【正文】 ，盡管工資絕對量較低，但相對農(nóng)業(yè)收入來說，務(wù)工收入已經(jīng)比較客觀。（2）農(nóng)業(yè)機械化迅速普及。過去收割小麥前后需要一個月的時間，現(xiàn)在全村收割完成只需一周左右。在村務(wù)農(nóng)人員平時也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村的土地生產(chǎn)率變化不大，小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長到當前的800斤左右，近幾年沒有明顯提高，反而受自然災(zāi)害影響，產(chǎn)量波動較大?，F(xiàn)代科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的決定性因素。但是農(nóng)民在使用化肥和農(nóng)藥方面缺少科學指導，只憑經(jīng)驗決策。優(yōu)質(zhì)種苗等高科技服務(wù)也僅限于村委會每年提供的少量優(yōu)質(zhì)種子，服務(wù)范圍十分有限。村里共有機井45眼，2009年大旱，政府撥?？钣执蛄?0眼，村主任稱仍無法滿足需要。灌溉設(shè)備也不斷更新，經(jīng)歷了帶式水泵，軸式水泵，電機水泵幾個階段。由于這種電機水泵價格相對便宜，使用方便，購買者較多。因此，單家獨戶無法顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利建設(shè)、土地平整、農(nóng)田道路建設(shè)等，這些涉農(nóng)公共服務(wù)是政府應(yīng)當承擔的責任。L村的新社區(qū)規(guī)劃已編制完成，正在按部就班實施。這樣，國家基本農(nóng)田不但不會減少，還會有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務(wù)建設(shè)提供了充足土地。第13組，前期土地整治，已為全村增加30余畝耕地。新型社區(qū)相對完善的配套設(shè)施，也免除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，更愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶種植。因此，中原農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應(yīng)當重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。培育和推廣優(yōu)質(zhì)種子，改善農(nóng)作物品質(zhì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴格落實，即可在短期內(nèi)顯著改善，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農(nóng)民卻不易大量產(chǎn)生。[4]因此，農(nóng)民培訓十分必要，為農(nóng)業(yè)勞動者提供針對性強的實用技術(shù)和管理技術(shù)。以中原農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，外出務(wù)工和當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)顯著改變了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而土地生產(chǎn)率因為公共服務(wù)的缺位而徘徊不前。政府層級過多不符合信息化社會行政組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢按照我國《憲法》的規(guī)定,政府層級主要以四級制為主,只是在較大的市和自治州才實行五級制。一般來說,政府層級過多,會造成以下弊端:一是信息傳遞不暢通,信息傳遞成本加大；上情難以及時準確地下達,下情也難以及時準確地上達；二是權(quán)力運行機制不暢通,容易形成壓力型體制,地方特別是基層的自主權(quán)難以得到落實；三是不符合信息化社會條件下行政組織結(jié)構(gòu)扁平化的發(fā)展趨勢,不利于調(diào)動縣級基層政府的主動性、積極性和創(chuàng)造性,不利于提高行政效能。省直管縣體制對問題的解決實行省直管縣體制,減少了政府層級,實現(xiàn)了政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化；在管理流程上,由省直接對縣進行管理而不再經(jīng)過市(地)這個中間環(huán)節(jié),降低了政府交易成本。四是省管縣體制下的財政體制,有利于一個省各地區(qū)間均衡發(fā)展水平的不斷提升。（作者系中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授、博士生導師,全國政策科學研究會副會長,中山大學MPA教育中心主任、電子政務(wù)研究中心主任）省直管縣的最大阻力新華社昨天全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。首先，干部阻力。這也應(yīng)該是最大的阻力。特別是近些年來，不少專家學者鼓吹弱化甚至是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與百姓爭利，這種思想的存在，必然對于地市級的存在找到理由。在地級市的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一些利益集團，包括官僚階層。在省直管縣的改革問題上，是絕不能一蹴而就的，但必須要清醒地認識到這三大阻力，下定決心，周密部署，穩(wěn)步推進，一年一突破，逐步完成這場偉大的改革，從而推動三農(nóng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，推動中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀近年來，永春鄉(xiāng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一目標，以工業(yè)的理念指導農(nóng)業(yè)，以市場的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以開放的思路拓展農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面成效顯著，勢頭好，也創(chuàng)造了不少寶貴的經(jīng)驗。目前全鄉(xiāng)已擁有20多個特色專業(yè)組、2個全市特色之村，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塊狀日益明顯。年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達3家。在政策引導下，掀起了外地老板投資效益農(nóng)業(yè)的熱潮。老板投資效益農(nóng)業(yè)，不僅是為農(nóng)業(yè)注入資本金，更重要的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來全新的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。一是基地建出去。三是資金引進來。創(chuàng)新組織機制，提高農(nóng)民組織化程度。通過這一系列扶持政策的出臺有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營營造了良好氛圍。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合競爭力不強。合作社規(guī)模普遍偏小，%，全鄉(xiāng)通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值還僅占到全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。但與周邊發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。要認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文件精神，按照“7+1”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)工作體系，圍繞區(qū)域特色和主導產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，堅持“有所為，有所不為”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力做大做強禾花魚、冷水大米、反季節(jié)香菇、紫心紅薯、黃牛肉等特色主導產(chǎn)業(yè)。二要創(chuàng)新多元化投入機制。三要進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)實施“開放興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率繼續(xù)深化實施“開放興農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持走出去與引進來相結(jié)合的發(fā)展思路，大力發(fā)展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度要進一步優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境，認真落實合作社法和省委省政府、市委市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策措施，爭取在財政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造條件，支持合作社項目建設(shè)，促進合作社的快速健康發(fā)展，同時要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在指導和管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓等方面的組織體系優(yōu)勢，加強政策、技術(shù)、信息等服務(wù)，通過在合作社組織實施測土配方施肥、構(gòu)建公共植保體系等項目，把合作社制度引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社對基地農(nóng)戶和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動能力。一是加快技術(shù)改造步伐。要鼓勵企業(yè)加大投入，開發(fā)和運用高新技術(shù)與先進適用技術(shù)，保證企業(yè)用于研發(fā)的經(jīng)費逐年有適當增長。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建各類科研機構(gòu)，集中各類科研力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。整合支農(nóng)資金，提高資金使用效率。要落實政府主體、經(jīng)費保障、人員聘用、服務(wù)報酬和社會保障、部門職責等工作，使公益性服務(wù)人員的積極性切實得到調(diào)動，農(nóng)民迫切要求的服務(wù)切實得到落實，政府公益性服務(wù)的職能切實得到加強。為此，要通過工程和非工程措施，減輕水旱災(zāi)害損失，同時要加強重大動植物病蟲預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點和推廣工作，建立農(nóng)戶因災(zāi)減收的經(jīng)濟損失補償制度。農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響很大，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失呈上升趨勢。二是加強公共服務(wù)能力。首先要建立投入保障機制。三是加強農(nóng)業(yè)科技合作，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用。要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技改投入，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技改項目和先進設(shè)備的引進和更新，要給予一定貼息扶持。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量科技進步是加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主要動力。要圍繞“鞏固、提高、完善、穩(wěn)定”這一主題，規(guī)范運作，不斷完善外拓基地承包合同及承包方式，在繼續(xù)推進外建基地數(shù)量增長的同時，要更多地重視基地產(chǎn)出能力的提高和效益的改善，加快基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和投入力度，加強基地經(jīng)營管理，抓好標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)外建基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、綠色化和優(yōu)質(zhì)化，推進農(nóng)業(yè)外拓基地經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。四要加強規(guī)范管理。堅持以工扶農(nóng)、以工促農(nóng)，走發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助農(nóng)業(yè)的路子，培育產(chǎn)加銷相銜接、貿(mào)工農(nóng)于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。育大育強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高龍頭帶動能力一要培育、催生龍頭企業(yè)。品種的結(jié)構(gòu)也較為單一，以禾花魚、果蔬、竹木為主，且大多以原料和半成品、粗制品出口較多，終端產(chǎn)品和精加工品較少，產(chǎn)品檔次不高，制約著國際市場的拓展。農(nóng)產(chǎn)品市場空間有待進一步拓展。農(nóng)民組織化程度還比較低。主要表現(xiàn)為以下幾點：主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)加快。目前，全鄉(xiāng)已有農(nóng)民專業(yè)合作社2家，入社社員500人，帶動農(nóng)戶200多戶。如禾花魚產(chǎn)業(yè)是永春鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；近三年來，共引進省外資近1000萬元，新辦基地企業(yè)3家。二是市場拓出去。近年來，永春鄉(xiāng)以培育龍頭企業(yè)發(fā)展為切入點，通過認定和扶持鄉(xiāng)級重點龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，提高龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，吸引更多的企業(yè)和個人參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了明顯成效。目前全鄉(xiāng)銷售收入超500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達3家。二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本做法創(chuàng)新理念，引導工商資本投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程得到進一步加快。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體不斷壯大。到2012年底止，全鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)面積達6千余畝，其中特色基地10個，面積6千畝。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于引導農(nóng)民走向市場，有效解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社品精深加工的有機統(tǒng)一；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在檢查考核、干部任免、行政管理、項目資金等等權(quán)力的行使之中，很多人因此而大大獲利。最后，利益阻力。這主要是就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)作用而言。近些年來，地級市從一個派出機構(gòu)，不斷膨脹、壯大，已經(jīng)成為一級體系完備、人員龐大的實體機構(gòu)。當然，最吸引我眼球的是關(guān)于“省直管縣”的提出，目標更加清晰，要求更加明確，措施更加具體，從財政到行政，層次更加鮮明，這是中央從制度保障層面做出的又一個重大舉措，這也是近6年來一號文件當中的重大突破，必將在推進“三農(nóng)”工作方面產(chǎn)生著深遠的影響，發(fā)揮著十分重要的作用。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。由于各個地方發(fā)展的具體情況有較大的差異,在推進“省管縣”體制改革上,要對各地“市管縣”體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進行科學分析與評估,不能盲目；二是尊重歷史。在省直管縣體制下,地級市的管理范圍只是市區(qū)和郊區(qū),不再管理周邊的廣大農(nóng)村區(qū)域；市(地)與縣之間,不再具有領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系,而是一種平等、協(xié)商與合作的關(guān)系。在我國經(jīng)濟發(fā)達的一些地區(qū),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起和繁榮,有些縣級市的實力甚至已經(jīng)與地級市本市區(qū)的經(jīng)濟實力相當,各縣為了自身的發(fā)展不惜在資源、市場、人才、投資等方面與中心城市展開競爭,為爭取到項目,市縣爭相到省城跑計劃、跑指標,為爭取投資,競相進行政策攀比的事情也時有發(fā)生；三是由于“市縣競爭”造成內(nèi)耗及資源過度向中心城市集中等原因,一方面導致中心城市的極度擴張,城市發(fā)展沒有邊界,沒有止境的土地征用和舊城改造；另一方面,市所轄縣的城市化水平極度落后,虛假城市化現(xiàn)象嚴重,整體上影響了城市化的進程,更加劇了城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)；四是普遍推行“市管縣”體制,在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)嚴重導致了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。在此之前,中國絕大部分縣市都是由省級政府派出的專區(qū)專員公署或是地區(qū)行