【正文】 主任，實現(xiàn)黨組織對整個選舉工作的有效領(lǐng)導。一要健全落實領(lǐng)導責任制。要—9—主動到問題多、矛盾突出的村居，解決問題，指導工作。農(nóng)村基層組織狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、村情民情等差異很大。對個別暫時不具備選舉條件的村居，先進行整頓建設，待條件成熟時再組織換屆。對群眾反映的問題，要及時進行調(diào)查處理，耐心做好解釋答復工作，理順好群眾情緒?！?0—四要做好后續(xù)工作。要健全完善各項制度，落實激勵措施，把村居各項工作納入規(guī)范化軌道。一、充分認識做好全市村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性村（居）民委員會換屆選舉，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事，對于擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利具有十分重要的意義。既能彰顯黨和政府全面推進依法治國的決心，又是為廣大群眾上一堂生動的依法治國的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。（三）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層組織建設的迫切需要。各縣區(qū)要以這次村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)一換屆為契機，進一步健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的群眾自治機制，加強村和社區(qū)組織規(guī)范化建設，不斷提升城鄉(xiāng)基層組織建設整體水平。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是村（居）民委員會選舉公正有序開展的根本保證。人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是村（居）民委員會選舉實踐的核心和精髓。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要不斷強化民主意識，改進領(lǐng)導方式和工作方法，善于用民主的方法解決問題、推進工作，指導和引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺自愿自主表達意愿。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要把嚴格依法辦事作為一項政治紀律來執(zhí)行，依法辦事、依規(guī)操作，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，確保村（居）民委員會選舉的合法性、有效性。城鄉(xiāng)居民的廣泛參與是村（居）民委員會選舉深入開展的內(nèi)在動力。要進一步完善女性村委會成員“專職專選”等有效做法，努力提高女性當選比例，為婦女參與村民自治實踐創(chuàng)造更加有利的條件。要認真組織開展對現(xiàn)任村（居）民委員會成員的民主評議，做好村（社區(qū)）財務清理和任期屆滿審計工作，并及時將結(jié)果向群眾公開。（三）嚴厲查處不法行為。要建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，按照程序和規(guī)定嚴格審核把關(guān)。要加強警示教育，通過簽訂承諾書、開展公開承諾等方式，促進候選人自覺遵守紀律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。（四）積極推進改革試點。要充分認識這項工作的重要性，嚴格按省民政廳的相關(guān)要求，繼續(xù)在本屆換屆選舉中開展好“三項制度”工作。要制定村（居）務監(jiān)督委員會工作規(guī)則，細化實化民主監(jiān)督各項程序，把監(jiān)督范圍由民主理財進一步拓展到對村（居）事務決策的監(jiān)督，規(guī)范民主評議活動，防止村（居）務監(jiān)督委員會流于形式、成為擺設。各級民政部門作為指導村（居）民委員會選舉的職能部門，要發(fā)揮好職能作用，主動配合好組織部門的工作。加強對新形勢、新情況、新問題的研究，對選舉辦法、“兩委”選舉時間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問題形成明確的指導意見，便于基層操作和把握。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完成的，要按村委會選舉方式來開展。要大力宣傳黨的十九屆五中全會精神，宣傳村（居）民委員會選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，形成正面引導的強大聲勢。2021年是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神之年，也是全市實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，做好這次村（居）民委員會換屆工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。根據(jù)中央、省委和市委的統(tǒng)一要求，我市社區(qū)“兩委”換屆工作于2021年1月至3月進行。下面，就做好我市社區(qū)“兩委”換屆工作，我講三點意見。（一）做好社區(qū)“兩委”換屆工作，是貫徹全面從嚴治黨，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要黨的基層組織作為黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成各項任務的可靠保證，是人民群眾了解黨、認識黨的窗口，是黨執(zhí)政的力量源泉和根本依托。但我們也要看到，一些基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯、服務群眾的能力不強等問題仍然存在，如果不加以解決，必將削弱黨在城市的執(zhí)政根基和政權(quán)基礎(chǔ)。（二）做好社區(qū)“兩委”換屆工作，是加強和創(chuàng)新基層社會治理、滿足人民日益增長的美好生活需求的有效途徑當前，隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量人口進入城市就業(yè)、定居，群眾的利益訴求日益多元化。中央要求，推動社會治理重心向基層下移，把人力、財力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。（三）做好社區(qū)“兩委”換屆工作，是積極適應新形勢，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的迫切需要這次社區(qū)“兩委”換屆選舉，是首次進行的村改居社區(qū)和城市社區(qū)“兩委”同步換屆選舉，與以往相比，有著特殊背景、更高要求和重大意義。從工作安排上看，這次換屆恰逢年終歲尾，同時還有省委巡視組進駐X開展巡視等多項重要工作同步交叉進行，這些工作的疊加給換屆選舉工作增加了難度，也給全市基層黨員干部帶來了新的考驗。二、嚴格程序、嚴肅紀律，全力確保換屆選舉工作扎實有序開展為抓好此次社區(qū)“兩委”換屆工作，市委制定了《實施意見》，對換屆選舉各項工作作了安排部署。各街道黨工委要切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，牢牢把握換屆選舉工作的主導權(quán)，妥善處理各種利益關(guān)系，化解矛盾，排除干擾，使換屆選舉工作在黨的領(lǐng)導下有步驟、有秩序地推進。（二）必須充分發(fā)揚民主。要加強組織引導，強化街道、社區(qū)兩級組織的作用，教育和引導黨員群眾正確處理民主與集中、權(quán)利與義務的關(guān)系，依法按章行使民主權(quán)利，著力實現(xiàn)貫徹組織意圖和體現(xiàn)群眾意愿相統(tǒng)一。要重點加強候選人差額推薦、考察公示、資格審查以及選民登記、流動票箱管理、投票計票等環(huán)節(jié)的指導，確保程序依法規(guī)范。就是社區(qū)“兩委”換屆，原則上按照先社區(qū)黨組織，后居民委員會的順序統(tǒng)籌進行。就是按照相關(guān)規(guī)定，先對村改居社區(qū)居民委員會成員進行任期和離任經(jīng)濟責任審計，對城市社區(qū)居委會財務收支情況進行審計，審計報告公布后，再進行換屆選舉。五是先承諾再選舉。火車跑得快，全靠車頭帶。要注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選配好優(yōu)秀年輕干部、婦女干部。（六）嚴肅換屆紀律。全面落實街道黨工委與候選人選前談話制度和候選人“三項承諾”制度，促使候選人自覺遵守換屆紀律，不越“雷池”半步。三、強化統(tǒng)籌、匯聚合力，確保社區(qū)“兩委”換屆選舉工作順利完成社區(qū)“兩委”換屆選舉工作任務重、要求高、涉及面廣、政策性強，各級黨組織要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，周密部署、精心謀劃，確保圓滿完成換屆選舉各項工作任務。街道黨工委書記是直接責任人，必須做到親自抓、牽頭抓，一抓到底；辦事處其他班子成員，也要落實相應的指導責任，分工抓、包干抓、全程參與。各街道黨工委要認真抓好換屆工作的具體落實，嚴把人選資格條件，堅持依法依規(guī)換屆；組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作；紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大違反換屆紀律行為的查處力度，營造風清氣正的換屆氛圍；民政部門要加強對居民委員會換屆選舉工作的指導和檢查監(jiān)督；政法部門要大力開展“掃黑除惡”專項斗爭，全力配合社區(qū)“兩委”換屆工作；宣傳、財政、審計、信訪、共青團、婦聯(lián)等部門要積極參與、主動配合、加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。目前，省委巡視組正在我市進行巡視，經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等工作任務較為繁重，各街道黨工委要把換屆選舉工作與當前各項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進，以換屆工作的圓滿成功來推動工作落實，要注重把廣大黨員群眾換屆當中激發(fā)出來的政治熱情，轉(zhuǎn)化為推進工作的強大動力，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。按照省、市的安排部署，全市社區(qū)黨組織換屆選舉要在X月X日前完成，居民委員會換屆選舉要在X月X日前完成。（二）形成工作合力。為加強領(lǐng)導，市成立了換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全市換屆選舉工作。對以不正當競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格；已經(jīng)當選的，宣布當選無效；對情節(jié)嚴重的，作出嚴肅處理。各街道黨工委要高度重視換屆紀律，把正風肅紀作為換屆的一項重要任務來抓，確保打擊違紀違法行為“零容忍”，用鐵的紀律保證換屆選舉風清氣正。這次社區(qū)“兩委”換屆，省里明確提出有“十類”情形之一的人，不易確定為社區(qū)“兩委”成員候選人，各街道黨工委、社區(qū)黨組織要結(jié)合實際嚴格執(zhí)行。社區(qū)換屆的核心就是選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子特別是帶頭人，要圍繞提升基層黨組織的組織力，堅持把政治標準放在首位，以“三有三帶”標準，強化干事導向，從“選誰當干部”引導到“選誰干事業(yè)”上來，把群眾公認、有能力又愿意為民辦事的優(yōu)秀人才推選到“兩委”班子中來。不作出三項承諾的，不得作為候選人參加選舉。就是換屆選舉前街道黨工委要全面開展社區(qū)干部任期履職考評，公開考評結(jié)果，接受黨員群眾監(jiān)督。結(jié)合“逐社觀摩整街推進全面提升”活動，對社區(qū)“兩委”換屆前期籌備情況、社區(qū)班子隊伍建設等情況進行摸底排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，問題整改完成后，再進行換屆選舉。堅持公開公正、嚴格程序步驟是抓好社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的關(guān)鍵所在。換屆選舉程序嚴格、政策性強，必須要把依法依規(guī)辦事作為一項政治紀律，一項剛性要求，貫穿到換屆工作的每個環(huán)節(jié)。這次社區(qū)“兩委”換屆，是黨內(nèi)民主和人民民主在基層的具體實踐，也是提高城市基層民主政治建設水平的本質(zhì)要求。要落實社區(qū)黨組織對換屆選舉工作的領(lǐng)導，最核心最具體的制度安排，就是要把社區(qū)黨組織書記依法推選為居民選舉委員會主任，主導選舉委員會的各項工作。（一）必須加強黨的領(lǐng)導。壓力面前，更顯擔當。治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。落實好基層改革各項任務，推動基層社會治理自治法治德治“三治并重”，要靠換屆選出的新班子來組織實施。加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。全市各級黨組織要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，強化責任擔當，始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿換屆選舉全過程，把政治標準放在首位，選優(yōu)配強“兩委”班子特別是黨組織書記。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。同時，此次村級組織換屆與往屆相比涉及面更廣、組織難度更大、社會關(guān)注度更高。中央、省委、市委先后召開工作推進會進行安排部署，對這次社區(qū)“兩委”換屆提出了要求，指明了方向，提供了遵循。2021年在全市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作推進會上的講話同志們：這次會議是經(jīng)市委同意召開的。要密切關(guān)注網(wǎng)情輿情，加強與媒體的溝通和情況通報，積極正面引導輿論，及時回應群眾關(guān)注的重要選情。選情復雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要落實領(lǐng)導聯(lián)系包保責任，建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發(fā)事件的防范和處理。（三）做好分類指導。（二）強化制度建設。各級民政部門要強化責任擔當，深入細致做好村（居）民委員會選舉各項工作。推選村（居）務監(jiān)督委員會是村（社區(qū)）換屆的重要組成部分。并從上屆開始已全部開展“三項制度”工作。對選舉中的違法違紀問題，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實行零容忍，形成強大威懾。要嚴厲查處拉票賄選等違法違紀行為。要嚴把村民委員會成員入口關(guān)，堅決把不符合條件的人員擋在門外。要規(guī)范選舉委員會產(chǎn)生程序、候選人提名辦法、候選人競職行為和選舉人投票行為，嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，實行秘密寫票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權(quán)利。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。要積極擴大民主選舉范圍，探索創(chuàng)新投票方法，充分保障“人戶分離”人員的民主選舉權(quán)利。我們一定要將這項工作作為推動農(nóng)村改革發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事要事來抓，明確工作方向，加大工作力度，強化工作措施，依法依規(guī)抓好換屆的重點工作。嚴格依法辦事是村（居）民委員會選舉的重要遵循。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。在村（居）民委員會選舉的具體環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導核心和黨員先鋒模范作用，引導城鄉(xiāng)居民積極有序參與、正確行使民主權(quán)利，就能選出滿意的村（居）民委員會班子。這既是經(jīng)驗總結(jié)，又是新一輪村（居）民委員會換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。近年來，各縣區(qū)以服務型黨組織建設為統(tǒng)領(lǐng)，以建設和諧文明社區(qū)為目標，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)籌推進社區(qū)各類組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群工作水平明顯提高。村（社區(qū)）“兩委”和基層干部，是加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理最基本、最直接、最有效的力量。這既是落實中央要求，也是提升行政效能，響應廣大基層干部群眾的期待。村（居）民委員會是村（居）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》賦予