【正文】 險(xiǎn)信息管理的規(guī)范和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平；要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)各部門間的信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，使信息及時(shí)交換和溝通，保 證基金監(jiān)管制度順利實(shí)施；要加大對社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)資金的投入，整合資源，推進(jìn)金保工程的建設(shè)，為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督提供全方位技術(shù)支持。針對 我國 目前的發(fā)展?fàn)顩r和構(gòu)和諧社會(huì)主義社會(huì)的要求，以及為了更好的輔助社會(huì)保 障法規(guī)的建立和社會(huì)保障制度的完善，通過結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，從審計(jì)依據(jù)基礎(chǔ)、審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)手段、審計(jì)體制等五個(gè)方面，對目前 成都 市社會(huì)保障基金審計(jì)中存在的社會(huì)保障法規(guī)不健全，缺少應(yīng)有的審計(jì)基礎(chǔ)；審計(jì)監(jiān)督及公眾監(jiān)督不及時(shí)、不到位，監(jiān)督方式單一；審計(jì)人員的綜合素質(zhì)還存在差距，不能徹底的發(fā)現(xiàn)問題；針對社會(huì)保障基金審計(jì)的內(nèi)容審查不全面，審計(jì)手段相對落后；審計(jì)的管理體制導(dǎo)致審計(jì)職能無法發(fā)揮應(yīng)有作用等問題進(jìn)行研究和分析，并提出了具有針對性的改進(jìn)措施和建議。 成都市社?；饘徲?jì)監(jiān)管研究 18 參 考 文 獻(xiàn) [1] 駱田貴 .社?；饍?nèi)部控制的構(gòu)建 .會(huì)計(jì)研究 ,:5254. [2] 張艷 ,李兆杰 .社保基金 :財(cái)務(wù)管理內(nèi)控八法 .中國社會(huì)保障 ,20xx,(10):5657. [3] 吳焱 .完善社?；饍?nèi)控體系的實(shí)踐 .中國社會(huì)保障 ,20xx,(04):45. [4] 蔡燕 .淺談社?；鸬谋O(jiān)督與管理 .經(jīng)營管理者 .20xx,(13):78. [5] 蘇濤 .中國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展研究一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的探索 , 20xx. [6] 劉俊霞 .我國社會(huì)保障基金監(jiān)管模式的選擇 .計(jì)劃與市場 ,20xx. [7] 魏新軍 ,孫鍵 .社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì) ,20xx. [8] 陳穎 .社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在問題和改進(jìn)建議 .魅力中國 ,20xx,(03):9798. [9] 何慶娟 .加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的思考 .浙江金融 ,:7. [10]魏星 .保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)管的研究 .碩士學(xué)位論文 .成都 :西南財(cái)經(jīng) 大學(xué) ,. [11]審計(jì)署 .20xx 至 20xx 年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃 . [12]劉小娟 .我國社會(huì)保障審計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 ,發(fā)展 ,20xx,(12):59. [13]審計(jì)署 .關(guān)于加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督工作的意見 ,20xx. [14]寇勇剛 .我國社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)研究 . 中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 ,20xx,(09). [15]郭鳳展 . 我國社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制問題研究 . 中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 ,20xx. [16]我國 社保局就社?；饘徲?jì)監(jiān)管問題相關(guān)政務(wù)信息 .財(cái)會(huì)月刊 ,20xx,(3). [17]我國 城鎮(zhèn)社保參保調(diào)查結(jié)果通知 .人民 日報(bào) ,20xx,(11). [18]The Economics of welfare ( ),20xx,(3). [19]The economics of health (Feldstein Martin),20xx,(5). [20]Harvey . Public Finance Seventh Edition[M].Princeton,20xx,180199. [21]Adler Michael. The Sociology of social security [M].Edinburgh university press,20xx. [22]Peter:A Diamond social security reform [M],Oxford University press,20xx. 成都市社?；饘徲?jì)監(jiān)管研究 19 致 謝 值 四年的讀書生活在這個(gè)季節(jié)即將劃上一個(gè)句號，而于我的人生卻只是一個(gè)逗號，我將面對又一次征程的開始。您治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識淵博，思想深邃，視野雄闊，為我營造了一種良好的精神氛圍。 首先非常感謝學(xué)校開設(shè)這個(gè)課題，為本人日后從事計(jì)算機(jī)方面的工作提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。這期間凝聚了很多人的心血，在此我表示由衷的感謝。從他身上，我學(xué)到了許多能受益終生的東西。 最后，我要感謝我的父母對我的關(guān)系和理解，如果沒有他們在我的學(xué)習(xí)生涯中的無私奉獻(xiàn)和默默支持，我將無法順利完成今天的學(xué)業(yè)。感謝老師四年來對我孜孜不倦的教誨，對我成長的關(guān)心和愛護(hù)。 最后，我要特別感謝 我的導(dǎo)師劉望蜀 老師、 和研究生助教吳子儀 老師。在論文的撰寫過程中老師們 給予我很大的幫助，幫助解決了不少的難點(diǎn)，使得論文能夠及時(shí)完成，這里一并表示真誠的感 謝。老師們認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和深厚的理論水平都使我收益匪淺。四年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們一同走過，充滿著關(guān)愛，給我留下了值得珍藏的最美好的記憶。從這里走出，對我的人生來說，將是踏上一個(gè)新的征程，要把所學(xué)的 知識應(yīng)用到實(shí)際工作中去。 其次，我要感謝大學(xué)四年中所有的任課老師和輔導(dǎo)員在學(xué)習(xí)期間對我的嚴(yán)格要求，感謝他們對我學(xué)習(xí) 上和生活上的幫助，使我了解了許多專業(yè)知識和為人的道理，能夠在今后的生活道路上有繼續(xù)奮斗的力量。 首先，我要特別感謝我的知道郭謙功老師對我的悉心指導(dǎo)，在我的論文書寫及設(shè)計(jì)過程中給了我大量的幫助和指導(dǎo)，為我理清了設(shè)計(jì)思路和操作方法，并對我所做的課題提出了有效的改進(jìn)方案。本次畢業(yè)設(shè)計(jì)是對我大學(xué)四年學(xué)習(xí)下來最好的檢驗(yàn)。 感謝我的爸爸媽媽，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報(bào)，你們永遠(yuǎn)健康快樂是我最大的心愿。 偉人、名人為我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和贊美獻(xiàn)給一位平凡 的人，我的導(dǎo)師。 綜上所述，我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督制度的建立是龐大而系統(tǒng)的工程，需要多方面的配合，置于社會(huì)保障體系下，跟隨社會(huì)保障體系的發(fā)展而發(fā)展；置于國民經(jīng)濟(jì)財(cái)政體系下，社會(huì)保險(xiǎn)既是一個(gè)分配問題，也是一種政府行為。加強(qiáng)信息溝通，提高工作效率。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性的同時(shí)，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價(jià)，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價(jià)值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。其次，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立 “民本審計(jì) ”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社?；饘徲?jì)工作。在審計(jì)技術(shù)方法上 ， 通過對審計(jì)人員的培訓(xùn) ， 全面改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法 ， 實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的目標(biāo)。社會(huì)保障資金的內(nèi)部控制制度涉及兩個(gè)層面，一個(gè)是各部門內(nèi)部對社會(huì)保障資金的控制制度，它是部門為了確保社會(huì)保障資金運(yùn)作的真實(shí)性、合法性、效率性而設(shè)立的管理制度；一個(gè)是多部門之間協(xié)調(diào)的控制制度，它是各部門為了共同確保社會(huì)保障資金運(yùn)作的安全、完整而形成的互相協(xié)調(diào)、相互制約的制度，這兩個(gè)層面的控制制度對社會(huì)保障資金分別起著不同的制約作用。從手工審計(jì)、部分計(jì)算機(jī)審計(jì)逐步發(fā)展到全面的聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在具體審計(jì)工作中，我們要把切實(shí)摸清社會(huì)保障基金底子與揭露違紀(jì)、違法問題結(jié)合起來；把揭露一般性問題與查處大案要案結(jié)合起來；把全面審計(jì)與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來。針對我國現(xiàn)階段社會(huì)保障體 系尚處在不斷建立和完善之中，相關(guān)的法律、法規(guī)還不健全的實(shí)際情況，我們對社會(huì)保障基金的審計(jì)就不能僅僅局限于對其真實(shí)性、合法性、合規(guī)性的審核，以及查錯(cuò)糾弊，查處違紀(jì)、違規(guī)等問題上，而是要結(jié)合審計(jì)開展大量的審計(jì)調(diào)查，從管理上、制上發(fā)現(xiàn)和揭露問題，向政府和有關(guān)決策部門提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議。 ”在社會(huì)保障制度不健全的情況下進(jìn)行 社會(huì)保障基金的審計(jì)，不能延續(xù)以往的將注意力僅僅放在檢查現(xiàn)行政策規(guī)定的執(zhí)行情況或者檢查違紀(jì)、違規(guī)問題上，而是要轉(zhuǎn)變觀念，在朱紅云《養(yǎng)老保險(xiǎn)金審計(jì)面臨的問題及措施》中講到要從現(xiàn)行制度入手，審驗(yàn)現(xiàn)行政策的執(zhí)行效應(yīng)。費(fèi)改稅可以大大提高社會(huì)保障基金的征繳力度和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金籌集的法律化，保證社會(huì)保障基金的籌集能夠及時(shí)到位，進(jìn)一步解決欠繳社會(huì)保障基金的問題，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的均衡，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的發(fā)展，這是當(dāng)今世界的潮流和經(jīng)驗(yàn)。國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部還應(yīng)該進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度及審查備案制度，為審計(jì)監(jiān)督提供法律保證，創(chuàng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境。當(dāng)前，有關(guān)社會(huì)保障基金發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)問題被不斷披露，相應(yīng)的針對社會(huì)保障基金的審計(jì)工作也越來越受到人們關(guān)注。在這種狀況下， 不僅審計(jì)內(nèi)容不完整， 難以避免不必要的重復(fù)和交叉， 而且很難成都市社?；饘徲?jì)監(jiān)管研究 13 做到在統(tǒng)一的目標(biāo)下， 各職能機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合， 充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體職能。 其次是 是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個(gè)完整的社保資金審計(jì)工作體系， 形成并發(fā)揮社保資金審計(jì)的整體合力與作用。 社會(huì)保障基金審計(jì)監(jiān)管力度 不夠 由于部分社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度不健全、管理不完善，加上社保資金來源渠道多、使用范圍廣、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜等， 致使社保資金在征收環(huán)節(jié)票據(jù)管理不嚴(yán)， 代辦人有空子可鉆，將代收的社保資金裝進(jìn)了個(gè)人腰包。在具體審計(jì)過程中，對于發(fā)現(xiàn)審計(jì)對象存在的問題，馬上找條規(guī)對號入座，不能對事情發(fā)生的前因后果很好地加以分析，從中找出規(guī)律性的東西，進(jìn)而提出一些較為切實(shí)可行的解決問題的辦法，供決策部門參考。 首先 審計(jì)人員習(xí)慣思維難以打破。 內(nèi)部制約機(jī)制不健全 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理已嚴(yán)格實(shí)行了收支兩條線管理 ，建立了由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、待遇核定支付；地稅部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金征收；財(cái)政部門負(fù)責(zé)社?；鸸芾?，征、管、用相分離，三方相互配合、相互制約的管理機(jī)制，確?；鸢踩\(yùn)行。另一方面，由于社會(huì)保障基金在運(yùn) 行上存在 的 基金量大，基金環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，對社會(huì)保障基金的管理存在很強(qiáng)的時(shí)效性。因此，雖然經(jīng)過了審計(jì)，卻并不能徹底的將社會(huì)保障基金在運(yùn)營過程中存在的問題進(jìn)行查實(shí)和披露，導(dǎo)致問題積攢越來越多，給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來了不好的影響，同時(shí)增加了 審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。但目前的情況是，各級政府在社會(huì)保障資金的收管用方面各行其是，一旦出現(xiàn)入不敷出的情況 ，就伸手向上要錢。雖然目前我國各項(xiàng)社會(huì)保障資金都納入了國家預(yù)算，但其安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，并未實(shí)行專門的預(yù)算管理，如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的預(yù)算資金以及行政事業(yè)單位離、退休經(jīng)費(fèi)仍與政府經(jīng)常性支出混在一起，僅行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)開支一項(xiàng)就分散在 270 多個(gè)預(yù)算科目中核算，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金僅僅是列收列支而已， 致使社會(huì)保障基金收支總量不清，難以進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，特別是難以使公民了解政府在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展上作出的努力。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)保障制度的法律體系完善程度顯得相對落后，到目前為止我國還沒有形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、完整的社會(huì)保障法律體系。 本次調(diào)查中，不少受訪者建議，應(yīng)建立社保基金的信息披露制度，認(rèn)為這不僅有利于市民了解社?；鸬呢?cái)務(wù)經(jīng)營狀況，也有利于社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督，保證其管理使用的安全。 本次調(diào)查中，超過七成受訪者表示不同程度關(guān)注社?；鸬墓芾硎褂茫渲?， %的人表示 “關(guān)注 ”或 “比較關(guān)注 ”， %的人表示 “一般 ”關(guān)注 。另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有 %的被調(diào)查者認(rèn)為 “社保基金審計(jì)監(jiān)管會(huì)增加人們對社會(huì)保險(xiǎn)制度的信心 ”。當(dāng)問及 “您成都市社?；饘徲?jì)監(jiān)管研究 9 從政府對社?；饘徲?jì)監(jiān)管的宣傳中，了解到了想知道的內(nèi)容嗎 ?”時(shí)，只有 %的人選擇了 “都了解到了 ”， %的人選擇了 “基本上了解到了，只是個(gè)別問題不清楚 ”，選擇“沒了解到 ”的占樣本總量 %。社保結(jié)余基金只存放在銀行，收益率很低， 20xx 年基金增值 722 萬元，增值收益率只有%。至 20xx年底，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累積達(dá)到 44315 萬元，同比增長 %。 成都市社保基金審計(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀 成都市經(jīng)過近二十年的不斷改革和完善 ,現(xiàn)已基本構(gòu)筑起了包括企業(yè)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)框架體系，初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，國家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。 社?；饘徲?jì)監(jiān)管的 層次 性 社會(huì)保障資金的內(nèi)部控制制度涉及兩個(gè)層次，一個(gè)是各部門內(nèi)部對社會(huì)保障資金的控制