【正文】 涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第三十二條 地方財政部門要會同水行政主管部門督促項目建設單位強化基本建設財務管理和會計核算工作，及時批復項目竣工財務決算。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔項目的監(jiān)理任務。第二十二條 專項資金當年如有結余，可結轉下一年使用。第四章 專項資金的申報、下達和使用第十七條 省級財政、水行政主管部門在每年終了時聯(lián)合向財政部、水利部報送當年項目資金完成情況和下一項目資金申請計劃。第十二條 中央根據(jù)專項規(guī)劃、地方項目實施進度、已完工項目績效評價結果和財政預算統(tǒng)籌安排專項資金，切塊下達，由地方包干使用。有條件的地方可采取項目打捆方式招標勘察設計單位，通過招標競爭方式選擇實力強、技術水平高的勘察設計總承包單位統(tǒng)一勘察、統(tǒng)一設計。第五條 專項資金管理實行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應加大對中小河治理的投入和治理力度，加強河道管理。筆者認為，當務之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進行清淤維護，對水庫進行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。 采用非工程措施與工程措施相結合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗來看，非工程措施建設在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結合的辦法對中小河流進行治理。 建立長效的投資機制從這次江西特大洪災看，基層水利的欠賬很多。江西省內河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當?shù)厝罕娏x務投工投勞進行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。雖然近年加強了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標準不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，%，甚至比1998年同期還多14%。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。[關鍵詞]中小河流治理對策江西省境內水系發(fā)達，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。第十一條 績效考評結果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結果為優(yōu)秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內予以通報表揚，對考評結果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關單位及時整改?？己藭r間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。各項目建設單位負責做好績效考核自查工作，及時報送有關考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題認真研究并及時整改。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局和新疆生產(chǎn)建設兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關司局、直屬單位和各流域機構負責人參加會議。三要落實資金投入，把治理目標任務落到實處。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發(fā)揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責任書。二要積極探索行之有效的管理方式。要加強資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現(xiàn)象。三要加強建設監(jiān)理。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內項目前期工作，待初步設計批復后再納入具體項目概算。各省級人民政府要成立由政府分管領導為組長，水利、財政等相關部門參加的領導小組，全面負責本區(qū)域的中小河流治理工作。在實施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結合社會主義新農(nóng)村建設要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進。一要立足防洪體系全局，科學確定中小河流治理標準。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學文通報了全國中小河流治理總體進展情況。矯勇強調，在中小河流治理中，要統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，準確把握好四個方面關系：一是局部與整體的關系，將中小河流治理納入流域防洪體系中統(tǒng)籌考慮和安排，區(qū)域服從流域，局部服從整體，充分考慮下游河段和干流洪水承受能力，有保有舍，合理確定防洪標準、治理方案和建設時序。矯勇要求，各級水利部門要把中小河流治理作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措和加快推進民生水利的重要內容，以對黨和人民高度負責的精神，真抓實干，切實完成好中小河流治理任務。矯勇一行先后檢查了省樊口電排站、鄂州長港中小河流治理現(xiàn)場、咸安區(qū)鳴水泉水庫除險加固工程、咸寧淦河中小河流治理現(xiàn)場。要確保工程質量，把工程質量作為中小河流治理的重中之重，牢固樹立質量意識，加強質量監(jiān)管，實行工程質量從設計到驗收的全過程管理，每一環(huán)節(jié)都明確質量負責人，形成一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)抓質量的工作局面。水利部部長陳雷出席會議并講話。陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務，時間之緊、任務之重、強度之大、要求之高前所未有。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。陳雷強調，“十二五”期間的中小河流治理任務已經(jīng)明確，必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)。省級水利部門主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關部門和單位的職責。三要保證前期工作質量。積極指導縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。一要確保工程安全。第六，切實建立工程建后管護的長效機制。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。五要狠抓監(jiān)督檢查。要明確任務目標，合理規(guī)劃布局；嚴格各項措施，建立領導機構；狠抓關鍵環(huán)節(jié)，明確重點內容；做好溝通協(xié)調，主動加強聯(lián)系。要完善檢查監(jiān)督體系，重點檢查工作責任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復評相結合。（四）實施效果：主要考核項目預期效益完成情況，包括防洪除澇標準的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。公示并公布核定后的考核結果，接受社會監(jiān)督。第四篇：江西省中小河流治理對策初探江西省中小河流治理對策初探潘海軍李建春（上饒市水利電力勘測設計院，江西省上饒市 334000）[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災情重的特點，災害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設，以長江為代表的七大江河防洪抗災能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標準偏低，常遇洪水就會導致較為嚴重的洪澇災害；中小河流洪災以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：一是氣候異常和地理位置特殊。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，?。?）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座