【正文】 信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。每年要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營專項獎補獎金，獎補獎金要兼顧三方利益，即流出方、流入方和服務(wù)平臺。以我縣應(yīng)舉鎮(zhèn)馬房村成立土地流轉(zhuǎn)合作社為范例，積極探索出我縣土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。利用政府網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。三是積極探索土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產(chǎn)品種特色化、經(jīng)營主體業(yè)主化方向發(fā)展。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉(zhuǎn)。四、對我縣土地流轉(zhuǎn)的措施和建議土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在中央的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)程序不完善。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。種植、養(yǎng)殖的規(guī)?；枰恋兀壳稗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況限制了種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對我縣畜牧業(yè)和金銀花種植也都有較大的影響。（二）土地流轉(zhuǎn)運行不暢，種養(yǎng)大戶不多。當(dāng)前，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，可享受國家的各種補貼，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)大大減輕，導(dǎo)致農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。有些人恐怕推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的否定，承擔(dān)一定的政治風(fēng)險；同時，也擔(dān)心引起新的矛盾，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題（一）一些人同志對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，重視程度不夠。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，成為了產(chǎn)業(yè)工人，加快了城鎮(zhèn)化步伐，提高了我縣城鎮(zhèn)化水平。這些種養(yǎng)大戶為推進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積累了寶貴經(jīng)驗。二是涌現(xiàn)了一些種養(yǎng)大戶。金銀花在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有種植，其中以uu鎮(zhèn)和oo鎮(zhèn)種植面積最大。形成了規(guī)模經(jīng)營、特色突出的金銀花種植基地、樹莓種植基地、蔬菜種植基地等專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。綜合分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點：一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等四種方式；二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在諸如趙崗鎮(zhèn)、荊隆宮鄉(xiāng)、潘店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)數(shù)量不均衡。土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的村內(nèi)進行，擴展到外地。流轉(zhuǎn)的土地范圍擴大了，黃河灘地也有不少進行了流轉(zhuǎn)。（三）土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。近年來，中央的對農(nóng)村的政策越來越好，農(nóng)業(yè)稅取消，實行糧食貼補政策后，農(nóng)民種糧的積極性高漲，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，都是為了想從土地中獲得更多的收益。：主要是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以及創(chuàng)辦各類種植業(yè)示范園區(qū)，簽訂合同租用農(nóng)戶承包地。：有些農(nóng)戶因全家外遷或者有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源等原因，使得沒有富余的勞動力耕作土地，經(jīng)農(nóng)戶間相互協(xié)商同意，承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的其他農(nóng)戶。總體上來講，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點：（一）土地流轉(zhuǎn)形式多元化。2009年2月25日的《河南日報》和《平原晚報》均報道了該消息。我縣土地流轉(zhuǎn)工作走在全省的前列。全縣共有19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)），607個行政村，人口76萬，耕地1145250畝,農(nóng)業(yè)人口共717205人，共173376戶，,土地流轉(zhuǎn)61687畝，涉及農(nóng)戶11673戶。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍。第一篇：關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民生活之本。改革開放30年來，我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，然而時至今日，曾經(jīng)激發(fā)億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在某些地方一定程度上顯現(xiàn)出阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的態(tài)勢，為了解放生產(chǎn)力，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一定形式的土地流轉(zhuǎn)。為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，推進我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，政府辦對我縣的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢阂弧⑽铱h土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀aa縣地處豫北地區(qū)，屬ss市管轄，是國家級扶貧開發(fā)重點縣、省定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣。種植作物以小麥、玉米、水稻等大田作物為主，并發(fā)展金銀花、樹莓等特色作物，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。早在2009年我縣應(yīng)舉鎮(zhèn)馬房村就成立了省內(nèi)第一家以土地流轉(zhuǎn)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。我縣目前土地流轉(zhuǎn)總體上較為活躍，但各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的狀況發(fā)展不平衡。我縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主要采取以下幾種方式：：是我縣農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主要形式，一部分農(nóng)戶土地面積少，產(chǎn)出率不高，通過算“種田帳”，不愿在少量的土地上投入更多的人力與資金，采取轉(zhuǎn)包形式，把土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶。：由于實行土地劃分的關(guān)系，農(nóng)戶地塊分散，不便統(tǒng)一經(jīng)營和管理，為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經(jīng)營權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地，是我縣較普遍的流轉(zhuǎn)形式。（二）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性比以前有了較大提高。進行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高。近年來，中央實行一系列惠農(nóng)政策后，農(nóng)民種田的成本進一步降低，對土地更加珍惜。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，較好地解決了農(nóng)戶閑散土地多，粗放經(jīng)營效益低的問題。二、開展土地流轉(zhuǎn)給我縣帶來的變化土地流轉(zhuǎn)對改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響：一是土地規(guī)模經(jīng)營水平顯著提高。特別是金銀花種植，rr縣金銀花目前已獲得了國家原產(chǎn)地認(rèn)定和GAP(中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)認(rèn)證。土地的適當(dāng)集中有利于我縣金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在居廂等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了金銀花協(xié)會（合作社），土地的流轉(zhuǎn)是大面積規(guī)模種植金銀花成為可能。如tt鎮(zhèn)南王河村支書一個人集中承包了40余戶的200畝土地，建大棚種植蔬菜，效益可觀。三是加快了勞務(wù)輸出步伐，推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是增加了農(nóng)民收入。據(jù)初步估計，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金以1000元計算，除此之外，農(nóng)民還可以從務(wù)工中得到一筆收入，一年至少50008000元。部分基層干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，任由其發(fā)展。另外，部分農(nóng)民觀念陳舊，風(fēng)險意識差。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，特別是年齡比較大的農(nóng)民，對土地的感情更深，認(rèn)為只要有了土地，生活才有保障。有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設(shè)備缺資金，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。（三）土地流轉(zhuǎn)機制不健全。雖然早在2009年我縣就有了全省第一個土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，但是兩年來土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社在我縣并沒有形成星火燎原之勢，發(fā)展滯后。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。現(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：一是大力宣傳國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓全社會了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)帶動型、種養(yǎng)能手帶動型和吸納社會資本帶動型等具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)形式進行鞏固、完善和提高。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)民自愿聯(lián)合組建合作農(nóng)場，把家庭承包土地經(jīng)營權(quán)量化為合作農(nóng)場長期股權(quán)，以市場運作的方式進行規(guī)模經(jīng)營或土地資本運營。設(shè)立全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)及監(jiān)督管理工作。同時，縣里要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)咨詢中心，負(fù)責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，使集體土地、國有土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。四是財政政策扶持。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水務(wù)等部門的資金和相應(yīng)獎補政策要向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在水電費用、稅費征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。對流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺。同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。為進一步推進我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)