄，怎么辦呢？。我們說“一帶一路”充滿想象，這么多個國家和地區(qū)怎么辦？我們領(lǐng)導(dǎo)人每個國家走一天，走下來都要幾個月，更不要說合作了，那怎么辦呢？那就要重點(diǎn)構(gòu)建幾個自貿(mào)區(qū)，起到示范的作用，然后再大面積、大范圍的推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)是抓手，自貿(mào)區(qū)著力于什么？就是將互利共盈的理念能夠貫徹其中，什么是互利共盈，那就是在自貿(mào)區(qū)里面達(dá)成優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)議、協(xié)定。比如說中亞這些國家有豐富的能源資源和良好的環(huán)境，而我們國家有比較強(qiáng)的制造業(yè)的工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，有高鐵技術(shù)，有比較充足的資金?？傮w來看，一帶一路主要有以下幾個方面：一個是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是中國通過中亞到俄羅斯再到歐洲這么一條通道，同時是中國通過中亞到西亞到地中海到歐洲這么一條通道，應(yīng)該說絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是從中亞這些地區(qū)穿越而過。第三個方面就是中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署凸顯自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中的重要地位。更重要的是，中澳自貿(mào)協(xié)定還納入了負(fù)面清單管理等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度設(shè)計。澳大利亞是全球GDP排名第12位的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是經(jīng)合組織和二十國集團(tuán)的重要成員，澳大利亞也是當(dāng)前美國主導(dǎo)12個國家談判的TPP的重要成員。同時在投資領(lǐng)域方面。中澳自貿(mào)協(xié)定既包括通常的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，也包括投資領(lǐng)域。減稅過渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%；%和97%，這大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。這里需要指出的是2015年6月1號剛簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定，這是一個高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，這個超過98%的貿(mào)易額，實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。當(dāng)然中國的國土面積是比較大的，我們有嚴(yán)重的區(qū)域差異，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，沿海的產(chǎn)業(yè)也不一樣，所以現(xiàn)在中央主要是在沿海地區(qū)構(gòu)建了幾個自貿(mào)園區(qū)，比如說上海、天津、廣東、福建，我認(rèn)為是非常好，這幾個自貿(mào)園區(qū)分別在各自特殊的區(qū)域做專門的探索，比如福建應(yīng)著力于兩岸合作，廣東應(yīng)著力于深化港澳合作，天津應(yīng)著力于京津冀一體化等等。其實(shí)這是不對的。當(dāng)然上海自貿(mào)園區(qū)公布一周年的成績單時，也有一些評論認(rèn)為，上海自貿(mào)園區(qū)是低于外界預(yù)期，為什么這么說呢？比如說原來上海自貿(mào)園區(qū)里邊，說要進(jìn)行很多的金融方面的嘗試、金融方面的創(chuàng)新。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，目前以上海自貿(mào)園區(qū)為代表的自貿(mào)園區(qū)，已穩(wěn)步發(fā)展，上海自貿(mào)園區(qū)已經(jīng)運(yùn)行1年多的時間，去年上海自貿(mào)園區(qū)一周年的時候，對外交了一張很好的成績單，這成績單得到了各方的贊賞，尤其是得到了我們政府高層的肯定。但我們成立上海自貿(mào)園區(qū)，沒有要求韓國給我們什么好處，沒有要求新加坡給我們什么好處，因為我們是單邊開放。我們現(xiàn)在看媒體的報道，很多都是不加區(qū)分的，都叫自貿(mào)區(qū)，比如上海、天津、廣東、福建。所以這就是他們的背景跟關(guān)系，所以離開了自貿(mào)區(qū)一帶一路不行，離開一帶一路自貿(mào)區(qū)也沒有太大的意義。（三）全球或者區(qū)域治理體系中釋放中國聲音金融危機(jī)以來，中國在全球治理體系里的聲音已越來越大，比如說通過20國集團(tuán)、APEC峰會，對外釋放重要的信息，那就是中國力推的，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的調(diào)整優(yōu)化，所以總的來看，前三次的對外開放戰(zhàn)略使得中國融入全球化，分享全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時也加快了全球化的進(jìn)程。而現(xiàn)在以自貿(mào)區(qū)一帶一路為戰(zhàn)略的，新的對外開放，開啟了未來幾十年，甚至更長時間，對外開放的下半場，也就是由原來接受的體系轉(zhuǎn)向我們現(xiàn)在要參與的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化的時代。（二）自貿(mào)（園）區(qū)戰(zhàn)略：對接及制定國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則那么中國該怎么辦呢？2013年以來，我國新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一些重要的對外開放戰(zhàn)略思想，那就是通過自貿(mào)區(qū)對接，高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如TPP、TTIP。但這套體系并沒有幫助過中國，外界的解讀是，美國要通過TPP邊緣化中國。但是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的快速上升，中國進(jìn)出口貿(mào)易的快速成長，中國現(xiàn)在已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。前三次對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整都有一個共同的特點(diǎn)，那就是以點(diǎn)到線到面的開放，比如前面是幾個點(diǎn)，再到沿海的14個城市，形成線，到最后開放期開放，內(nèi)地開放城市、內(nèi)地省會城市，全面對外開放。1978年以來沿海開放戰(zhàn)略，20世紀(jì)90年代以來鄧小平南巡，這個對外開放格局已基本形成。首先我們來看看自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景跟關(guān)系到底是什么呢？我們知道近幾十年來，全球經(jīng)濟(jì)迎來了新的、較快的發(fā)展時期，世界出現(xiàn)了新一輪的較快增長，其背后的重要的動力呢，那就是全球化加速，開放合作成為世界主要國家的大勢所趨，誰強(qiáng)調(diào)開放，誰就有可能迎來經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展。所以今天和大家一起討論自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的話題，具有重要的意義。可以說，中國的發(fā)展與外部密切聯(lián)系，全球經(jīng)濟(jì)離不開中國。二是加快推進(jìn)中央人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的“全國人才管理改革試驗區(qū)”建設(shè)。三是探索建立適應(yīng)自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的信用制度和規(guī)范。深化投資管理體制改革，使負(fù)面清單以外的投資領(lǐng)域，享受準(zhǔn)入前國民待遇，做到與內(nèi)資一視同仁。“二線”（港區(qū)與境內(nèi)其他地區(qū)）貨物在保證管住的前提下，探索更加便捷的管理程序和方式，推行區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免檢、第三方檢驗結(jié)果采信、產(chǎn)品溯源管理。依據(jù)“金改15條”政策內(nèi)容，及時制定自貿(mào)區(qū)金融制度及實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化相關(guān)配套服務(wù)，盡快出臺扶持政策，加速集聚境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)，打破制約南沙自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展的體制機(jī)制。南沙自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，構(gòu)建引領(lǐng)廣州乃至廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，打造廣東省對外開放重大平臺。在區(qū)域功能上，廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)了粵港澳概念，明確提出依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，探索構(gòu)建粵港澳金融合作新體制等。自貿(mào)區(qū)可以成為對外開放的窗口，成為國內(nèi)貿(mào)易出口和技術(shù)進(jìn)口的重要平臺。 對接“一帶一路”戰(zhàn)略自貿(mào)區(qū)自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動。廣州是中國通向世界的南大門，地處東太平洋沿岸，緊鄰世界海上通道與國際航空主干網(wǎng)絡(luò)，南靠新興崛起的南亞與東南亞國家，東臨日本，周邊有數(shù)個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家和地區(qū)，處于世界經(jīng)濟(jì)重心東移的最前沿，在“全球版圖”中占據(jù)優(yōu)良的區(qū)位條件。廣州是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地?！薄对妇芭c行動》多次間接提及廣州。雖然中國政府頒布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件，但“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)規(guī)劃還有待完善和細(xì)化，特別是有關(guān)制度設(shè)計和政策安排的談判協(xié)商還面臨諸多不確定性，與相關(guān)國家的實(shí)質(zhì)性對接與具體合作還沒有全面展開。四是文化繁雜多樣，存在因認(rèn)知偏差誤判中國戰(zhàn)略意圖的可能。盡管中國在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術(shù)、人員等方面的優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策大力支持沿線有關(guān)項目建設(shè)，但中國單方面畢竟實(shí)力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風(fēng)險。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風(fēng)險損