【正文】 方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。其二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場(chǎng)，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長(zhǎng)，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時(shí)在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯(cuò)；但在國(guó)家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。中小河流治理對(duì)策針對(duì)中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗(yàn)，初步提出治理對(duì)策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。 建立長(zhǎng)效的投資機(jī)制從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國(guó)水利基本建設(shè)大盤子，納入國(guó)家治理計(jì)劃，中央長(zhǎng)期進(jìn)行投資。 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對(duì)中小河流進(jìn)行治理。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對(duì)水庫進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對(duì)現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。反思這次洪水，不可回避的是我們對(duì)中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對(duì)中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。長(zhǎng)期以來，區(qū)河流治理重點(diǎn)都是以渭河為主，而中小河流至今無統(tǒng)一的規(guī)劃，無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重，治理總體滯后，投資嚴(yán)重不足，流域內(nèi)屢遭洪水襲擊。工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水，堤防級(jí)別為4級(jí)。樹立以人為本理念，把保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以保障人民群眾的防洪安全作為中小河流治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理確定治理方案，注重治理效果，治理一條、竣工一條、見效一條、銷號(hào)一條，提高治理整體效益。建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。三、工作方案內(nèi)容前期工作區(qū)高度重視中小河流前期工作。②招標(biāo)投標(biāo) 中小河流治理施工招標(biāo)確定，為選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍。為保證監(jiān)理工作規(guī)范，監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室嚴(yán)格要求監(jiān)理單位按照合同及有關(guān)規(guī)定組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。監(jiān)理單位應(yīng)按要求配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)措施。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，中小河流治理中央專項(xiàng)資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置以及樓堂館所建設(shè)等支出?？⒐を?yàn)收組織工作河重點(diǎn)段防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真組織做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。成立以工程所在鎮(zhèn)為中小河流治理工程建后管護(hù)責(zé)任主體的管理方式，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)責(zé)任主體，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。重點(diǎn)段防洪工程項(xiàng)目辦公室全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中小河流治理工作，處理河重點(diǎn)段防洪工程有關(guān)重大問題，部署加快河治理的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)稽察、環(huán)境保障等工作，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理，指導(dǎo)和督促施苦于工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)做好中小河流金陵河治理工作。中小河流治理工程涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，所需投資多，除中央資金支持外，按照已明確的省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位，同時(shí)多渠道籌集地方配套資金，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。三是建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu), 項(xiàng)目法人由區(qū)水利局組建，以確保項(xiàng)目實(shí)施的組織能力，提高建設(shè)管理水平。要統(tǒng)籌安排好汛期、非汛期的工程建設(shè)工作，做好度汛預(yù)案。（六）建立月報(bào)制度。加強(qiáng)河道監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，嚴(yán)禁非法圍墾或以其他形式侵占河道，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障中小河流治理工程安全。（七）注重建后管理。（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)把監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。市縣兩級(jí)政府要高度重視治理項(xiàng)目所涉及的征地、移民等問題，做好部門之間的協(xié)調(diào)，保證治理項(xiàng)目順利實(shí)施。中小河流治理涉及防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用等方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，特別是要加強(qiáng)方案比選，局高度重視項(xiàng)目前期工作，一是加大對(duì)中小河流規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，保證前期工作的投資需求。各級(jí)水行政主管部門、財(cái)政主管部門要會(huì)同國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，落實(shí)每個(gè)部門、環(huán)節(jié)和崗位的責(zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成所確定的治理任務(wù)。四、工作方案實(shí)施保證措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目應(yīng)在各地收到建設(shè)資金之日起一年內(nèi)按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)完成，并在完工后一年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。省級(jí)財(cái)政部門、水行政部門對(duì)本轄區(qū)中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。對(duì)質(zhì)量存在問題的，要求限期整改；對(duì)于安全存在問題的，要求停工整改。④質(zhì)量安全檢查 項(xiàng)目建設(shè)辦公室建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系。為保證招標(biāo)質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托陜西金合建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行招標(biāo)，工程劃分為一個(gè)監(jiān)理標(biāo)項(xiàng)、兩個(gè)施工標(biāo)項(xiàng)，通過公開、公正、公平原則向社會(huì)招標(biāo)，最終確定建設(shè)單位為工程局、工程建設(shè)有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。建設(shè)管理工作中小河按照省水利廳水規(guī)計(jì)發(fā)號(hào)文要求，我局嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量管理、安全管理和驗(yàn)收管理等各項(xiàng)工作制度。高度重視中小河流治理項(xiàng)目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，根據(jù)各級(jí)河道管理范圍，做好工程管理體制機(jī)制的建立和管護(hù)資金的落實(shí)工作。中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績(jī)和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。中小河流治理要在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下，與干流、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，與山洪災(zāi)害防治相銜接。指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹2011年中央一號(hào)文件精神和今年中央水利工作會(huì)議精神，按照中央關(guān)于中小河流治理工作的總體要求,針對(duì)中小河流防洪突出問題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以中小河流防洪保安為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，工程措施和非工程措施相結(jié)合，治理與管理并重，提高重點(diǎn)河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、工作目標(biāo)、指導(dǎo)思想和編制原則工作目標(biāo)金陵河重點(diǎn)段防洪工程治理范圍為：金陵河干流縣功段km，二級(jí)支流河村段km共計(jì)治理河段長(zhǎng)km。參考文獻(xiàn)：【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》 2010年8月6日【2】 黃亮 溫才國(guó) 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月作者簡(jiǎn)介：潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師，注冊(cè)水利水電工程師，長(zhǎng)期從事咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項(xiàng)目近百項(xiàng)，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)三項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，省優(yōu)秀咨詢成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。總之，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。三是轉(zhuǎn)變治理觀念。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長(zhǎng)效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財(cái)政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)一些財(cái)力不足的地方政府來說，尤為棘手。事實(shí)上，2008年中央1號(hào)文件明確要求全國(guó)開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時(shí)間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測(cè)困難，水文觀測(cè)站點(diǎn)少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時(shí)往往沒有預(yù)警，因而一場(chǎng)小洪水也可能造成大災(zāi)難。其四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時(shí)造成水毀。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對(duì)部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對(duì)一些河流造成破壞。三是規(guī)劃簡(jiǎn)單。二是中小河流及小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低。℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢(shì)還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。四是險(xiǎn)情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險(xiǎn)情不斷。筆者作為一名長(zhǎng)期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對(duì)策，旨在拋磚引玉，推動(dòng)中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈