【正文】 現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。, 對土地實行生態(tài)、人文保護(hù)。一、指導(dǎo)思想和原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。二是政府主導(dǎo)，增減平衡。試點單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進(jìn)。通過掛鉤試點工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。一是制定下發(fā)管理辦法和實施方案。三是開展專項調(diào)研并編制掛鉤試點專項規(guī)劃。一是項目區(qū)實施規(guī)劃編制，試點項目區(qū)申請。二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點項目區(qū)。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當(dāng)?shù)貟煦^試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計劃指標(biāo)。掛 鉤試點縣（區(qū)）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。四、組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)為加強掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛(wèi)華、紀(jì)檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。五、對試點工作的要求（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各地要緊密結(jié)合本地實際，創(chuàng)新體制機制，改進(jìn)工作方法，加大落實力度。試點工作必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機構(gòu)，落實人員責(zé)任。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點之一。開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補建設(shè)用地計劃不足，確保各類重點建設(shè)用地。（二）基本要求掛鉤試點規(guī)?？刂坪凸芾矸绞酵ㄟ^下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)）進(jìn)行規(guī)?？刂婆c管理。（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實施進(jìn)度，考核計劃目標(biāo)。（6）尊重群眾意愿，維護(hù)集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。(三)掛鉤試點工作對策成立組織，加強項目實施管理。開展調(diào)查摸底。拆舊重點地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安置區(qū)充分運用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項目。為了進(jìn)一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準(zhǔn)備。尊重并聽取村組農(nóng)民對項目區(qū)建設(shè)的建議，使項目實施規(guī)劃更具操作性。市財政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費中，切出一塊用于此項建設(shè)。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設(shè)。同時它又是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。試點項目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進(jìn)行以及最終的成效。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。加強組織領(lǐng)導(dǎo) 搞好部門協(xié)調(diào)。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實任務(wù)，明確責(zé)任分工。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作能順利推進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。在實施中要做好“四個結(jié)合”達(dá)到“三個目的”：即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與城中村建設(shè)相結(jié)合；與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程。落實資金 規(guī)范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進(jìn)的關(guān)鍵因素。掛鉤試點工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強力支持。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補助政策講清、講透、講到位。充分尊重民意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。筆者認(rèn)為應(yīng)重點抓好以下幾個方面的內(nèi)容。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。三是積極組織申報煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。制定總體實施方案。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點整理情況摸底，上報了農(nóng)村居民點整理試點情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過匯總分析。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測分析，通過整理復(fù)墾。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項用于掛鉤項目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的內(nèi)涵和基本要求（一）、掛鉤試點工作的內(nèi)涵所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過大的壓力。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要堅持和縣域經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“空心村”整治、土地開發(fā)整理項目的實施有機結(jié)合，用足用活掛鉤試點政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項目區(qū)實施工作。各地要深刻認(rèn)識新形勢下做好掛鉤工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實施。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全省試點工作有關(guān)問題，協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門工作；二是制定全省試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點的區(qū)域和范圍，對組織試點單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點中的具體問題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點工作的檢查、驗收和用地指標(biāo)的考核；六是 負(fù)責(zé)對全省試點工作總結(jié)和情況上報等工作。項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。第一批掛鉤試點工作結(jié)束后，要組織進(jìn)行驗收。三是組織項目區(qū)實施。項目區(qū)申報單位為試點縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣（區(qū)）國土資源管理部門。原則上一個縣（區(qū)）可以申報23個項目區(qū)，每個項目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過1000畝。二是宣傳動員和思想發(fā)動。試點工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點的合理布局、適當(dāng)集中，實現(xiàn)農(nóng)村居民點布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動態(tài)平衡。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保