【正文】 嚴(yán)格控制。 其次 ，從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變。 向有限行政文化轉(zhuǎn)變，還要求政府培養(yǎng)市場 17 經(jīng)濟(jì)的意識，改變 “ 吃大鍋飯 ” 、 “ 父愛主義 ” 、只講收益不講投入等計劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，逐步樹立科技意識、競爭意識、成本意識、效能意識、開放意識、進(jìn)取意識等觀念，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)接軌、旨在確立有限有效政府的制度。隨著現(xiàn)代 市場機(jī)制的建立與運行，傳統(tǒng)的管制型行政失去了意義，企業(yè)和民眾成為市場和社會的主體，政府權(quán)力受到限制，從而，提倡政府轉(zhuǎn)變職能，實行 “小政府大服務(wù) ”，增強政府對社會的服務(wù)意識與服務(wù)行為，從管制型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為必然趨勢。盡我所知，除文中已經(jīng)特別注明引用的內(nèi)容和致謝的地方外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。 論文密級： □ 公開 □ 保密 （ ___年 __月至 __年 __月） (保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議 ) 作者簽名： _______ 導(dǎo)師簽名： _______ _______年 _____月 _____日 _______年 _____月 _____日 21 獨 創(chuàng) 聲 明 本人鄭重聲明：所呈交 的畢業(yè)設(shè)計 (論文 )，是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨立進(jìn)行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產(chǎn)權(quán)爭議。 作者簽名 : 二〇 一 〇年 九 月 二十 日 畢業(yè)設(shè)計（論文）使用授權(quán)聲明 本人完全了解 濱州學(xué)院 關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計（論文）的規(guī)定。本次畢業(yè)設(shè)計大概持續(xù)了半年，現(xiàn)在終于到結(jié)尾了。沒有他們的幫助，我將無法順利完成這次設(shè)計。再次對周巍老師表示衷心的感謝。 四年的大學(xué)生活就快走入尾聲，我們的校園生活就要劃上句號，心中是無盡的難舍與眷戀。 學(xué)友情深，情同兄妹。是他們在我畢業(yè)的最后關(guān)頭給了我們巨大的幫助與鼓勵，給了我很多解決問題的思路，在此表示衷心的感激。 。他無論在理論上還是在實踐中，都給與我很大的幫助，使我得到不少的提高這對于我以后的工作和學(xué)習(xí)都有一種巨大的幫助，感謝他耐心的輔導(dǎo)。 在我的十幾年求學(xué)歷程里，離不開父母的鼓勵和支持，是他們辛勤的勞作，無私的付出，為我創(chuàng)造良好的學(xué) 習(xí)條件，我才能順利完成完成學(xué)業(yè)，感激他們一直以來對我的撫養(yǎng)與培育。 回首四年，取得了些許成績，生活中有快樂也有艱辛。 另外，我還要感謝大學(xué)四年和我一起走過的同學(xué)朋友對我的關(guān)心與支持，與他們一起學(xué)習(xí)、生活，讓我在大學(xué)期間生活的很充實，給我留下了很多難忘的回憶。郭謙功老師淵博的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?作風(fēng)和誨人不倦的態(tài)度給我留下了深刻的印象。經(jīng)過這次畢業(yè)設(shè)計，我的能力有了很大的提高，比如操作能力、分析問題的能力、合作精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)等方方面面都有很大的進(jìn)步。 （保密論文在解密后遵守此規(guī)定） 作者簽名 : 二〇 一 〇年 九 月 二十 日 22 致 謝 時間飛逝，大學(xué)的學(xué)習(xí)生活很快就要過去，在這四年的學(xué)習(xí)生活中，收獲了很多，而這些成績的取得是和一直關(guān)心幫助我的人分不開的。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。通過公開的行政模式這一 “ 玻璃屋 ” [6]實現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。 管制型行政文化從傳統(tǒng)的管制型行政體制演變而來，適合于集權(quán)型的管理方式。在全能行政文 化的影響下，形成了政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局，最終因為 “ 政府提取公共財力的調(diào)動資源能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無限性 ” [5]使政府處于“ 管不好 ” 、 “ 管不了 ” 的困境。 “ 市場化可以給中國的法治政府提供經(jīng)濟(jì)制度條件，而中國政府的法制化，也可以給市場化提供法治政府的保障，并為中國政府的民主化提供基礎(chǔ)。 人治型行政文化的主要特征是無法可依， 有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法律的自由裁量偏大等， 主張國家主要應(yīng)由具有高尚道德的圣者、賢人通過道德感化進(jìn)行治理。當(dāng)前，要著力在 “ 四個規(guī)范 ” 上多思考多作為，即：規(guī)范決策程序，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 全局的重大事項，要廣集民智，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，對專 15 業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，并建立決策失誤追究制度，把決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上；規(guī)范辦事流程，理順部門之間的關(guān)系，杜絕相互推諉扯皮，推行限時辦結(jié)和超時許可，著力提高行政行為效率；規(guī)范行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照部門職責(zé)和一崗一責(zé)的要求，確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立與之相配套的評議評價和獎優(yōu)罰劣機(jī)制，努力在各級黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊伍中營造爭先進(jìn)創(chuàng)一流的良好氛圍；規(guī)范政務(wù)公開，在保 證國家信息安全的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；規(guī)范公務(wù)員用語，制定公務(wù)員文明用語規(guī)范，提倡講普通話，提高語言表達(dá)能力，改善語言交流方式，展現(xiàn)公務(wù)員良好素質(zhì)。 （二）制度上 , 要積極改革創(chuàng)新并要 建立一整套行政行 為規(guī)則，確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運行 。它既是行政管理活動所必須面對的公眾要素，同時，由于行政人員本身是社會的一分子，社會心理本身也影響、制約著行政文化。因而在深化公共行政體制改革，促進(jìn)公共行政文化現(xiàn)代化過程中，必須重塑人們的平等競爭觀。因而人們追求物質(zhì)利益和金錢，便無可厚非。因此，建設(shè)社會主義民主法制的進(jìn)程與實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是一脈相承的 .目前建設(shè)社會主義民主法制重要一環(huán)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。 。而且，公平是效率的重要源泉，公平才能充分調(diào)動人們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，從而提 高發(fā)展的效率。 第二， 更新觀念 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的以“統(tǒng)一”、“服從”為主要內(nèi)容的公共行政價值觀，必將為一種新的即注重民主 12 法制、公平效率、物質(zhì)利益、平等競爭的價值觀所代替。 （一）思想上，要徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響，更新觀念，優(yōu)化社會心理。加強行政文化建設(shè)，使行政規(guī)范、行政原則為國家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同，并反映在國家公務(wù)員日常工作態(tài)度上和自覺遵守行為規(guī)范上。因此，為有效地開發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個良好、健康的行政文化環(huán)境。通過確定共同正確的行政價值觀、行政意識、行政心理等，可以激發(fā)國家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽感、自豪感、使命感和責(zé)任 感，提高公務(wù)員遵紀(jì)守法的自覺性，增強做 10 好本職工作的積極性、主動性。 （四）重塑行政文化可以充分調(diào)動國家公務(wù)員的積極性 物質(zhì)激勵和規(guī)章制度是調(diào)動國家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但若僅憑這兩個機(jī)制來調(diào)動國家公務(wù)員的積極性，或片面強調(diào)這兩個機(jī)制的作用，而忽視精神激勵的作用，這種積極性不僅不會持久、鞏固，而且還會誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國家公務(wù)員隊伍。這二者的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了公共行政文化對公共行政活動與思想政治工作的中介作用。而要加強思想政治工作，在當(dāng)前必須加強行政文化建設(shè)。這樣從變革行政文化入手，來改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)、相得益彰。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。 這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是 沒有從行政文化的層面上來變革公共行政管理體制。行政管理必須對這一潮流作出積極的回應(yīng)。我國近幾年公共行政的科學(xué)管理水平有所提高，但與現(xiàn)代化建設(shè)的要求，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比都存在較大的差距，技術(shù)落后、管理落后的被動局面尚未根本改觀。在行政活動中常常表現(xiàn)出極強的等級性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程。 傳統(tǒng)社會定于一尊的皇權(quán)使 官本位思想 影響至深。傳統(tǒng)行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，先秦 時就有“ 有治人，無治法 ”之說 。而當(dāng)新文化運動