【正文】 二是對于已經(jīng)流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，參加個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。一是健全農村社會保障機制。三是積極探索土地股份合作模式，逐步推廣土地股份合作社，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行專業(yè)化生產(chǎn)，加快土地流轉步伐。二是培育龍頭，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。一是制定土地流轉獎勵政策，激勵農民進行土地流轉。建立土地流轉信息平臺，登記發(fā)布流轉信息，促進農村土地流轉進入有序的市場化軌道。建立農村承包土地流轉臺賬，實行登記備案制度。一是建立健全土地流轉制度，引導農民依法履行一定的程序。充分發(fā)揮小孟莊村等大宗流轉地塊的示范帶動作用，引導和鼓勵農民自愿、科學流轉土地，使農民在流轉中最大限度地得到實惠。強化宣傳，引導土地有序流轉。在財政扶持、社會保障、金融信貸、稅費減免等有關方面，沒有配套支持土地流轉的相應的政策保障措施，一定程度上制約了農村土地流轉。目前依然存在土地流轉規(guī)范和制度不完備、指導和服務不到位、后續(xù)監(jiān)督和管理跟不上等問題；缺少有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制；土地流轉信息不暢通，有意轉出和確需土地的農戶難以形成對接，造成土地流轉引導性工作缺失。二是存在個別村隊干部不尊重農民意愿，干預、強迫流轉，引發(fā)社會不穩(wěn)定。土地流轉操作不規(guī)范。主要原因是農民對土地流轉的思想認識不到位。土地流轉“難”的問題依然突出。二、存在的主要問題及原因探析實踐證明，土地流轉對產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、增加農民收入、實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮著極其重要的作用。流轉方式多樣化。拉動土地流轉的因素增多。流轉步伐加快。據(jù)調查情況分析，全鎮(zhèn)土地流轉呈現(xiàn)以下特點：“點”多“面”少。為了全面了解我鎮(zhèn)土地流轉現(xiàn)狀，促進土地流轉，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，近日，我鎮(zhèn)組成農村土地流轉專題調研組，對全鎮(zhèn)24個行政村、121個自然村，通過召開座談會、走訪群眾、實地查看等形式，進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：一、農村土地流轉的現(xiàn)狀龍王廟鎮(zhèn)轄24個行政村，121個自然村，耕地面積87644萬畝，13869戶。我相信，在新農村建設的大好形勢下，隨著各項生產(chǎn)結構的不斷調整，人民群眾的生活水平將會得到更大的提高。我鎮(zhèn)嚴格按照“自愿、依法、有償”的原則，堅持因地制宜、科學管理、分類指導、規(guī)范有序地推進農村土地使用權的流轉，保障農村土地資源的合理利用，規(guī)范農村土地利益關系。自2006年我鎮(zhèn)相繼出臺了一系列土地流轉規(guī)范性政策。如何有效聯(lián)系流轉土地業(yè)主，從而正確引導、規(guī)范流轉土地的開發(fā)建設是一項重要問題。（六）加強流轉土地流向的引導管理。從調研中可以看出，許多失地農民外出務工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強對這部分人員勞動技能培訓工作，讓他們真正從農民中分離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。土地流轉工作人員需指導農戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴格審核，層層把關，以減少和避免土地流轉糾紛，造成不必要的社會資源浪費。如何規(guī)范土地流轉手續(xù)，規(guī)范土地流轉過程為當前的主要任務。（三）要認真解決土地糾紛。（二）強化土地流轉隊伍建設。土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內容，是實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)、推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎。土地流轉后,部分土地用于基礎設施建設用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設施難以恢復。部分村干部甚至個別機關干部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。由于責任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農戶的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結構調整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農戶的收入。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務工、經(jīng)商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。目前我鎮(zhèn)存在著這種農戶間口頭約定流轉土地的現(xiàn)象。三、XXX對土地流轉的幫扶措施新建落成農民服務大廳，開設土地流轉服務窗口，對流轉雙方提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，指導簽訂流轉合同等工作，為供需雙方搭建流轉橋梁；承擔土地流轉業(yè)務指導，為流轉雙方提供服務和法律、法規(guī)及政策咨詢，對發(fā)生的土地流轉糾紛進行調解處理或向上級部門申請仲裁等協(xié)調服務；對依托農業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進行的土地流轉，達到100畝以上的，鎮(zhèn)財政將給予每畝一定的資金補助；對發(fā)生土地流轉以后進行設施農業(yè)建設的，優(yōu)先享受各項設施農業(yè)扶持政策；對流轉轉出土地的農民，優(yōu)先享受鎮(zhèn)、村兩級再就業(yè)培訓，并優(yōu)先安排就業(yè)，對創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟實體的，協(xié)調信貸資金扶持；四、XXX土地流轉過程中存在的主要問題（一）土地流轉行為不規(guī)范。遵循 “依法、自愿、有償”的原則，流轉雙方實現(xiàn)“雙贏”。通過土地使用權的流轉，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了土地利用的合理配臵，不僅涌現(xiàn)了大量的農業(yè)種養(yǎng)大戶，增強了我鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營和農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展水平有了顯著的提高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化。近年來，我鎮(zhèn)農村土地流轉市場活躍度不斷加強,大部分的農村土地依然處于靜止的無流動狀態(tài)。有農業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。土地流轉經(jīng)營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農業(yè)（包含休閑觀光農業(yè)）示范區(qū)等等。具體有轉包、租賃、轉讓等流轉形式。二、XXX當前土地流轉的主要特點目前，XXX農村土地流轉的特點主要有一下幾個方面。全鎮(zhèn)66個行政村都開展完善了二輪農村土地承包工作，我鎮(zhèn)自2006年至今簽訂家庭承包經(jīng)營合同13592份。通過深入細致的對我鎮(zhèn)的土地流轉工作的調研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉方面還存在一些實際性問題，現(xiàn)將情況報告如下：一、XXX農業(yè)基本情況XXX位于XXX城南，地處樂陵、無棣、陽信、慶云“三鎮(zhèn)四縣”交界，是XXX面積、人口第一大鎮(zhèn)，也是全縣唯一的省級中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)66個行政村合并為22個社區(qū)，2個獨立村。農村土地承包經(jīng)營權流轉是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，實踐證明，不斷深化科學發(fā)展觀，全力開展土地流轉工作，是有效解放農村剩余勞動力，更好地為建設社會主義新農村服務的有利手段。農村土地家庭承包經(jīng)營為當前農戶主要的土地經(jīng)營管理機制，農村的經(jīng)濟發(fā)展不斷推進合村并居和城鄉(xiāng)一體化進程。縣土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，保障土地流轉雙方利益。充分利用萬村網(wǎng)站、部門快報等形式，為農民提供信息服務。二是建立完善土地流轉平臺?，F(xiàn)結合我縣土地流轉現(xiàn)狀，提出以下建議：一是加大土地流轉宣傳力度。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉檔案，土地流轉發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。土地流轉機制不健全。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶動作用的帶頭人少。種養(yǎng)大戶偏少，流轉愿望帶動作用有限。同時，農民受資金、技術市場、文化素質等因素困擾，進城務工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉出去。農民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在實際運行中農村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，積極探索土地流轉辦法，通過促進土地良性流轉，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。四是增加了農民收入。三是促進了農業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權后，把農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的橋梁。土地流轉改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。四是從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，目前全縣流入專業(yè)合作社及農業(yè)企業(yè)的土地面積3000畝。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在橋東組、倒瀝溝組、橋西組、排灌組、順風咀組、長河組、沿河組、冰蝕組、外壩組等地理位置優(yōu)越、交通方便、外出務工人員較多的村民組。目前全村已實現(xiàn)農村土地流轉3000畝，%。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶