【正文】 第一篇：一帶一路與自貿(mào)區(qū)建設自貿(mào)區(qū)與一帶一路戰(zhàn)略對接融合的思考《國務院關于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》提出，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)作為對外開放的升級版，級別更高，是特區(qū)、新區(qū)之后的第三個開放高地。申報自貿(mào)區(qū)最終能否獲批，關鍵要看自貿(mào)區(qū)能否服務于“一帶一路”戰(zhàn)略大局，獲批后的預期目標落實效果，更要看自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略能否無縫對接深度融合。自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的應有之義“一帶一路”戰(zhàn)略是為了適應國內(nèi)外經(jīng)濟新格局新變化，突破以出口為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展制約，化解結構性矛盾和產(chǎn)能過剩壓力，打破歐美等發(fā)達國家不斷通過貿(mào)易結構調(diào)整及規(guī)則重塑對中國發(fā)展的封堵，由以習近平為首的新的中央領導集體提出的宏大戰(zhàn)略構想。“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實施，需要自貿(mào)區(qū)作為基礎支撐，形成以點帶面、聯(lián)動發(fā)展的改革開放新局面。自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎平臺和重要節(jié)點?！耙粠б宦贰钡暮诵囊c在于東西互濟、陸海統(tǒng)籌，要連接成線、發(fā)展成帶。其推進落實，較為可行的途徑是將國內(nèi)外一些核心區(qū)域和重要節(jié)點作為戰(zhàn)略支撐，形成“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展平臺和重要開放窗口?！耙粠б宦贰眹鴥?nèi)段的一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、腹地廣闊、潛力較大的交通節(jié)點地區(qū)，可能成為新的自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮對“一帶一路”國內(nèi)相關區(qū)域和沿線國家的要素集聚、經(jīng)濟輻射與聯(lián)動作用。自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略具有目與綱的支撐與引領關系?！耙粠б宦贰睘榫V，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉而目張，共同深化對外開放的載體?？倳涐槍Α耙粠б宦贰碧岢龅摹拔逋ā蹦繕伺c自貿(mào)區(qū)的“四化”任務有相通之處，比如貿(mào)易暢通、貨幣流通正與貿(mào)易便利化、金融國際化相吻合。各個自貿(mào)區(qū)如同一顆顆“珍珠”，而“一帶一路”如同兩條“絲線”，二者形成合力，結成“珍珠鏈”，這是“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)關系的典型寫照。二者相得益彰，“一帶一路”戰(zhàn)略為對外開放構建新的平臺，深化與沿線國家雙邊區(qū)域經(jīng)濟合作，而自貿(mào)區(qū)則在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等具體方面先行先試，為國內(nèi)經(jīng)濟轉型升級、參與國際貿(mào)易談判積累經(jīng)驗，促進“一帶一路”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。全方位促進對接融合積極謀劃申報，錯位共贏發(fā)展，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略大局。一要積極謀劃把握自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略在眾多產(chǎn)業(yè)和巨量要素調(diào)動中產(chǎn)生的各種不可估量的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等新機遇。二要錯位共贏發(fā)展，避免“一哄而上”和惡性競爭。努力在國家戰(zhàn)略與申報訴求之間找到結合點，追求互補發(fā)展、共贏發(fā)展，避免相互“拆臺”和“窩里斗”。三要著眼于從地緣政治和國家經(jīng)濟核心戰(zhàn)略方面進行考量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享、互利共贏，實現(xiàn)更高層次的競合，防止無序競爭，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略對外向型經(jīng)濟新格局的融合驅動。爭取政策紅利，立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)造融入“一帶一路”戰(zhàn)略的切入點。要充分認識到自貿(mào)區(qū)的宗旨在于打造投資便利、貿(mào)易自由、高端聚集、金融完善、監(jiān)管透明、法規(guī)健全、輻射顯著的全球經(jīng)濟制高點，為“一帶一路”區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造國際化平臺。要立足現(xiàn)實、發(fā)揮優(yōu)勢、主動對接，避免只希望上級重視、偏愛特殊政策給予、“等靠要”資金和政策上的傾斜。要順應發(fā)展趨勢、潮流，找準切入點。一要提升物流功能，融入“一帶一路”要素流動的載體體系。二要突出發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務，深化“一帶一路”對外開放的重要功能載體，有效規(guī)避傳統(tǒng)國際貿(mào)易中的各種壁壘。三要突出發(fā)展高端裝備國際貿(mào)易，促進“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)升級。四要突出發(fā)展流通消費國際化示范區(qū)，打造“一帶一路”消費引領高端節(jié)點。五要打造投資貿(mào)易便利內(nèi)陸開放高地，提升“一帶一路”要素集聚、產(chǎn)業(yè)聚集功能。積極推動自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易投資便利化制度紅利迅速外溢，延伸自貿(mào)區(qū)輻射功能，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略。務實制度創(chuàng)新，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的保障根基。政府對外要做好政策溝通協(xié)調(diào)，營造良好的合作環(huán)境，對內(nèi)則要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為企業(yè)搭好平臺。突出企業(yè)的主體作用，依托企業(yè)不斷探索自貿(mào)區(qū)發(fā)展新模式。一要強化制度創(chuàng)新對自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”本質意義的認識。自貿(mào)區(qū)的最大導向在于從優(yōu)惠政策的謀取轉向制度創(chuàng)新。地方自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新要自覺服從于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，先行先試。二要牢固樹立企業(yè)主體地位，突出企業(yè)在自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要作用。要引導企業(yè)特別是民營企業(yè)在自貿(mào)區(qū)構建發(fā)展中的深度參與。要引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極矯正中國企業(yè)在快速“走出去”過程中過于粗放的情況。三要推進政府服務模式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，培育自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”法治化、國際化營商環(huán)境。簡政放權，實施準入前國民待遇和負面清單的管理模式，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造可復制、可推廣的自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制度路徑依賴，形成“一帶一路”沿途的生產(chǎn)、流通、市場規(guī)模效應。布局合作戰(zhàn)略，創(chuàng)新互動模式，實現(xiàn)“一帶一路”經(jīng)濟帶互利共贏?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多達60多個，占世界人口的60%，時空范圍廣、跨度大、周期長，實施難度可想而知，進程設想太快也不現(xiàn)實。要探索區(qū)域開發(fā)開放與“一帶一路”沿線相結合的互利共贏合作新模式、新機制、新辦法。一是探索構建聯(lián)席會議制度，加強互聯(lián)互通，共商發(fā)展大計，緩解海量信息交流溝通和利益互動問題。二是創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)互利共贏。選取“一帶一路”沿線城市結對，從友好城市或者友好港口開始，再發(fā)展雙邊或單邊產(chǎn)業(yè)園，重塑國際間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式?？蓮恼嵌燃哟笈c沿線國家地方政府、社會組織的密切交往?？紤]與所在國的地方政府構建合作網(wǎng)絡，搭建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的服務平臺。三是更加主動地實施國家間的自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略，積極參與重大國際自貿(mào)區(qū)談判與全球規(guī)則制定。四是加快與國內(nèi)“一帶一路”節(jié)點地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對接與合作加強“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對接“一帶一路”構想與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，加強彼此間的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支撐。在推動二者的聯(lián)動過程中，必須合理安排政府與市場的定位。在推進與貿(mào)易伙伴共同發(fā)展的道路上，中國正在努力探索各種經(jīng)濟合作方式。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是全面深化改革、構建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段。同時，“一帶一路”構想也與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系。加強彼此間的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支撐。國際金融危機至今，全球經(jīng)濟增長雖然出現(xiàn)部分復蘇跡象，但仍然表現(xiàn)出發(fā)展動力不足、整體需求疲軟的局面。各國都在想方設法推動貿(mào)易與投資，以擺脫經(jīng)濟低迷的困境。在多邊貿(mào)易機制沒有太多進展的背景下，發(fā)達經(jīng)濟體轉向區(qū)域經(jīng)濟一體化。全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷新一輪重構。與此同時，中國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新常態(tài)，技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級成為中國經(jīng)濟轉型中的重要命題。在全球貿(mào)易體系新一輪重構和國內(nèi)經(jīng)濟增速調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)下，中國更加需要擴大對外開放。“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”構想正是突破上述雙重壓力的重大戰(zhàn)略設計，一方面通過與亞歐國家開展經(jīng)貿(mào)合作，開拓新的市場，降低我國對歐美等傳統(tǒng)市場的依賴；另一方面，加強與周邊經(jīng)濟體的基礎設施建設和互聯(lián)互通，也為沿邊和沿海省份提供了新的發(fā)展機遇，為新一輪的對外開放賦予了新的內(nèi)容。中國正在與多個國家構建自由貿(mào)易區(qū)，其中10 個自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)簽署實施，9 個自由貿(mào)易協(xié)定正在談判，另外有4個自由貿(mào)易協(xié)定啟動了可行性研究。我們看到，包括巴基斯坦、東盟十國等不少已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家以及斯里蘭卡、格魯吉亞等正在籌劃自由貿(mào)易協(xié)定的相關國家都與“一帶一路”建設有著非常密切的聯(lián)系，可以說，中國正在逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。這種內(nèi)在的密切聯(lián)系，使得“一帶一路”建設能夠與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略相呼應，有助于優(yōu)化中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。通過“一帶一路”沿線基礎設施建設，中國中西部和沿邊地區(qū)可以更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，延伸價值鏈合作，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與交流，將有助于縮小我國東中西部之間的經(jīng)濟差距。通過“一帶一路”構想的帶動，中國不僅可以加強與中亞、南亞和西亞乃至歐洲的經(jīng)濟聯(lián)系，也可以實現(xiàn)更加便利的互聯(lián)互通，這為進一步與該地區(qū)構建自由貿(mào)易區(qū)奠定了堅實的基礎。中國與“一帶一路”沿線國家可以本著先易后難的精神，采用包括早期收獲計劃、框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種合作形式，積極開創(chuàng)適合“一帶一路”的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略新局面。“一帶一路”構想與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動中，要合理安排政府與市場的定位。在“一帶一路”建設中，企業(yè)是主體，政府可以為企業(yè)提供更好的管理、信息、融資等服務。特別是隨著“一帶一路”沿線自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的增加，意味著有可能出現(xiàn)各種規(guī)則、標準的重疊與交叉。政府應加大宣講培訓力度，推動“單一窗口”建設，進一步采用電子通關方式等，幫助廣大企業(yè)了解和掌握與不同國家之間的貿(mào)易規(guī)則與措施，更好地利用自由貿(mào)易協(xié)定。新對外開放格局已確立：“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)12月12日，國務院決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。這樣，自由貿(mào)易園區(qū)將從目前的上海，擴充到東部4個地區(qū)。就在此前的12月5日，中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設進行第十九次集體學習。此次中央政治局學習會議為我國加快自貿(mào)區(qū)建設提供了思路，除了加強自貿(mào)區(qū)建設的頂層設計外，積極參與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設將提速。國內(nèi)第二批自由貿(mào)易園區(qū)有望盡快推出。為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定調(diào)中共中央政治局進行的第十九次集體學習，主題即是加快自由貿(mào)易區(qū)建設。這其中的“加快”二字，含義豐富。通過官方報道，可以看出中央已經(jīng)明確了中國“不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者”，且“要在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素?！蹦壳爸袊押炇鸬淖再Q(mào)協(xié)定有12個，涉及20個國家和地區(qū)，包括中國與東盟，以及中國與新加坡等國家的自貿(mào)協(xié)定。業(yè)內(nèi)專家指出，從這幾年中國的努力來看，對外開放方向逐漸清晰：就是要以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為切入口，構建利益共同體。從以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，過渡到面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。在世界經(jīng)濟新規(guī)則制定權的博弈中，中國不再是“被動者”角色，已然主動作為。中國不去死守WTO貿(mào)易體制，而是積極參與區(qū)域合作?？梢粤舷?，在未來很長一段時間中，中國的積極姿態(tài)不會有明顯變化。中共中央總書記習近平在12月5日的講話中，指出中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略“既要謀子更要謀勢”。外界認為所謂“既要謀子更要謀勢”，就是要將零星的、個別的自貿(mào)協(xié)定談判，與整體自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略結合起來，就是要將中國自身提升對外開放水平的努力與爭奪新一波全球化浪潮中的主動權結合起來。透過12月5日中央政治局集體學習釋放出的信息，未來中國在“謀勢”方面將表現(xiàn)出更為積極進取的態(tài)度。習近平指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程。要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。要努力擴大數(shù)量、更要講質量，大膽探索、與時俱進，積極擴大服務業(yè)開放，加快新議題談判?！耙粠б宦贰钡闹c和“橋頭堡”加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，這與上海自貿(mào)區(qū)獲得的經(jīng)驗亟需推廣和經(jīng)濟轉型升級的需要分不開。9月底，上海市委書記韓正在接受新華社等媒體集體采訪時指出，經(jīng)過國家有關部門的大力推進，一年來，特別是近半年來，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有21項制度在全國復制推廣，其中，投資管理方面有6項、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項、金融創(chuàng)新方面有6項。目前，在國家各有關部門的指導下，正在對另外一批已經(jīng)比較成熟的30多項創(chuàng)新制度進行總結和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復制推廣。此前有報道稱，已在上海自貿(mào)區(qū)實施的金融扶持政策，將在深圳前海試驗和落地。同時，新獲批的三地自貿(mào)區(qū)——廣東、天津和福建——是實現(xiàn)海上絲綢之路的重要支點，且都有重要的港口，是連接海上絲綢之路的重要橋頭堡。業(yè)內(nèi)專家指出，以港口為樞紐，打通東北亞、東南亞，通過印度洋、南太平洋，連貫歐亞大陸。因此，加快建立廣東、天津和福建自由貿(mào)易園區(qū)，是加快實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。在日前召開的中央財經(jīng)領導小組第八次會議上，中國國家主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平明確表示，發(fā)起并同一些國家合作建立亞洲基礎設施投資銀行是要為“一帶一路”有關沿線國家的基礎設施建設提供資金支持，促進經(jīng)濟合作；設立絲路基金則是要利用中國資金實力直接支持“一帶一路”建設。而在剛剛結束的北京APEC會議上，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化也作為主要主題之一，將更加有利于推動沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建立。自貿(mào)區(qū)將成為“一帶一路”上的重要支點，為其快速發(fā)展提供“給養(yǎng)”。外界普遍認為，中國官方近來突出強調(diào)“一帶一路”建設，而“一帶一路”涉及經(jīng)濟體與構想中的亞太自貿(mào)區(qū)成員多有重合，將扮演中國對外經(jīng)貿(mào)合作“重大利好”。習近平曾強調(diào)，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議順應了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結合起來。有業(yè)內(nèi)人士指出，建設“一帶一路”與建立亞太自貿(mào)區(qū)關系總結為“硬件和軟件的互聯(lián)互通”，前者側重以基礎設施為先導促進沿線經(jīng)濟體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟一體化。中國改革開放新版圖 四大自貿(mào)區(qū)如何改變你的生活? 3月28日，各界期盼已久的國家級規(guī)劃——《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》公布。此前的3月24日，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過，自貿(mào)區(qū)擴展為四個?！耙粠б宦贰迸c自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，標志著我國新一輪改革開放有了新的支點。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩是必然的。一般認為，經(jīng)濟增速之所以下行，是因為我們傳統(tǒng)的三駕馬車即投資、出口、消費不得力。投資、出口、消費都在進行深刻轉型，在拉動增速方面分別面臨著不同問題。從投資來看，經(jīng)濟學家吳敬璉的分析認為，2009年的強刺激曾經(jīng)使得增長率達到10%、11%的水平，撐了三個季度，接著是十幾個季度的下滑。此后，這中間也有一些短期的刺激使得增長率回升，但是它的時效越來越短。在投資拉動邊際效應越來越小、時效越來越短的同時，大量投資