【正文】 管制型行政文化從傳統(tǒng)的管制型行政體制演變而來，適合于集權(quán)型的管理方式。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。 （保密論文在解密后遵守此規(guī)定） 作者簽名 : 二〇 一 〇年 九 月 二十 日 22 致 謝 時間飛逝，大學(xué)的學(xué)習(xí)生活很快就要過去，在這四年的學(xué)習(xí)生活中，收獲了很多，而這些成績的取得是和一直關(guān)心幫助我的人分不開的。郭謙功老師淵博的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?作風(fēng)和誨人不倦的態(tài)度給我留下了深刻的印象。 回首四年，取得了些許成績，生活中有快樂也有艱辛。他無論在理論上還是在實(shí)踐中，都給與我很大的幫助，使我得到不少的提高這對于我以后的工作和學(xué)習(xí)都有一種巨大的幫助，感謝他耐心的輔導(dǎo)。是他們在我畢業(yè)的最后關(guān)頭給了我們巨大的幫助與鼓勵，給了我很多解決問題的思路，在此表示衷心的感激。 四年的大學(xué)生活就快走入尾聲，我們的校園生活就要劃上句號，心中是無盡的難舍與眷戀。沒有他們的幫助，我將無法順利完成這次設(shè)計(jì)。 作者簽名 : 二〇 一 〇年 九 月 二十 日 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）使用授權(quán)聲明 本人完全了解 濱州學(xué)院 關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定。盡我所知，除文中已經(jīng)特別注明引用的內(nèi)容和致謝的地方外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。 向有限行政文化轉(zhuǎn)變，還要求政府培養(yǎng)市場 17 經(jīng)濟(jì)的意識，改變 “ 吃大鍋飯 ” 、 “ 父愛主義 ” 、只講收益不講投入等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，逐步樹立科技意識、競爭意識、成本意識、效能意識、開放意識、進(jìn)取意識等觀念，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)接軌、旨在確立有限有效政府的制度。 而法治行政文化則認(rèn)為主要應(yīng)由掌握國家權(quán)力者通過強(qiáng)制性法律治理國家 ,法治型行政文化是現(xiàn)代行政的基石，要求行政工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對各種行政權(quán)力的運(yùn)行邊界界定清晰，對權(quán)力依法監(jiān)督，嚴(yán)格控制。因此需要 建立一整套行政行為規(guī)則， 來 確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行。唯有如此，良好的行政環(huán)境才能形成，高效率的行政機(jī)構(gòu)才能建立。 。我們必須正確認(rèn)識和界定公平的涵義，堅(jiān)持把效率的提高建立在公平的基礎(chǔ)之上 。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上一切優(yōu)秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經(jīng)世致用、自強(qiáng)不息、天下為公的思想，近現(xiàn)代西方法治、實(shí)效的思想以及不斷更新的管理思想和管理理論 。這表現(xiàn)在四個方面：行政體系內(nèi) 部的行政文化，所包含的行政信念，規(guī)定著行政人員參與行政活動的基本要求和規(guī)則；行政文化中的行政價值觀，對行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性指導(dǎo)作用；行政文化對每一個國家公務(wù)員明確了觀念上的要求，實(shí)際上就給行政人才的開發(fā)工作規(guī)定了基本方向和大致范圍；一定時期的行政思想，為行政人才的開發(fā)提供了輿論準(zhǔn)備和理論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵和規(guī)章制度的作用，必須同時運(yùn)用精神激勵。加強(qiáng)行政文化的建設(shè)，必須貫穿于公共行政活動的各個方面和全部過程。諸如，一些機(jī)關(guān)單位雖然貫徹了行政責(zé)任制，革新了組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于新的行政意識、行政價值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領(lǐng)導(dǎo) 者的觀念深處根深蒂固，某些行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實(shí)效。因此，當(dāng)前要提高我國公共行政的科學(xué)管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”與“軟件要素”有機(jī) 結(jié)合起來。 （一）重塑行政文化是提高我國行政管理科學(xué)管理水平的必要手段 現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)與科學(xué)管理已成為社會發(fā)展的兩個車輪。 甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致 “ 人情風(fēng) ” 和 “ 裙帶關(guān)系 ” 盛行。 5 （四） 形式 主義嚴(yán)重。 這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會體系的經(jīng)常性交流；行政決策過程缺乏社會成員的廣泛參與，個人專斷，缺乏民主 ；實(shí)施過程 缺乏有效的社會監(jiān)督， 缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯機(jī)制 ；在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問題；在經(jīng)濟(jì)管理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄，以至“畫地為牢”、“以鄰為塹”。 總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的 。 行政文化作用于行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實(shí)現(xiàn)的 。當(dāng)一個新的成員加入這個整體時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。 第二，凝聚功能。在改革進(jìn)程中，人們開始注意到一些原有行政文化要素所起的消極作用，感覺到外來行政文化對我國行政領(lǐng)域的沖擊，逐漸認(rèn)識到行政文化的重塑對中 國行政改革與行政管理現(xiàn)代化的重要意義。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。本人授權(quán) 大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 關(guān) 鍵 詞 ：中國現(xiàn)代行政文化 積弊 重塑 路徑選擇 所謂行政文化是行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的行政體系及其行政活動的態(tài)度、情感、信仰和價值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。以組織文化為組織的精神目標(biāo)和支柱，可以激勵全體成員自信自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取。 由此可見，行政文化作為行政體系的思維模式、目標(biāo)導(dǎo)向、激勵機(jī)制、 約束機(jī)制和整合衍射工具，在整個行政管理過程中發(fā) 2 揮著 “ 統(tǒng)攝 ” 的作用。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對行政體 制發(fā)生作用。 縱 觀中國現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系， 把 實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，堅(jiān)持行政改革，優(yōu)化行政組織作為 中國現(xiàn)代行政文化的主旋律 ，并 開始注重法制、效率，逐步走向開放 。行政體系的封閉性和行政心理的排 他 性必然導(dǎo)致行政活動的神秘性。這樣，老的形式主義與新的形式主義相結(jié)合，在當(dāng)前行政文化中的表現(xiàn)尤為突出。 這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個性和活力，在行政活動中往往會重權(quán)威而輕民主 ， 出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長制，個人決策 的現(xiàn)象， 而且嚴(yán)重影響了民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，也成為我國政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。迅速提高公共行政的科學(xué)管理水平，促進(jìn)公共行政的管理科學(xué)化，仍是我們面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。行政管理體制改革的過程，實(shí)質(zhì)上也是行政文化的變遷過程。 （三）重塑行政文化是加強(qiáng)思想政治工作的前提條件 強(qiáng)有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強(qiáng) 烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國昌盛和人民幸福勇于奉獻(xiàn)的精神，灌輸?shù)焦珓?wù)員頭腦中去，從而充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，為行政管理提供精神動力。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，還可以為國家行政機(jī)關(guān)的思想政治工作開辟新的視野與途徑。因此，要充分調(diào)動國家公務(wù)員的積極性，必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。這些雖然不具有法律的強(qiáng)制性，但 對國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的行為規(guī)范、價值觀念產(chǎn)生觀念性的影響，從而對行政人才的開發(fā)，帶來較明顯的心理壓力和說服定勢。這種新的行政價值觀亦是我國行政文化現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一。 社會主義民主法制的本質(zhì)要求就是人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人，是依法治國和社會主義民主政治建設(shè)的主體。有鑒于此， 13 我們在構(gòu)建公共行政價值觀時，一方面要注重人們的物質(zhì)利益，讓人們在實(shí)現(xiàn)自身利益、滿足自身需求的同時，創(chuàng)造巨大的社