【正文】 15日，再次降雨268mm；超強度的降雨引發(fā)了全省性的嚴重洪澇災(zāi)害。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強降雨過程中，長江多個主要站點出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，?。?）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發(fā)生，險象環(huán)生。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認識。四是無序建設(shè)。其一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴重，有的已名存實亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。五是缺乏維護、治理缺位。六是地形地質(zhì)復(fù)雜。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。 加強中小河流的規(guī)劃為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準的規(guī)劃實施。筆者認為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標、建設(shè)標準、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運行；農(nóng)村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經(jīng)費逐步取消，小型工程維護更成“無源之水”。中小河流的治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實行中央與地方雙管齊下。2010年初，水利部陳雷部長強調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標準低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。資金籌措上可以采取激勵機制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。一是建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。重建設(shè)，輕管護，甚至基本沒有管護是小水庫、支流堤防險情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計效益。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護因為表面看起來不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計不同的組合方案，是一條可行路徑。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點城鎮(zhèn)堤防防護，河道以護岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。四是加強執(zhí)法管理。許多地方政府一味強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實屬于弱勢，執(zhí)法無力。結(jié)語從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。在進行中小河流治理時，應(yīng)有切合實際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。電子郵箱：***第五篇：中小河流方案陳倉區(qū)中小河流治理工作方案一、基本情況河屬河一級支流，發(fā)源于市區(qū)鎮(zhèn)趙家山，自北向南流經(jīng)區(qū)、區(qū)，于注入渭河，其中，‰，河為河二級支流，河道平均比降49‰，在鎮(zhèn)村匯入河后于鎮(zhèn)上游匯入河。本次項目治理的河干流段現(xiàn)有堤防標準低，工程質(zhì)量差，水毀嚴重，沒有形成完整的防護體系，頻發(fā)的暴雨洪水給兩岸群眾生命財產(chǎn)造成很大威脅；而河村為市移民安置區(qū)，該段僅有少量堤防，年月日遭遇較大洪水災(zāi)害，損毀嚴重，急需進行災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)。工程實施內(nèi)容為：（1）金陵河縣功鎮(zhèn)城區(qū)段新建堤防工程長m,新修護岸長m ,修復(fù)加固水毀護岸m，共長m；（2）河支流河村段新建防洪墻長m，原防洪墻加高工程長m，共長m；（3）修復(fù)上堤路1條，長m；（4）管理及監(jiān)測設(shè)施。通過區(qū)中小河流治理，使洪水威脅嚴重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴重影響縣功鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護對象的防洪標準有較大提高，區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。編制原則堅持以人為本。堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持注重實效。堅持明確責(zé)任。主管部門要加強對施工招標投標的監(jiān)督管理，嚴防圍標、串標等違法違規(guī)行為，嚴肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。堅持建管并重。加強河道監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，保障中小河流治理工程安全。建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門牽頭抓、相關(guān)部門密切配合”的工作機制；明確和固定工作人員，抓緊做好地形、地質(zhì)、社經(jīng)等基礎(chǔ)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，配合做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，選擇專業(yè)技術(shù)力量強、勘察設(shè)計水平高的設(shè)計院對重點段防洪工程進行勘測設(shè)計，并跟蹤和督促設(shè)計單位勘察設(shè)計進程，并積極主動和省廳相關(guān)處室聯(lián)系，加快推進各階段工作。①項目法人組建 先成立區(qū)河重點段防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項目法人，確定項目法人負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人。對工程施工、監(jiān)理進行招標，吸引有實力施工單位、監(jiān)理單位積極參與。③建設(shè)監(jiān)理 嚴格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的規(guī)定，加強中小河流治理監(jiān)理管理工作。對監(jiān)理工作不規(guī)范，影響工程建設(shè)的，要堅決予以糾正，并限期整改，情節(jié)嚴重的予以通報。邀請市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院等采取經(jīng)常性檢查、隨機抽查、掛牌督辦等形式，強化中小河流治理的監(jiān)督檢查，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測和第三方檢測。工程建設(shè)單位要建立安全生產(chǎn)組織體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理。資金管理工作按照《全國中小河流治理項目資金使用管理實施細則》要求，地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預(yù)算管理。也不得用于平衡本級預(yù)算。專項資金要?？顚Ｓ?，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。針對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點，在符合國家有關(guān)驗收規(guī)定的基礎(chǔ)上可適當整合簡化程序，省級水行政主管部門可制定專門的驗收管理辦法。建后管護工作工程完工后，切實做到有管理責(zé)任主體、有管護人員、有管理經(jīng)費。劃定河道管護范圍，強化中小河流河道管理，嚴格依法加強水行政執(zhí)法，杜絕擠占、亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道功能和防洪安全。按照省市水利部門要求，我區(qū)水利局成立了陳倉區(qū)金陵河重點段防洪工程建設(shè)辦公室，由區(qū)水利局局長任辦公室主任，任副副主任，為成員。并建立健全目標責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制，并以適當方式向社會公開中小河流治理責(zé)任體系、責(zé)任單位和責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。（二）切實落實資金。（三）抓好前期工作。二是統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，擇優(yōu)選擇實力強、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔初步設(shè)計編制工作。對項目初步設(shè)計報告的編制、審查、復(fù)核、審批等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，堅持專家審查制度，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。（四）加強建設(shè)管理。要嚴格招標投標程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標行為。要強化項目財務(wù)管理和會計核算，加強項目管理監(jiān)督工作，切實明確和落實各級政府部門的具體監(jiān)督檢查職責(zé)。治理項目完成后，要及時進行竣工驗收，做好項目竣工財務(wù)決算，加強項目檔案的建立以及管理工作。水利部門除配合省、市水利部門、財政部門對中小河流治理進行專項監(jiān)督檢查和專項稽查外，我局項目辦公室邀請市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院等采取經(jīng)常性檢查、隨機抽查、掛牌督辦等形式，強化中小河流治理的監(jiān)督檢查，強化對項目的審計工作，確保建設(shè)資金發(fā)揮效益，區(qū)項目辦公室加強資金監(jiān)管職責(zé)，防止截留、擠占和挪用建設(shè)資金，確保資金安全。加強信息跟蹤反饋，及時了解通報治理項目進展情況及存在的問題，確保工程建設(shè)順利推進。高度重視中小河流治理項目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，區(qū)水利局在抓建設(shè)的同時，根據(jù)各級河道管理范圍，做好工程管理體制機制的建立和管護資金的落實工作，建立中小河流治理項目長效運行機制，做到工程有人管、責(zé)任有人負、經(jīng)費能落實，建成一批、驗收一批、管好一批，鞏固治理成果，長期發(fā)揮工程效益。五、其他