【正文】 ，無法滿足新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設(shè)施入戶率和網(wǎng)絡(luò)化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎(chǔ)設(shè)施，無污水垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，難于發(fā)揮其效益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農(nóng)村項目的實施過程中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級?？钕逻_滯后，延誤了項目建設(shè)施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障和建設(shè)資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠(yuǎn)，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質(zhì)偏低，對項目的實施認(rèn)識淺，支持力度弱。盡早實現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田水利建設(shè)力度。盡早啟動無電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭使這些村莊早日通電。重點是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進村入戶。重點抓好移動基站、電信基站建設(shè)工程和電信網(wǎng)絡(luò)光纜建設(shè)項目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設(shè)工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實為三農(nóng)服務(wù)劣實施基礎(chǔ)。全區(qū)gdp實現(xiàn)億元,年均增長%，其中第一產(chǎn)業(yè)為億元，年均增長%，第二產(chǎn)業(yè)為億元，年均增長%，第三產(chǎn)業(yè)為億元，年均增長%。城鎮(zhèn)居民可支配收入5579元。一批批以科技為依托的科技示范園區(qū)、科技示范基地相繼建成。全區(qū)通過招聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，西部志愿者等行動進一步充實農(nóng)村師資力量。各縣市人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務(wù)用房59122m118933m5724m2；現(xiàn)有設(shè)備總額分別價值3112萬元、萬元、萬元。從而構(gòu)成由縣、鄉(xiāng)、村的三級防保體系。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，各縣市農(nóng)村中小學(xué)均有了體育運動場地和相應(yīng)的體育設(shè)備，部分社區(qū)有了一定數(shù)量的體育運動器材，全民健身運動得到進一步普及和加強。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始啟動，基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加強。經(jīng)過多年的努力，我區(qū)計生事業(yè)實現(xiàn)“兩低一高”，有效地控制了人口的過快增長。農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實行標(biāo)準(zhǔn)太低的“一費制”以來，學(xué)生收費和政府財政轉(zhuǎn)移支付均沒有設(shè)置教學(xué)設(shè)施裝備專項經(jīng)費，學(xué)校沒有足夠的資金投入能力。“兩基”鞏固提高工作難度加大。民辦學(xué)校受限于辦學(xué)場所小，設(shè)施設(shè)備簡陋，投資小，資金短缺，辦學(xué)條件簡陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學(xué)兒童。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級醫(yī)療機構(gòu)主要有血壓機、體溫表等簡單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來診治疾病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站有先進的儀器，卻沒有專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村合作醫(yī)療力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題相當(dāng)突出。二是文化經(jīng)濟政策落實不到位，對農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍不足。農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展受限于體育場所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機和活力，政府對其重視不足和資金投入極少，全民健身運動只是宣傳而也，沒有落到實處。由于我區(qū)許多縣屬貧困縣，只能保證運轉(zhuǎn)外，根本沒有資金投入在發(fā)展旅游事業(yè)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是群眾在發(fā)展旅游業(yè)的大環(huán)境下自主發(fā)展起來的，因此，設(shè)施比較簡陋，管理、服務(wù)水平較低，景區(qū)可進入性條件差，未能與周邊相對成熟景區(qū)連成一線，形不成感召力。市政協(xié)成立專項調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關(guān)的專家學(xué)者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況：（一）發(fā)展成就：我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。在市委、市政府的關(guān)心支持下，設(shè)計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學(xué)危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實實在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80鋪設(shè)了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。目前已編制完成了《我縣“十一五”創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施細(xì)則》和若干新農(nóng)村建設(shè)的專項實施方案，落實改造建設(shè)資金5200萬元，各項工程正在有序進行。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導(dǎo)流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護作用較弱，急需加固防洪設(shè)施；農(nóng)田渠道配套及設(shè)施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農(nóng)三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀(jì)七十年代初期的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無法滿足用水需求。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉(xiāng)后，新縣城的建設(shè)和發(fā)展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴）建雖已完成，但因后期建設(shè)資金未落實，配套建設(shè)項目無法完成；各村衛(wèi)生室條件較差，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的醫(yī)療服。二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對短缺。由于國家和自治區(qū)、市級財政每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限，縣財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。為貫徹落實中央、自治區(qū)及市委新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，縣委十屆七次全委（擴大）會議暨經(jīng)濟工作會議確定：力爭五年內(nèi)基本完成全縣59個行政村農(nóng)牧民相對集中的中心村的農(nóng)牧民居住生活區(qū)的改造建設(shè)。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。他們認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)是政府的事，不結(jié)合地方旅游資源的優(yōu)勢發(fā)展地方旅游，加之受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想影響，安于現(xiàn)狀。發(fā)展農(nóng)村旅游需要縣鄉(xiāng)政府提高認(rèn)識，投入一定的人力、物力和財力，支持地方群眾的發(fā)展，加強政府的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用。四是農(nóng)民看電影難、看書難、看戲難的問題仍然存在。由于我區(qū)許多縣屬于國家級貧困縣，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟已經(jīng)名存實亡，合作醫(yī)療名不符實，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識老化，無力承擔(dān)農(nóng)村社會衛(wèi)生工作。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展舉步唯艱，管理體制和經(jīng)營機制不活，多數(shù)經(jīng)營效益低下。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)由于受我區(qū)地廣人多，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政扶持困難等因素制約，還存在以下問題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補給機制欠靈活，專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村普通高中辦學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招生規(guī)模小，師資相對匱乏，綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求，農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學(xué)生住下來難度較大，部分學(xué)生吃不起飯，住不下來；二是燃煤、用水、用電等設(shè)施的維護、維修等費用較大，學(xué)校支付較為困難。全區(qū)農(nóng)村初中雖然大部分已經(jīng)裝備了電腦，但農(nóng)村小學(xué)裝備電腦的極少，且農(nóng)村學(xué)校專業(yè)的計算機老師寥寥無幾，不能讓其發(fā)揮本身應(yīng)有的作用。我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點問題：一是體制創(chuàng)新活力不足，沒有形成一套行之有效的科研體制，對科技人員的激勵不夠；二是缺少科技項目資金，科技貸款手續(xù)繁瑣，政府對農(nóng)村科技的投入嚴(yán)重不足；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員有充足的時間開展業(yè)務(wù)工作，科研活動不能正常開展，科技人員學(xué)非所用；四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊，知識老化；五是沒有建立一批依靠科技成長起來的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工沒有得到科技的有力支持，申報和實施的科研項目少。計劃生育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，人口計生工作取得明顯成就。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的發(fā)展，全區(qū)依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，如農(nóng)家樂、民族文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游等皆得到不同程度發(fā)展。我區(qū)在“十五”期間已基本實現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心”的建設(shè)目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專職的防疫、婦保人員。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。近年來，特別是“普九”期間，全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改善，絕大多數(shù)學(xué)校校園設(shè)施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學(xué)初中廁所、課桌凳、黑板、講臺達標(biāo)率均為100%，圖書達標(biāo)率在98%以上，實驗、體育器材配齊率達到95%，90%以上的中學(xué)有了30臺以上規(guī)模的電腦，除威寧、赫章兩縣外皆順利通過了省“兩基”評估驗收。那一世范文網(wǎng)://農(nóng)村科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技服務(wù)體系逐漸完善。全區(qū)財政總收入為億元,年均增長%。重點解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。大力實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務(wù)所建設(shè)，積極推進農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。努力增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。三、加強我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議全縣各級各部門要抓住國家應(yīng)對國際金融危機的影響，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機遇，認(rèn)真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設(shè)資金，在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資力度，擴大實施規(guī)模，切實改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。二是項目建設(shè)資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設(shè)過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響了項目的順利實施，致使建設(shè)進度慢，工程質(zhì)量相對較差。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強有力的措施保證，規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。衛(wèi)生計生上：一