【正文】 現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。一、指導(dǎo)思想和原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。二是政府主導(dǎo)，增減平衡。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。一是制定下發(fā)管理辦法和實(shí)施方案。三是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研并編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，整改仍不合格的，暫停當(dāng)?shù)貟煦^試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。掛 鉤試點(diǎn)縣（區(qū)）國(guó)土資源部門首先組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，形成市國(guó)土資源部門的初驗(yàn)意見(jiàn)，提交驗(yàn)收請(qǐng)示、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和初驗(yàn)意見(jiàn)等材料報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳組織正式驗(yàn)收。四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，省國(guó)土資源廳成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)王登記任組長(zhǎng)，副廳長(zhǎng)王衛(wèi)華、紀(jì)檢組長(zhǎng)李國(guó)棟任副組長(zhǎng)，成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。五、對(duì)試點(diǎn)工作的要求（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，加大落實(shí)力度。試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員責(zé)任。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國(guó)土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)之一。開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計(jì)劃不足，確保各類重點(diǎn)建設(shè)用地。（二）基本要求掛鉤試點(diǎn)規(guī)?？刂坪凸芾矸绞酵ㄟ^(guò)下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)）進(jìn)行規(guī)模控制與管理。（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。（6）尊重群眾意愿，維護(hù)集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢(shì)。(三)掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策成立組織，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。開(kāi)展調(diào)查摸底。拆舊重點(diǎn)地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目。為了進(jìn)一步摸清情況，要盡快開(kāi)展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和分步實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。尊重并聽(tīng)取村組農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的建議，使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃更具操作性。市財(cái)政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費(fèi)中，切出一塊用于此項(xiàng)建設(shè)。五是從市級(jí)財(cái)政土地出讓金中提取部分資金支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。同時(shí)它又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項(xiàng)德政工程和民心工程?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問(wèn)題提供了新的思路。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理，會(huì)直接影響到掛鉤工作的是否順利進(jìn)行以及最終的成效。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機(jī)搞政績(jī)工程，強(qiáng)行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 搞好部門協(xié)調(diào)。建議政府成立由國(guó)土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任分工。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作能順利推進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)保障。在實(shí)施中要做好“四個(gè)結(jié)合”達(dá)到“三個(gè)目的”：即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與城中村建設(shè)相結(jié)合；與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。項(xiàng)目工程施工全部采取陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程。落實(shí)資金 規(guī)范運(yùn)行掛鉤試點(diǎn)的開(kāi)展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點(diǎn)能否順利啟動(dòng)和推進(jìn)的關(guān)鍵因素。掛鉤試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持。在開(kāi)展掛鉤工作之前要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，把掛鉤試點(diǎn)工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補(bǔ)助政策講清、講透、講到位。充分尊重民意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時(shí)，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目，多頭爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。要多方籌集資金，多渠道整合財(cái)力資源，形成資金合力，共同投入使用。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。制定總體實(shí)施方案。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開(kāi)展了農(nóng)村居民點(diǎn)整理情況摸底，上報(bào)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理試點(diǎn)情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過(guò)匯總分析。同時(shí)，它又是一種政府行為，單靠國(guó)土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。根據(jù)《﹡﹡市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測(cè)分析，通過(guò)整理復(fù)墾。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和基本要求（一）、掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個(gè)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。為支持此項(xiàng)工作開(kāi)展，省國(guó)土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過(guò)大的壓力。各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要堅(jiān)持和縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“空心村”整治、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)結(jié)合，用足用活掛鉤試點(diǎn)政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，先易后難、量力而行”的原則，全面開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作。各地要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好掛鉤工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全省試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門工作；二是制定全省試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點(diǎn)的區(qū)域和范圍，對(duì)組織試點(diǎn)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)中的具體問(wèn)題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的檢查、驗(yàn)收和用地指標(biāo)的考核；六是 負(fù)責(zé)對(duì)全省試點(diǎn)工作總結(jié)和情況上報(bào)等工作。項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。第一批掛鉤試點(diǎn)工作結(jié)束后，要組織進(jìn)行驗(yàn)收。三是組織項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣（區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門。原則上一個(gè)縣（區(qū)）可以申報(bào)23個(gè)項(xiàng)目區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過(guò)1000畝。二是宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)。試點(diǎn)工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保