【正文】 低。然而，中小河流則險(xiǎn)情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。三是規(guī)劃簡(jiǎn)單。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級(jí)以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實(shí)際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項(xiàng)規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對(duì)部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對(duì)一些河流造成破壞。其二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場(chǎng)，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。其四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時(shí)造成水毀。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長(zhǎng)，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時(shí)在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯(cuò)；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測(cè)困難，水文觀測(cè)站點(diǎn)少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時(shí)往往沒有預(yù)警，因而一場(chǎng)小洪水也可能造成大災(zāi)難。中小河流治理對(duì)策針對(duì)中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗(yàn)，初步提出治理對(duì)策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。事實(shí)上，2008年中央1號(hào)文件明確要求全國開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時(shí)間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。 建立長(zhǎng)效的投資機(jī)制從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)一些財(cái)力不足的地方政府來說，尤為棘手。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設(shè)大盤子，納入國家治理計(jì)劃，中央長(zhǎng)期進(jìn)行投資。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長(zhǎng)效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財(cái)政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對(duì)中小河流進(jìn)行治理。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。三是轉(zhuǎn)變治理觀念。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對(duì)水庫進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對(duì)現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施?？傊谥卫碇?，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。反思這次洪水，不可回避的是我們對(duì)中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對(duì)中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。參考文獻(xiàn)：【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》 2010年8月6日【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月作者簡(jiǎn)介：潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師，注冊(cè)水利水電工程師，長(zhǎng)期從事咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項(xiàng)目近百項(xiàng)，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)三項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，省優(yōu)秀咨詢成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。第二條 中小河流治理項(xiàng)目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等為主要內(nèi)容的綜合性治理項(xiàng)目。第四條 中小河流治理由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在地的地市級(jí)或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。第五條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行公開、公平、公正原則，接受社會(huì)監(jiān)督。第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。第二章 前期工作第八條 中小河流治理項(xiàng)目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)要與干流、區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。地方政府要切實(shí)落實(shí)和保障前期工作經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，依據(jù)國家規(guī)劃等相關(guān)要求抓緊開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等前期工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆方式招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)單位，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的勘察設(shè)計(jì)總承包單位統(tǒng)一勘察、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按開展對(duì)流域內(nèi)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行抽查。設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批部門審批。第十二條 中央根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、地方項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、已完工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)，由地方包干使用。第十三條 專項(xiàng)資金遵循“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，鼓勵(lì)地方按照專項(xiàng)規(guī)劃和本辦法開展項(xiàng)目治理工作，加快規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施。第十四條 專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照對(duì)東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按規(guī)劃控制投資額30％、60％、80％的比例補(bǔ)助。第十六條 中央先期安排規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目中央應(yīng)補(bǔ)助資金的比例原則上不高于80％，剩余中央應(yīng)補(bǔ)助資金待項(xiàng)目治理完成后，依據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與省級(jí)財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一清算，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第四章 專項(xiàng)資金的申報(bào)、下達(dá)和使用第十七條 省級(jí)財(cái)政、水行政主管部門在每年終了時(shí)聯(lián)合向財(cái)政部、水利部報(bào)送當(dāng)年項(xiàng)目資金完成情況和下一項(xiàng)目資金申請(qǐng)計(jì)劃。第十九條 專項(xiàng)資金下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門后，由省級(jí)財(cái)政、水行政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進(jìn)度等要求，在30個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到具體項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，并將專項(xiàng)資金分項(xiàng)目安排清單(含地方投入情況)報(bào)財(cái)政部、水利部備案。第二十條 地方財(cái)政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。省級(jí)財(cái)政部門、水行政部門對(duì)本行政區(qū)域中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。第二十二條 專項(xiàng)資金當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。第二十四條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。第二十五條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績(jī)和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。第二十六條 嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。省級(jí)水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。第六章績(jī)效評(píng)價(jià)和工程驗(yàn)收第二十九條 財(cái)政部、水利部牽頭對(duì)項(xiàng)目治理開展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果據(jù)實(shí)清算，采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。第三十條 建設(shè)項(xiàng)目完工后要及時(shí)竣工驗(yàn)收，參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號(hào))和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和財(cái)政部。第三十二條 地方財(cái)政部門要會(huì)同水行政主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。第三十四條 地方水行政主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。第三十六條 對(duì)于“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績(jī)效考核等弄虛作假的項(xiàng)目和地區(qū)，財(cái)政部、水利部將視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤等重大安全、質(zhì)量事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。