【正文】 著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。公益性服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)營性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍。從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，其服務(wù)渠道和模式相對成熟，服務(wù)水平較高，經(jīng)營有效益，有較好的發(fā)展前景。三是必須堅持從國情和農(nóng)情特點出發(fā)，兼顧效率與公平。要堅持黨在農(nóng)村政策的基本取向不動搖，與時俱進推進政策體系的適當調(diào)整和完善創(chuàng)新?，F(xiàn)將此次調(diào)研的主要結(jié)果反映如下?？偟膩碚f，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的發(fā)展困境，而且也展現(xiàn)出了年輕化、知識化、組織化、規(guī)?；?、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們在我省農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。實際上，從農(nóng)民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農(nóng)村的實際情況。但是，在松陽、常山、蒼南等經(jīng)濟欠發(fā)達的縣（市、區(qū)），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農(nóng)業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項扶持資金。盡管省委省政府出臺的《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2005]73號），已經(jīng)要求對合作社的相關(guān)配套設(shè)施用地需求可依法辦理“臨時用地”手續(xù)，但是在實際操作過程中仍然存在很大的困難。據(jù)該合作社負責人反映，當?shù)氐囊恍┺r(nóng)機具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機械設(shè)備的使用壽命。另外，由于冷庫的建設(shè)還涉及到用電、用水設(shè)施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復(fù)雜。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)方面的政策需求專業(yè)大戶和合作社負責人分別將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強調(diào)在農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)等方面缺乏足夠的扶持政策。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立疫病信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時派遣專業(yè)技術(shù)人員開展疾病防疫工作。盡管土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉(zhuǎn)的糾紛仍普通存在，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個問題。我們認為，至少對于糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來說，政府應(yīng)當為其參與農(nóng)業(yè)保險提供必要的扶持政策。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測等方面的困難。（2）農(nóng)業(yè)用電價格優(yōu)惠政策需求。（4）農(nóng)資價格、品牌、質(zhì)量等監(jiān)督的政策需求。要將農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、合作社辦公等用地納入農(nóng)業(yè)用地范疇，予以支持。從長遠發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經(jīng)營主體“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學生”是“年富力強”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。因此，從長遠角度看，政府應(yīng)重點扶持這兩類“年富力強”的經(jīng)營主體，要研究農(nóng)業(yè)進入機制，為他們進入農(nóng)業(yè)提供便利，鼓勵他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補貼和幫助，使他們能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。當然，由于農(nóng)業(yè)投資項目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯(lián)系緊密，政府應(yīng)及時掌握他們的運行情況，在扶持的同時，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開發(fā)自然資源和損害農(nóng)戶利益等事件發(fā)生。通常情況下，他們的經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現(xiàn)，既可以在一定程度上改變農(nóng)村的落后面貌、增加當?shù)剞r(nóng)民的收入，又可以維系一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的熱情。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟效益比較好，因而對周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動效應(yīng)比較大。這類主體的成長，可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。盡管他們都有條件成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但他們的個體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢劣勢卻不盡相同。三、基本結(jié)論與建議首先，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)并且還將繼續(xù)為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮、農(nóng)民收入的提高做出重要貢獻，但相關(guān)制度與政策的不完善和不到位，對他們的進一步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，著力解決這些問題是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。（3）農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠的政策需求。除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農(nóng)機設(shè)備目錄更新的政策需求。不少經(jīng)營主體對特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很感興趣，但是卻苦于缺乏相關(guān)的專項扶持政策。農(nóng)業(yè)保險方面的政策需求主要集中在自然風險較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經(jīng)濟作物以及疫病風險較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實可以作為參與農(nóng)業(yè)保險的對象并獲取政府的相關(guān)配套補助資金。對此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內(nèi)。例如，松陽縣的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在只有一位已經(jīng)臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。（5）淡水養(yǎng)殖經(jīng)營主體的設(shè)施用地需求養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設(shè)施的經(jīng)營主體，對于養(yǎng)殖設(shè)施用地的需求也非常強烈，這些設(shè)施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的。例如，據(jù)蒼南縣馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產(chǎn)的糧食中有1/3需要長時間的倉儲，迫不得已，他只能臨時租用了一個大型倉庫，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產(chǎn)積極性。（2）農(nóng)機服務(wù)主體的農(nóng)機設(shè)備存放用地需求上規(guī)模的農(nóng)機服務(wù)合作社或?qū)I(yè)大戶一般都擁有數(shù)十臺的農(nóng)機設(shè)備，實踐中，這些設(shè)備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進而制約了這類服務(wù)主體的發(fā)展。關(guān)于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地方面的政策需求調(diào)查結(jié)果顯示，三類經(jīng)營主體分別將“解決設(shè)施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個方面。因此，在全省范圍內(nèi)出臺簡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)的扶持政策，對于那些距離縣城較遠的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，具有十分重要的現(xiàn)實意義。關(guān)于金融信貸方面的政策需求（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款授信擔保的政策需求按照目前的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民申請貸款必須要由具有公務(wù)員身份的人或相關(guān)部門提供授信擔保，而這對于一般的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶來說，并非易事。其中，從專業(yè)合作社的增長數(shù)量和輻射帶動效應(yīng)來看，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經(jīng)營主體的態(tài)勢在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合當?shù)貙嶋H需要和產(chǎn)業(yè)特點的經(jīng)營組織形式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在得到不斷的發(fā)展。深入了解這類農(nóng)業(yè)“精英群體”的現(xiàn)狀特征與政策需求，對于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。四是必須堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策?？傊七M新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，重點應(yīng)把握四個方面：一是必須鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。下一步，要研究制定支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距。目前，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個。對那些只“代替”、不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核