【正文】 二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺?？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，實(shí)踐證明，不斷深化科學(xué)發(fā)展觀，全力開展土地流轉(zhuǎn)工作，是有效解放農(nóng)村剩余勞動力，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。全鎮(zhèn)66個(gè)行政村都開展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作，我鎮(zhèn)自2006年至今簽訂家庭承包經(jīng)營合同13592份。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了土地利用的合理配臵，不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，增強(qiáng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。三、XXX對土地流轉(zhuǎn)的幫扶措施新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，對流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)和法律、法規(guī)及政策咨詢，對發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解處理或向上級部門申請仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)；對依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，達(dá)到100畝以上的，鎮(zhèn)財(cái)政將給予每畝一定的資金補(bǔ)助；對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；對流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，優(yōu)先享受鎮(zhèn)、村兩級再就業(yè)培訓(xùn)，并優(yōu)先安排就業(yè)，對創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，協(xié)調(diào)信貸資金扶持；四、XXX土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。部分村干部甚至個(gè)別機(jī)關(guān)干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。（三）要認(rèn)真解決土地糾紛。土地流轉(zhuǎn)工作人員需指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴(yán)格審核，層層把關(guān)，以減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛，造成不必要的社會資源浪費(fèi)。（六）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。自2006年我鎮(zhèn)相繼出臺了一系列土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性政策。我相信，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下，隨著各項(xiàng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民群眾的生活水平將會得到更大的提高。據(jù)調(diào)查情況分析，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：“點(diǎn)”多“面”少。拉動土地流轉(zhuǎn)的因素增多。二、存在的主要問題及原因探析實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮著極其重要的作用。主要原因是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識不到位。二是存在個(gè)別村隊(duì)干部不尊重農(nóng)民意愿，干預(yù)、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，引發(fā)社會不穩(wěn)定。在財(cái)政扶持、社會保障、金融信貸、稅費(fèi)減免等有關(guān)方面，沒有配套支持土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)的政策保障措施，一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮小孟莊村等大宗流轉(zhuǎn)地塊的示范帶動作用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿、科學(xué)流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中最大限度地得到實(shí)惠。建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)臺賬，實(shí)行登記備案制度。一是制定土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，激勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三是積極探索土地股份合作模式，逐步推廣土地股份合作社，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。二是對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，參加個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。一是健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。二是培育龍頭，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，登記發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法履行一定的程序。強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。目前依然存在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范和制度不完備、指導(dǎo)和服務(wù)不到位、后續(xù)監(jiān)督和管理跟不上等問題；缺少有效的市場機(jī)制，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，有意轉(zhuǎn)出和確需土地的農(nóng)戶難以形成對接，造成土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)性工作缺失。土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)“難”的問題依然突出。流轉(zhuǎn)方式多樣化。流轉(zhuǎn)步伐加快。為了全面了解我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，近日，我鎮(zhèn)組成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研組，對全鎮(zhèn)24個(gè)行政村、121個(gè)自然村，通過召開座談會、走訪群眾、實(shí)地查看等形式，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀龍王廟鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村，121個(gè)自然村，耕地面積87644萬畝，13869戶。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“自愿、依法、有償”的原則，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)管理、分類指導(dǎo)、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主，從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)重要問題。從調(diào)研中可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強(qiáng)對這部分人員勞動技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程為當(dāng)前的主要任務(wù)。（二）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)隊(duì)伍建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。遵循 “依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍度不斷加強(qiáng),大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無流動狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴(kuò)大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包含休閑觀光農(nóng)業(yè)）示范區(qū)等等。二、XXX當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)目前，XXX農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)主要有一下幾個(gè)方面。通過深入細(xì)致的對我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實(shí)際性問題，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、XXX農(nóng)業(yè)基本情況XXX位于XXX城南，地處樂陵、無棣、陽信、慶云“三鎮(zhèn)四縣”交界，是XXX面積、人口第一大鎮(zhèn)，也是全縣唯一的省級中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)66個(gè)行政村合并為22個(gè)社區(qū)，2個(gè)獨(dú)立村。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營為當(dāng)前農(nóng)戶主要的土地經(jīng)營管理機(jī)制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)合村并居和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。充分利用萬村網(wǎng)站、部門快報(bào)等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識差。當(dāng)前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在橋東組、倒瀝溝組、橋西組、排灌組、順風(fēng)咀組、長河組、沿河組、冰蝕組、外壩組等地理位置優(yōu)越、交通方便、外出務(wù)工人員較多的村民組。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)國家政策規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是水稻、小麥和油菜，是全縣糧食單產(chǎn)最高的村。對 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國土、水力等部門的資金和相應(yīng)獎補(bǔ)政策要向規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。四是加大財(cái)政扶持力度。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以