【正文】 村的重要物質基礎。根據(jù)中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關于開展2009年經(jīng)濟社會發(fā)展重點課題調研的通知》（巍辦通〔2009〕10號）文要求，我局牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關部門人員組成調研組，于2008年3月12日開始，對我縣2008年末的有關農(nóng)村基礎設施建設情況開展了調查研究。在此基礎上，調研組綜合總結了我縣農(nóng)村基礎設施建設方面的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，結合中央應對國際金融危機的嚴重影響，加大對農(nóng)村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關于加強我縣農(nóng)村基礎設施建設的對策建議，現(xiàn)將情況報告如下：一、2008年末我縣農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀交通方面。 %，二級公路36公里2%，%，%，等外級公路1293 %。全縣境內(nèi)“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成。全縣現(xiàn)有中型水庫2座，小（一）型水庫4座，小（二）型水庫64座，小庫塘2316件，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里。完成農(nóng)村人畜飲水工程60件。能源方面。建成節(jié)能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發(fā)電機3500瓦。 萬畝，；；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),；%。畜牧方面。信息化方面。教育方面。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學c級危房100平方米，d級危房49472平方米。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業(yè)務樓建設項目；完成75個村級衛(wèi)生室改造建設項目。文體方面。二、我縣農(nóng)村基礎設施建設面臨的主要困難及問題鄉(xiāng)村公路等級差。落后的交通基礎設施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè)結構調整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設計標準低，病險水庫較多，現(xiàn)有的大部分已超過規(guī)定使用年限，抗災減災能力低。三是因水利設施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結構調整難，農(nóng)民經(jīng)濟增收困難。能源建設工作任務艱巨。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時由于投資限制，規(guī)劃設計不完善，加之全縣還有近2萬多農(nóng)戶未進行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約，前期工作進度緩慢。文體上：一是全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設施、公益事業(yè)建設少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠遠滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。衛(wèi)生計生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機構房屋因建筑面積小不達標，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務站搬遷新建難度大，且9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計生機構缺乏基本醫(yī)療設備，難以開展好服務工作。一是農(nóng)業(yè)服務站所的基礎設施建設滯后，尤其是村級條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務體系不健全，無法滿足新農(nóng)村的建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設施入戶率和網(wǎng)絡化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗御火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，難于發(fā)揮其效益。在農(nóng)村基礎設施建設中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎設施建設滿足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應?；A設施建設資金投入不足，結構不合理。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結構上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農(nóng)村項目的實施過程中，占用土地和林地的協(xié)調難度大；二是由于上級?？钕逻_滯后，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質量難保障和建設資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎設施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質偏低，對項目的實施認識淺，支持力度弱。三、加強我縣農(nóng)村基礎設施建設的建議全縣各級各部門要抓住國家應對國際金融危機的影響，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入機遇，認真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設資金，在現(xiàn)有建設基礎上繼續(xù)加大投資力度，擴大實施規(guī)模，切實改變我縣農(nóng)村基礎設施滯后的狀況。盡早實現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設施為重點的農(nóng)田水利建設力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。盡早啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。重點是解決農(nóng)業(yè)服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進村入戶。大力實施農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現(xiàn)代遠程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設，爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務所建設，積極推進農(nóng)民體育健身工程建設。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網(wǎng)絡光纜建設項目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實為三農(nóng)服務劣實施基礎。重點解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。為盡快改變我縣農(nóng)村基礎設施滯后的狀況，促進全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，我們一定要充分認識農(nóng)村基礎設施建設項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，并完善項目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基礎設施建設項目在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我縣基礎設施建設的總體規(guī)劃。二是突出重點，認真做好各涉農(nóng)部門基礎設施建設專項規(guī)劃的編制與實施。涉農(nóng)部門要重視農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)劃編制，并按規(guī)劃的內(nèi)容分階段、有步驟、有計劃地認真組織實施，確保農(nóng)村基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定村鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃時，要結合實際，堅持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點、有特色，科學合理地確定本地范圍內(nèi)小集鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設布局，有計劃地控制自然村的發(fā)展，引導自然村人口向小集鎮(zhèn)聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設留出空間。項目前期工作主要包括：前期調研、編制規(guī)劃、編制可研、初步設計、施工圖設計、環(huán)境影響評價、土地（林地）審批、項目審批等。各部門一定要高度重視項目前期工作，主要領導要親自抓，要培養(yǎng)專業(yè)的人員來做此項工作。二是要圍繞國家投資方向、產(chǎn)業(yè)政策和市場資源以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時對項目進行篩選，做到滾動儲備。四是根據(jù)我縣的優(yōu)勢和特點，包裝、策劃一批競爭力強且具有較強帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工項目去招商引資，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而帶動農(nóng)村基礎設施建設的發(fā)展。中央為應對全球金融危機，確保我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，實施積極的財政政策和出臺十項政策措施來擴大內(nèi)需，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。因此，各部門在項目爭取工作上一定要主體明確，突出重點，圍繞農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領域，抓緊爭取并實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。二是各級各部門要及時溝通，積極捕捉項目動態(tài)信息，切實轉變工作觀念，樹立起“爭、跑、要”的思想，調動各方面積極因素，上下聯(lián)動，加大對中央、省州投資項目的爭取力度。四是要多措并舉，充分調動干部群眾的積極性和主動性，努力營造全民招商的社會氛圍，實施“走出去”“引進來”的招商戰(zhàn)略，做好涉農(nóng)項目的招商引資工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環(huán)境。二是建立開工項目管理聯(lián)動機制。對于計劃新開工的項目，發(fā)改局、經(jīng)濟局要全力做好前期協(xié)調工作，城建、國土等相關部門要提前介入，做好引導和配合工作，積極創(chuàng)造條件，確保項目盡早開工建設。全面落實項目建設法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制，在工程項目的立項、報批、設計、預算、招標、施工、驗收、審計等環(huán)節(jié)，均要嚴格按規(guī)定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。項目建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，建設中需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)作才能完成，因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務。進一步完善重大項目實施責任機制，將領導包抓建設項目拿入目標責任考核，強化分工負責制，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好項目任務的分解落實工作。一是加大金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，扶持企業(yè)快速健康發(fā)展，從而帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加農(nóng)民收入。二是為了降低金融部門的信貸風險，鼓勵信貸資金投入農(nóng)村基礎設施建設，在目前農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，有效抵押資產(chǎn)不足的情況下，政府要完善信貸擔保機制，抓住當前政策性貸款對農(nóng)業(yè)基礎設施建設傾斜的機遇，建立農(nóng)村基礎設施建設基金，作為貸款擔保資金，確保銀行貸款向農(nóng)村基礎設施建設傾斜，從而推進農(nóng)業(yè)基礎設施的建設步伐。健全完善多元化的投資機制。由于我縣縣級財力用于基礎設施建設的資金非常有限，而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設需要，因此，要健全完善多元化的投資機制。二是為適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要建設的農(nóng)村基礎設施項目很多，由于目前農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民收入不多，許多農(nóng)村公益事業(yè)建設項目讓農(nóng)民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務環(huán)境，加大招商力度，通過招商引導民間資本和企業(yè)資金積極投入和扶持農(nóng)村基礎設施建設。因此，根據(jù)我縣農(nóng)村的實際情況，涉農(nóng)部門在爭取農(nóng)村基礎設施建設項目時要整盤考慮，充分做好項目爭取的前期工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一安排，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目和資金進行整合，防止項目投資過于分散，不能充分發(fā)揮投資效益。我縣的農(nóng)村基礎設施建設主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導。二是要進一步引導建設好“一事一議”制度，堅持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，通過“一事一議”充分調動項目區(qū)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村基礎設施項目建設的工作中，充分調動和發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設中的主體作用。當前我縣農(nóng)村基礎設施建設嚴重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。具體做法一是由職能部門綜合分析提供20xx年末我縣相關基礎設施的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展思